文 ∣ 李俊杰 傅俏燕 鄭琎琎 呂爭 中國資源衛(wèi)星應(yīng)用中心

一、引言

我國自然資源國情并不樂觀，盡管自然資源種類齊全、總量較大，但自然資源的人均量低、品位較差。保護(hù)和保全自然資源資產(chǎn)，是國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)。自然資源資產(chǎn)審計是資源環(huán)境審計的重要方面，所謂自然資源資產(chǎn)審計，就是對一個地區(qū)的自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值、使用、投資及收益分配等情況進(jìn)行的審計。開展好自然資源資產(chǎn)審計，是實(shí)踐綠色發(fā)展理念的重要抓手之一，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職盡責(zé)，起著非常重要的作用。

遙感技術(shù)是監(jiān)測自然資源資產(chǎn)的重要手段，自然資源資產(chǎn)主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、草場、水等。審計重點(diǎn)在于核算這些自然資源資產(chǎn)在數(shù)量上是減少還是增加、在質(zhì)量上是變好了還是變差了。遙感是人類邁向太空、對地觀測、獲取地表空間信息的一種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力，具有宏觀、準(zhǔn)確、綜合地進(jìn)行動態(tài)觀測與監(jiān)測的能力。遙感滿足審計客觀獲取自然資源信息的需求。

國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星可以較好地助力自然資源資產(chǎn)審計，為該項工作提供遙感數(shù)據(jù)資源和空間信息保障，并已經(jīng)在相關(guān)的審計工作中得到驗證。國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星歷史數(shù)據(jù)豐富，存檔數(shù)據(jù)從1999年開始；在軌衛(wèi)星數(shù)量多，攜帶的傳感器覆蓋全譜段，可獲取多方面的自然資源信息?？臻g分辨率高中低搭配可全天候多尺度觀測；衛(wèi)星自主測控，數(shù)據(jù)覆蓋率高，時間分辨率高，可保障每天重返，數(shù)據(jù)的連續(xù)性有保障，能很好地滿足自然資源資產(chǎn)審計對衛(wèi)星數(shù)據(jù)的各方面需求。

二、服務(wù)領(lǐng)域

自然資源資產(chǎn)審計對空間信息的主要需求是目標(biāo)區(qū)域自然資源的現(xiàn)狀調(diào)查和變化監(jiān)測，從遙感技術(shù)的角度就是從遙感影像上提取專題信息和變化監(jiān)測，因此自然資源資產(chǎn)審計的空間信息獲取主要是兩個方面：1）獲取自然資源的現(xiàn)狀信息，例如林地、濕地和耕地等特定目標(biāo)的范圍、面積和分布等信息；2）獲取自然資源的變化信息，例如在指定的時間段內(nèi)，森林覆蓋率、礦山生態(tài)環(huán)境等變化信息。以下是國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)于自然資源資產(chǎn)審計的領(lǐng)域和實(shí)際案例。

1.土地資源審計

服務(wù)于土地資源審計的以下方面：1）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，草原綜合植被覆蓋度；2）新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)，是否存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)圈占土地及閑置問題；3）審查土地整治項目實(shí)施情況，補(bǔ)充耕地數(shù)量不實(shí)、占優(yōu)補(bǔ)劣問題；4）濕地資源管理的約束性指標(biāo)以及濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，面積、保護(hù)率等。

圖1是某地的基本農(nóng)田遙感監(jiān)測示例，使用的是國產(chǎn)衛(wèi)星2m分辨率數(shù)據(jù)，可以看到某些基本農(nóng)田斑塊區(qū)域已明顯變更為建筑物和道路。

圖1 基本農(nóng)田遙感監(jiān)測（圖上細(xì)線區(qū)域為基本農(nóng)田圖斑）

圖2是某地土地整治遙感監(jiān)測示例，獲取并處理好項目區(qū)域的2m國產(chǎn)衛(wèi)星影像，將兩期的影像疊加，對比分析土地整治實(shí)施效果，如通過比對分析是否實(shí)施旱改水、是否新修道路等，可以看出圖2（b）細(xì)線勾畫區(qū)域新增了一個水渠。

圖2 土地整治遙感監(jiān)測

2.森林資源審計

服務(wù)于森林資源審計的以下方面：1）森林資源總量變化情況，森林覆蓋率，林地保有量和征占用林地定額；2）天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程和項目的植樹造林等完成情況，超限額采伐、無證采伐和運(yùn)輸木材、亂批濫占林地、亂砍濫伐；3）重大毀林案件、非法侵占林地等。

圖3是某地生態(tài)公益林監(jiān)測示例，采用高分一號衛(wèi)星影像，疊加目標(biāo)區(qū)域的生態(tài)公益林地圖斑進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示林地圖斑上非林地特征地物，例如建筑物、農(nóng)田、水體和采礦等，可以看出圖3中藍(lán)色線范圍的公益林已發(fā)生改變，分別變成了水體和建設(shè)用地。

圖3 生態(tài)公益林監(jiān)測

3.礦山生態(tài)環(huán)境治理審計

服務(wù)于礦山生態(tài)環(huán)境治理審計的以下方面：1）審查自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國有林場、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、主要飲用水源地保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)情況，檢查保護(hù)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境是否遭到嚴(yán)重破壞，已有開發(fā)活動是否逐漸有序退出并及時恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；2）歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)山地復(fù)墾工作進(jìn)展情況，檢查是否存在新的礦業(yè)開發(fā)或超標(biāo)排放造成土地破壞、環(huán)境污染等問題。

圖4是某地礦區(qū)開發(fā)與交通遙感監(jiān)測示例，使用最新的國產(chǎn)高分衛(wèi)星遙感影像圖分析驗證是否有距離交通線路1km以內(nèi)的礦口或開采活動情況，圖4顯示綠色的交通線附近1km內(nèi)有露天礦在開采。

圖4 礦區(qū)開發(fā)與交通遙感監(jiān)測

4.自然保護(hù)區(qū)審計

服務(wù)于自然保護(hù)區(qū)審計的以下方面：1）保護(hù)區(qū)宏觀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評價,對比分析植被覆蓋度信息、水資源供給、生物豐度、土地退化、環(huán)境質(zhì)量等；2）人類活動監(jiān)測，監(jiān)測分析保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在人類活動及目標(biāo)的面積、數(shù)量、位置、空間分布和設(shè)施現(xiàn)狀。

圖5是某國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測示例，使用國產(chǎn)高分遙感影像，對某國家級自然保護(hù)區(qū)人類活動狀況進(jìn)行了遙感監(jiān)測，標(biāo)識保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、居民點(diǎn)、道路、農(nóng)田等，圖5顯示在該保護(hù)區(qū)的核心區(qū)范圍內(nèi)有明顯的人類活動（若干風(fēng)力發(fā)電機(jī)）。

圖5 某國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測

三、展望

自然資源資產(chǎn)審計是全新的舉措，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源合理開發(fā)利用，強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任意識，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星可以為自然資源審計的業(yè)務(wù)工作長期連續(xù)穩(wěn)定地提供影像數(shù)據(jù)和空間信息，已開展的工作和實(shí)例表明國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星能較好地保障自然資源審計工作的客觀性、準(zhǔn)確度，助力自然資源審計工作提升水平和效率，隨著自然資源審計工作的逐漸深入開展，在該領(lǐng)域國產(chǎn)陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)必將得到更廣泛的應(yīng)用，并通過國產(chǎn)衛(wèi)星綜合應(yīng)用服務(wù)平臺與審計業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，保障數(shù)據(jù)和信息的及時性、準(zhǔn)確性。