文 ∣ 李晶 蔣玉龍 王洵 中國交通通信信息中心

交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要基礎設施，是影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的一個重要因素。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國自主建設、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是可為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。推動北斗系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用對我國交通運輸行業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義，同時，北斗系統(tǒng)也能為未來智能交通等新興技術(shù)提供穩(wěn)定可靠的位置信息，是未來智能交通發(fā)展的重要基石。

一、交通運輸行業(yè)發(fā)展形勢

1.我國提出交通強國建設目標

交通運輸行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要基礎設施。交通基礎設施建設具有很強的先導作用，“十三五”是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，黨的十九大報告提出了交通強國的建設目標。

一是世界領先的交通強國。要在數(shù)量規(guī)模全球領先的基礎上，進而實現(xiàn)在質(zhì)量效率、科技創(chuàng)新、行業(yè)治理、國際影響等方面全球領先，全面建成一個更加安全便捷、經(jīng)濟高效、綠色智慧、開放融合的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，擁有一大批具有全球競爭力的交通運輸企業(yè)。屆時，我國交通運輸?shù)木C合實力將世界領先。

二是人民滿意的交通強國。要努力體現(xiàn)“四個零”的發(fā)展理念：“零距離”換乘，這不僅包括各種運輸方式空間上的“零距離”，也包括時間上的“零距離”，讓出行更方便更愉快；“零排放”，屆時，燃油運輸裝備將逐步退出歷史舞臺，新能源運輸裝備將逐步成為主流，綠色出行成為常態(tài)，建成更高水平的環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色交通；“零死亡”，通過技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，大幅降低交通事故發(fā)生率，讓出行更安全；“零庫存”，打造現(xiàn)代化的物流體系，運輸裝備將成為移動的倉庫，物流的中間環(huán)節(jié)將大幅較少，物流效率大幅提升。

三是有效支撐我國社會主義現(xiàn)代化建設的交通強國。交通運輸將全面適應并引領經(jīng)濟社會發(fā)展，戰(zhàn)略性、引領性、基礎性、服務性功能得到充分發(fā)揮。屆時，將建成遍及城鄉(xiāng)、通達全國、連通世界的全球運輸供應鏈，打造若干個與貿(mào)易強國、制造強國相適應的世界級交通樞紐和物流中心，有效支撐我國全球配置資源、有效實施重大戰(zhàn)略、有效建成社會主義現(xiàn)代化強國。

2.北斗系統(tǒng)是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎

通過交通強國的建設目標可以看到，未來交通運輸行業(yè)的發(fā)展形勢是從交通運輸行業(yè)基礎設施建設逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。當前交通運輸行業(yè)正處在基礎設施建設到現(xiàn)代化建設的轉(zhuǎn)型時期。北斗系統(tǒng)作為我國自主研發(fā)、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，所提供的位置服務無論是在信息化時代，還是即將到來的人工智能時代，都具有重要的作用。在交通運輸領域，北斗系統(tǒng)可以為未來自動駕駛、車路協(xié)同等新興領域提供安全可靠的位置信息。

北斗系統(tǒng)采用“三步走”策略：2000年底建成北斗一號系統(tǒng)，北斗一號系統(tǒng)采用有源定位方式，是北斗試驗系統(tǒng)；2012年底建成北斗二號系統(tǒng)，正式為我國及亞太地區(qū)提供北斗服務；計劃在2020年前后建成北斗全球系統(tǒng)，向全球提供服務。2018年底，北斗三號基本系統(tǒng)已完成建設，開始提供全球服務。北斗系統(tǒng)還可以提供地基增強及星基增強服務，為各個行業(yè)的用戶提供亞米級、厘米級甚至是毫米級的高精度位置服務。北斗系統(tǒng)目前已經(jīng)廣泛應用于交通、電力、民政、氣象、漁業(yè)、測繪、礦產(chǎn)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、金融等十幾個行業(yè)領域。

二、交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應用概況

交通運輸行業(yè)具有點多、線長、面廣和移動性強的特點，是北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)最大的行業(yè)用戶。交通運輸部作為北斗系統(tǒng)交通運輸行業(yè)主管機構(gòu)，長期致力于推動北斗系統(tǒng)行業(yè)的應用發(fā)展，采用“五位一體”的方式，即“規(guī)劃”、“政策”、“機制”、“標準”、“應用”，有效推動北斗系統(tǒng)在交通運輸行業(yè)的應用。

1.規(guī)劃

2017年底，交通運輸部與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了《北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)交通運輸行業(yè)應用專項規(guī)劃》（以下簡稱《專項規(guī)劃》），對未來交通運輸行業(yè)應用提出方向和要求。《專項規(guī)劃》明確了2020年行業(yè)北斗系統(tǒng)應用工作發(fā)展目標，并針對行業(yè)各主要領域北斗系統(tǒng)應用情況提出具體指標，即在行業(yè)關(guān)鍵領域應用國產(chǎn)北斗終端，實現(xiàn)衛(wèi)星導航服務自主可控，重點運輸車輛北斗兼容終端應用率不低于80%，國內(nèi)“四類重點船舶”北斗兼容終端應用率不低于80%，城市地面公共交通北斗兼容終端應用率不低于80%，推動民航低空空域監(jiān)視北斗定位信息應用率達到100%，鐵路列車調(diào)度北斗授時應用率達到100%，行業(yè)在售終端全部支持北斗定位模式，建成相應的應用管理與服務平臺?！秾ｍ椧?guī)劃》還明確了到2025年，建成服務于綜合交通的定位、導航和授時（PNT）體系，為國家綜合PNT體系建設提供有力支持?！秾ｍ椧?guī)劃》的印發(fā)對未來交通行業(yè)北斗系統(tǒng)應用發(fā)展方向具有重要的指導作用。

2019年7月，交通運輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），促進先進信息技術(shù)與交通運輸深度融合，發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動的現(xiàn)代交通運輸體系?！毒V要》指出，到2025年，交通運輸成為北斗導航的民用主行業(yè)，鼓勵具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設備應用，提升載運工具遠程監(jiān)測、故障診斷、風險預警、優(yōu)化控制等能力。推動自動駕駛與車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，開展專用測試場地建設。鼓勵物流園區(qū)、港口、鐵路和機場貨運站廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛等技術(shù)，推廣自動化立體倉庫、引導運輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設備的規(guī)模應用；推動自動駕駛船舶、自動化碼頭和堆場發(fā)展，加強港航物流與上下游企業(yè)信息共享和業(yè)務協(xié)同。

2.政策

交通運輸部通過編制印發(fā)相關(guān)政策促進北斗系統(tǒng)的行業(yè)應用，2016年印發(fā)《行業(yè)推廣應用北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的指導意見》，2019年印發(fā)相關(guān)政策推動北斗系統(tǒng)在長江的全面應用等。

3.機制

在體制機制方面，2005年，北斗二號系統(tǒng)剛剛啟動建設，交通運輸部成立部北斗系統(tǒng)領導小組，統(tǒng)籌開展行業(yè)北斗系統(tǒng)應用相關(guān)工作。之后部北斗領導小組經(jīng)歷過多次優(yōu)化調(diào)整，目前由交通運輸部部長親自擔任組長，并將鐵路局、民航局、郵政局納入到領導小組當中，共同參與北斗系統(tǒng)交通行業(yè)發(fā)展的決策工作。

4.標準

在標準方面，交通運輸部在2004年北斗一號時期，就開展了行業(yè)標準的編制工作，制定《北斗一號民用車（船）載終端設備技術(shù)要求和使用要求》等行業(yè)標準，形成首批北斗系統(tǒng)民用應用標準。2013年，發(fā)布《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》并陸續(xù)出臺《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng) 視頻平臺技術(shù)要求》《船用通信導航設備的安裝、使用、維護、修理技術(shù)要求 第1部分：總則》《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng) 視頻通訊協(xié)議》等標準，不斷完善北斗行業(yè)標準體系。

5.應用

在應用推廣方面，北斗系統(tǒng)建設初期，交通運輸部就開展了系統(tǒng)的應用測試工作，為系統(tǒng)建設提供了數(shù)據(jù)支撐。2011年，交通運輸部啟動建設了第一個民用應用示范工程“重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程”，率先推動北斗系統(tǒng)應用于我國道路運輸安全管理領域，建設了全球最大的北斗車聯(lián)網(wǎng)平臺，全國范圍內(nèi)推廣超過620萬營運車輛安裝北斗車載終端，有效提升了我國道路運輸安全管理水平，降低了道路運輸事故發(fā)生風險。2014年，啟動建設了行業(yè)第二個示范工程“基于北斗的中國海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”，推動北斗系統(tǒng)應用于我國海上搜救領域，著力提升我國海上遇險搜救能力。目前已在11個省市海事局搜救中心部署海上搜救系統(tǒng)，生產(chǎn)推廣超過40萬北斗海上搜救設備。除行業(yè)示范工程外，交通運輸部在2013年還參與了國家北斗地基增強系統(tǒng)建設，建設行業(yè)22個框架站，匯集其他行業(yè)155個基準站數(shù)據(jù)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)處理中心，可為行業(yè)提供動態(tài)厘米級、后處理毫米級的高精度位置服務。

在北斗系統(tǒng)建設方面，交通運輸部承擔北斗衛(wèi)星搜救系統(tǒng)建設總體牽頭工作，配合完成首批北斗搜救載荷上星發(fā)射工作。2018年9月19日發(fā)射的第十三、十四顆北斗三號中圓地球軌道衛(wèi)星首次搭載搜救載荷，衛(wèi)星發(fā)射成功后，交通運輸部對載荷信號進行了測試工作，測試信號良好，系統(tǒng)具備搜救能力。

在國際應用推廣方面，2014年，交通運輸部推動北斗系統(tǒng)進入國際海事組織，獲得國際海事組織安全通函，標志著北斗系統(tǒng)正式獲得國際海事合法地位。同時，交通運輸部還推動北斗系統(tǒng)進入國際搜救組織，參與與“伽利略”系統(tǒng)的頻率協(xié)調(diào)工作。在國際道路運輸方面，與俄羅斯開展交流，明確將北斗系統(tǒng)應用于兩國跨境車輛寫入中俄國際道路運輸協(xié)定。在國際場合，參加國際導航年會等國際會議，介紹我國北斗系統(tǒng)行業(yè)應用經(jīng)驗，助力北斗系統(tǒng)國際應用。

三、交通運輸行業(yè)北斗系統(tǒng)未來發(fā)展方向

未來，交通運輸部將會繼續(xù)按照“五位一體”的方式推動北斗系統(tǒng)行業(yè)應用，推動在內(nèi)河領域、國際道路運輸領域、全球海上領域等全面應用北斗系統(tǒng)，持續(xù)推動北斗系統(tǒng)在鐵路、民航、郵政領域的應用，早日實現(xiàn)行業(yè)北斗系統(tǒng)應用全面覆蓋。

同時，建設行業(yè)高精度位置服務體系，為未來智能化時代奠定基礎，為自動駕駛、公路自由流收費、車路協(xié)同等新興技術(shù)領域提供位置支撐。

在國際化方面，繼續(xù)推動北斗系統(tǒng)在相關(guān)國際組織中的地位，早日實現(xiàn)全球化服務。