文 ∣ 李晶 蔣玉龍 王洵 中國(guó)交通通信信息中心

交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)自主建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，是可為全球用戶提供全天候、全天時(shí)、高精度的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)的國(guó)家重要空間基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，同時(shí)，北斗系統(tǒng)也能為未來(lái)智能交通等新興技術(shù)提供穩(wěn)定可靠的位置信息，是未來(lái)智能交通發(fā)展的重要基石。

一、交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展形勢(shì)

1.我國(guó)提出交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)

交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，黨的十九大報(bào)告提出了交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。

一是世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國(guó)。要在數(shù)量規(guī)模全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在質(zhì)量效率、科技創(chuàng)新、行業(yè)治理、國(guó)際影響等方面全球領(lǐng)先，全面建成一個(gè)更加安全便捷、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智慧、開(kāi)放融合的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，擁有一大批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)。屆時(shí)，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)木C合實(shí)力將世界領(lǐng)先。

二是人民滿意的交通強(qiáng)國(guó)。要努力體現(xiàn)“四個(gè)零”的發(fā)展理念：“零距離”換乘，這不僅包括各種運(yùn)輸方式空間上的“零距離”，也包括時(shí)間上的“零距離”，讓出行更方便更愉快；“零排放”，屆時(shí)，燃油運(yùn)輸裝備將逐步退出歷史舞臺(tái)，新能源運(yùn)輸裝備將逐步成為主流，綠色出行成為常態(tài)，建成更高水平的環(huán)境友好、資源節(jié)約的綠色交通；“零死亡”，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，大幅降低交通事故發(fā)生率，讓出行更安全；“零庫(kù)存”，打造現(xiàn)代化的物流體系，運(yùn)輸裝備將成為移動(dòng)的倉(cāng)庫(kù)，物流的中間環(huán)節(jié)將大幅較少，物流效率大幅提升。

三是有效支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)國(guó)。交通運(yùn)輸將全面適應(yīng)并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性功能得到充分發(fā)揮。屆時(shí)，將建成遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)全國(guó)、連通世界的全球運(yùn)輸供應(yīng)鏈，打造若干個(gè)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的世界級(jí)交通樞紐和物流中心，有效支撐我國(guó)全球配置資源、有效實(shí)施重大戰(zhàn)略、有效建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2.北斗系統(tǒng)是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)

通過(guò)交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)可以看到，未來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展形勢(shì)是從交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)正處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。北斗系統(tǒng)作為我國(guó)自主研發(fā)、獨(dú)立運(yùn)行的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，所提供的位置服務(wù)無(wú)論是在信息化時(shí)代，還是即將到來(lái)的人工智能時(shí)代，都具有重要的作用。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，北斗系統(tǒng)可以為未來(lái)自動(dòng)駕駛、車路協(xié)同等新興領(lǐng)域提供安全可靠的位置信息。

北斗系統(tǒng)采用“三步走”策略：2000年底建成北斗一號(hào)系統(tǒng)，北斗一號(hào)系統(tǒng)采用有源定位方式，是北斗試驗(yàn)系統(tǒng)；2012年底建成北斗二號(hào)系統(tǒng)，正式為我國(guó)及亞太地區(qū)提供北斗服務(wù)；計(jì)劃在2020年前后建成北斗全球系統(tǒng)，向全球提供服務(wù)。2018年底，北斗三號(hào)基本系統(tǒng)已完成建設(shè)，開(kāi)始提供全球服務(wù)。北斗系統(tǒng)還可以提供地基增強(qiáng)及星基增強(qiáng)服務(wù)，為各個(gè)行業(yè)的用戶提供亞米級(jí)、厘米級(jí)甚至是毫米級(jí)的高精度位置服務(wù)。北斗系統(tǒng)目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于交通、電力、民政、氣象、漁業(yè)、測(cè)繪、礦產(chǎn)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、金融等十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用概況

交通運(yùn)輸行業(yè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣和移動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)最大的行業(yè)用戶。交通運(yùn)輸部作為北斗系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期致力于推動(dòng)北斗系統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展，采用“五位一體”的方式，即“規(guī)劃”、“政策”、“機(jī)制”、“標(biāo)準(zhǔn)”、“應(yīng)用”，有效推動(dòng)北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用。

1.規(guī)劃

2017年底，交通運(yùn)輸部與中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了《北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》），對(duì)未來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用提出方向和要求?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》明確了2020年行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用工作發(fā)展目標(biāo)，并針對(duì)行業(yè)各主要領(lǐng)域北斗系統(tǒng)應(yīng)用情況提出具體指標(biāo)，即在行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用國(guó)產(chǎn)北斗終端，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)自主可控，重點(diǎn)運(yùn)輸車輛北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%，國(guó)內(nèi)“四類重點(diǎn)船舶”北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%，城市地面公共交通北斗兼容終端應(yīng)用率不低于80%，推動(dòng)民航低空空域監(jiān)視北斗定位信息應(yīng)用率達(dá)到100%，鐵路列車調(diào)度北斗授時(shí)應(yīng)用率達(dá)到100%，行業(yè)在售終端全部支持北斗定位模式，建成相應(yīng)的應(yīng)用管理與服務(wù)平臺(tái)?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》還明確了到2025年，建成服務(wù)于綜合交通的定位、導(dǎo)航和授時(shí)（PNT）體系，為國(guó)家綜合PNT體系建設(shè)提供有力支持?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》的印發(fā)對(duì)未來(lái)交通行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用發(fā)展方向具有重要的指導(dǎo)作用。

2019年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《數(shù)字交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），促進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與交通運(yùn)輸深度融合，發(fā)展以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。《綱要》指出，到2025年，交通運(yùn)輸成為北斗導(dǎo)航的民用主行業(yè)，鼓勵(lì)具備多維感知、高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設(shè)備應(yīng)用，提升載運(yùn)工具遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、故障診斷、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、優(yōu)化控制等能力。推動(dòng)自動(dòng)駕駛與車路協(xié)同技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展專用測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)物流園區(qū)、港口、鐵路和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)站廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，推廣自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、引導(dǎo)運(yùn)輸車（AGV）、智能輸送分揀和裝卸設(shè)備的規(guī)模應(yīng)用；推動(dòng)自動(dòng)駕駛船舶、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展，加強(qiáng)港航物流與上下游企業(yè)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.政策

交通運(yùn)輸部通過(guò)編制印發(fā)相關(guān)政策促進(jìn)北斗系統(tǒng)的行業(yè)應(yīng)用，2016年印發(fā)《行業(yè)推廣應(yīng)用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2019年印發(fā)相關(guān)政策推動(dòng)北斗系統(tǒng)在長(zhǎng)江的全面應(yīng)用等。

3.機(jī)制

在體制機(jī)制方面，2005年，北斗二號(hào)系統(tǒng)剛剛啟動(dòng)建設(shè)，交通運(yùn)輸部成立部北斗系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開(kāi)展行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)工作。之后部北斗領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)歷過(guò)多次優(yōu)化調(diào)整，目前由交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，并將鐵路局、民航局、郵政局納入到領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)中，共同參與北斗系統(tǒng)交通行業(yè)發(fā)展的決策工作。

4.標(biāo)準(zhǔn)

在標(biāo)準(zhǔn)方面，交通運(yùn)輸部在2004年北斗一號(hào)時(shí)期，就開(kāi)展了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，制定《北斗一號(hào)民用車（船）載終端設(shè)備技術(shù)要求和使用要求》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成首批北斗系統(tǒng)民用應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。2013年，發(fā)布《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》并陸續(xù)出臺(tái)《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng) 視頻平臺(tái)技術(shù)要求》《船用通信導(dǎo)航設(shè)備的安裝、使用、維護(hù)、修理技術(shù)要求 第1部分：總則》《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng) 視頻通訊協(xié)議》等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善北斗行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.應(yīng)用

在應(yīng)用推廣方面，北斗系統(tǒng)建設(shè)初期，交通運(yùn)輸部就開(kāi)展了系統(tǒng)的應(yīng)用測(cè)試工作，為系統(tǒng)建設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。2011年，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)建設(shè)了第一個(gè)民用應(yīng)用示范工程“重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程”，率先推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用于我國(guó)道路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域，建設(shè)了全球最大的北斗車聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，全國(guó)范圍內(nèi)推廣超過(guò)620萬(wàn)營(yíng)運(yùn)車輛安裝北斗車載終端，有效提升了我國(guó)道路運(yùn)輸安全管理水平，降低了道路運(yùn)輸事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。2014年，啟動(dòng)建設(shè)了行業(yè)第二個(gè)示范工程“基于北斗的中國(guó)海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”，推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用于我國(guó)海上搜救領(lǐng)域，著力提升我國(guó)海上遇險(xiǎn)搜救能力。目前已在11個(gè)省市海事局搜救中心部署海上搜救系統(tǒng)，生產(chǎn)推廣超過(guò)40萬(wàn)北斗海上搜救設(shè)備。除行業(yè)示范工程外，交通運(yùn)輸部在2013年還參與了國(guó)家北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)行業(yè)22個(gè)框架站，匯集其他行業(yè)155個(gè)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)處理中心，可為行業(yè)提供動(dòng)態(tài)厘米級(jí)、后處理毫米級(jí)的高精度位置服務(wù)。

在北斗系統(tǒng)建設(shè)方面，交通運(yùn)輸部承擔(dān)北斗衛(wèi)星搜救系統(tǒng)建設(shè)總體牽頭工作，配合完成首批北斗搜救載荷上星發(fā)射工作。2018年9月19日發(fā)射的第十三、十四顆北斗三號(hào)中圓地球軌道衛(wèi)星首次搭載搜救載荷，衛(wèi)星發(fā)射成功后，交通運(yùn)輸部對(duì)載荷信號(hào)進(jìn)行了測(cè)試工作，測(cè)試信號(hào)良好，系統(tǒng)具備搜救能力。

在國(guó)際應(yīng)用推廣方面，2014年，交通運(yùn)輸部推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)際海事組織，獲得國(guó)際海事組織安全通函，標(biāo)志著北斗系統(tǒng)正式獲得國(guó)際海事合法地位。同時(shí)，交通運(yùn)輸部還推動(dòng)北斗系統(tǒng)進(jìn)入國(guó)際搜救組織，參與與“伽利略”系統(tǒng)的頻率協(xié)調(diào)工作。在國(guó)際道路運(yùn)輸方面，與俄羅斯開(kāi)展交流，明確將北斗系統(tǒng)應(yīng)用于兩國(guó)跨境車輛寫(xiě)入中俄國(guó)際道路運(yùn)輸協(xié)定。在國(guó)際場(chǎng)合，參加國(guó)際導(dǎo)航年會(huì)等國(guó)際會(huì)議，介紹我國(guó)北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，助力北斗系統(tǒng)國(guó)際應(yīng)用。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)北斗系統(tǒng)未來(lái)發(fā)展方向

未來(lái)，交通運(yùn)輸部將會(huì)繼續(xù)按照“五位一體”的方式推動(dòng)北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用，推動(dòng)在內(nèi)河領(lǐng)域、國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域、全球海上領(lǐng)域等全面應(yīng)用北斗系統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)在鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的應(yīng)用，早日實(shí)現(xiàn)行業(yè)北斗系統(tǒng)應(yīng)用全面覆蓋。

同時(shí)，建設(shè)行業(yè)高精度位置服務(wù)體系，為未來(lái)智能化時(shí)代奠定基礎(chǔ)，為自動(dòng)駕駛、公路自由流收費(fèi)、車路協(xié)同等新興技術(shù)領(lǐng)域提供位置支撐。

在國(guó)際化方面，繼續(xù)推動(dòng)北斗系統(tǒng)在相關(guān)國(guó)際組織中的地位，早日實(shí)現(xiàn)全球化服務(wù)。