為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理,全面提高工業(yè)用水效率,保障京津冀地區(qū)水資源和生態(tài)安全,促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動計劃。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發(fā)展理念,堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針,立足京津冀水資源條件,緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展需要,優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu),實施工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造,加強工業(yè)用水管理,完善標準和政策體系,不斷提高工業(yè)用水效率和效益,努力形成集約高效、循環(huán)多元、智慧清潔的工業(yè)用水方式,加快構(gòu)建與水資源承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式,促進工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
力爭到2022 年,京津冀重點高耗水行業(yè)(鋼鐵、石化化工、食品、醫(yī)藥)用水效率達到國際先進水平。萬元工業(yè)增加值用水量(新水取用量,不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量)下降至10.3立方米以下,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上,年節(jié)水1.9 億立方米。
(一)調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
1.按照區(qū)域規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以水定產(chǎn),繼續(xù)嚴格控制京津冀鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)新增產(chǎn)能。河北省、天津市推進鋼鐵去產(chǎn)能,產(chǎn)能分別控制在2 億噸以內(nèi)和1500 萬噸左右,加快推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造,持續(xù)降低高耗水行業(yè)比重。鼓勵各地嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施,建立市場化、法治化長效機制,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。北京市嚴格落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2017 年版)》;河北省、天津市按照要求,落實高耗水工藝、技術(shù)和裝備按期淘汰工作。
2.堅持分類指導(dǎo),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照資源和環(huán)境承載能力,推動鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)逐漸向沿海及區(qū)域外布局和轉(zhuǎn)移,加大海水利用力度。鼓勵醫(yī)藥、紡織、皮革、造紙等行業(yè)集聚發(fā)展,促進水的梯級利用和集中處理,培育一批節(jié)水標桿園區(qū)。鼓勵焦化行業(yè)退出主城區(qū),向煤化工基地、鋼焦一體化園區(qū)聚集,促進企業(yè)間循環(huán)用水。優(yōu)先發(fā)展國家鼓勵的電子信息、節(jié)能環(huán)保等高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè),降低高耗水行業(yè)比重。
(二)促進節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成
3.推廣一批先進成熟工藝、技術(shù)和裝備。組織三省市及行業(yè)協(xié)會遴選一批適用于京津冀地區(qū)鋼鐵、石化化工等高耗水行業(yè)的先進成熟節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備,建立京津冀工業(yè)節(jié)水推廣技術(shù)庫并動態(tài)更新。近期,針對梯級利用水系統(tǒng)優(yōu)化、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、石化化工循環(huán)水高效閉式冷卻及節(jié)水消霧裝備、皮革浸灰廢液和鉻鞣廢液循環(huán)利用等重點技術(shù),編制京津冀專項技術(shù)推廣方案,組織召開現(xiàn)場推廣會,開展節(jié)水技術(shù)進企業(yè)專項活動(支持京津冀推廣的節(jié)水技術(shù)。
專欄1:推廣先進成熟節(jié)水技術(shù)
鋼鐵行業(yè):冷軋廢水處理回用技術(shù)、梯級利用水系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵技術(shù)、焦化廢水處理回用技術(shù)、燒結(jié)脫硫廢水處理回用技術(shù);
石化化工行業(yè):循環(huán)水高效閉式冷卻及節(jié)水消霧裝備、純堿生產(chǎn)用水平帶式真空過濾機和干法加灰技術(shù)、聚氯乙烯離心母液水回用技術(shù)、燒堿蒸發(fā)二次冷凝水回用鍋爐技術(shù)、草甘膦副產(chǎn)氯甲烷清潔回收技術(shù);
食品行業(yè):酒精生產(chǎn)濃醪發(fā)酵技術(shù)、高溫密閉式蒸汽冷凝水回收技術(shù)、廢水深度處理回用技術(shù);
皮革行業(yè):浸灰廢液和鉻鞣廢液循環(huán)利用技術(shù)、超載轉(zhuǎn)鼓或Y 型染色轉(zhuǎn)鼓等新型節(jié)水技術(shù);
造紙行業(yè):高濃篩選與漂白技術(shù)、置換壓榨雙輥擠漿機節(jié)水技術(shù)、紙機白水多圓盤分級與回用技術(shù)、造紙分級處理梯級利用集成節(jié)水技術(shù);
紡織行業(yè):小浴比間歇式染色、全自動筒子紗染色、數(shù)碼噴墨印花技術(shù)、泡沫整理、針織物平幅印染等少水染整技術(shù)。
4.推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)攻關(guān)。支持京津冀工業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新項目列入國家重點研發(fā)計劃;支持創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水重點實驗室,開展京津冀工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)、重大關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的創(chuàng)新性研究,重點突破高含鹽廢水單質(zhì)分鹽、以其他熱媒為媒介的蒸餾、污水洗滌、工業(yè)供用水管網(wǎng)智能優(yōu)化控制及檢漏等技術(shù)與裝備的瓶頸;支持在三省市工業(yè)集聚的地下水超采區(qū),圍繞工業(yè)廢水資源化循環(huán)利用,開展節(jié)水型社會創(chuàng)新試點的遴選、建設(shè)工作。
專欄2:重點攻關(guān)技術(shù)
高鹽廢水單質(zhì)分鹽技術(shù);
高級氧化和膜處理耦合的污水回用技術(shù);
以其他熱媒為媒介的蒸餾技術(shù);
環(huán)保型溶劑、干洗、離子體清洗等無水洗滌技術(shù)和設(shè)備;
工業(yè)供用水管網(wǎng)智能優(yōu)化控制及檢漏設(shè)備與技術(shù);
新型高效換熱器及冷換設(shè)備應(yīng)用物理阻垢裝置;
直立爐低水分熄焦裝置;
濃鹽水深度處理減排技術(shù);
焦化廢水深度處理回用技術(shù);
軋鋼廢水深度處理回用技術(shù)。
(三)加強節(jié)水技術(shù)改造
5.推進企業(yè)實施全方位節(jié)水技術(shù)改造,建設(shè)一批重點水效提升項目。推動京津冀年用水量超過10 萬立方米的企業(yè)自主開展專項節(jié)水診斷,圍繞過程循環(huán)和末端回用,實施循環(huán)水回用、水梯級利用、廢水處理再利用、用水智慧管理、供排水管網(wǎng)智慧檢漏等技術(shù)改造,提升企業(yè)各環(huán)節(jié)用水效率和重復(fù)利用率。重點建設(shè)鋼鐵、石化化工行業(yè)循環(huán)水高效閉式冷卻,釀酒行業(yè)循環(huán)冷卻水零排放等水效提升項目。
6.鼓勵工業(yè)園區(qū)因地制宜實施節(jié)水技術(shù)改造,建設(shè)一批節(jié)水標桿園區(qū)。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū),統(tǒng)籌水處理及分質(zhì)供水系統(tǒng),進行水的梯級利用和集中處理,形成園區(qū)耦合用水系統(tǒng)。推動工業(yè)園區(qū)根據(jù)企業(yè)用排水水質(zhì)特點及要求,指導(dǎo)企業(yè)間建立點對點串聯(lián)用水系統(tǒng),實現(xiàn)一水多用。重點建設(shè)一批水的梯級高效利用園區(qū)。
7.加強工業(yè)節(jié)水改造服務(wù)能力建設(shè),培育一批節(jié)水系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。遴選、發(fā)布并支持一批優(yōu)質(zhì)的節(jié)水系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,針對京津冀高耗水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供專業(yè)化節(jié)水診斷、設(shè)計、改造、咨詢等服務(wù)和整體解決方案。
(四)強化企業(yè)用水管理
8.對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行用水統(tǒng)計監(jiān)測,2020 年實現(xiàn)年用水量1 萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理全覆蓋。鼓勵年用水量超過10 萬立方米的企業(yè),設(shè)立水務(wù)經(jīng)理,接受節(jié)水管理培訓(xùn)。推動年用水量20 萬立方米以上企業(yè)自愿開展管網(wǎng)漏損自查,對漏損供水管網(wǎng)進行升級改造。
9.推動建立高用水企業(yè)、園區(qū)智慧用水管理系統(tǒng),采用自動化、信息化技術(shù)和集中管理模式,實現(xiàn)取用耗排全過程的智能化控制與系統(tǒng)優(yōu)化。推動一批大中型高用水企業(yè)、園區(qū)(年用水量20 萬立方米以上)建設(shè)智慧用水管理系統(tǒng)。
10.進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系。統(tǒng)籌三省市工業(yè)行業(yè)取水定額地方標準,推動各行業(yè)向高標準對標,向國內(nèi)、國際先進標準對標,加強節(jié)水標準的貫徹落實。利用工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標準專項,圍繞京津冀制修訂100 項以上工業(yè)行業(yè)取水定額、節(jié)水型企業(yè)、用水計量、節(jié)水技術(shù)及評價等標準。探索建立鋼鐵、石化化工行業(yè)分裝置、分工序的取水定額標準體系。
11.深化水效領(lǐng)跑者示范引領(lǐng),建立一批節(jié)水標桿企業(yè)。會同有關(guān)部門,在京津冀地區(qū)針對鋼鐵、石化化工、紡織、食品等行業(yè),建立水效領(lǐng)跑者評價指標,完善遴選、評審以及公示制度。重點培育一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和一批節(jié)水標桿企業(yè),發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng),推進行業(yè)企業(yè)開展水效對標達標,構(gòu)建節(jié)水協(xié)同推進機制。
(五)大力推進非常規(guī)水源利用
12.鼓勵利用海水、雨水和礦井水。支持京津冀沿海地區(qū)鋼鐵、石化化工、火電等行業(yè)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水,發(fā)展點對點海水淡化供水模式、海水淡化與自來水公司一體化運營模式。鼓勵有條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)屋頂雨水收集設(shè)施、地下雨水儲存及綜合利用設(shè)施。鼓勵礦山附近的企業(yè)利用礦井水。重點建設(shè)一批海水淡化及綜合利用項目。
13.探索產(chǎn)城融合用水模式,加大推進再生水利用。借鑒先進工業(yè)園區(qū)再生水利用模式,推動三省市探索企業(yè)、園區(qū)將城市生活污水、再生水作為工業(yè)主要水源,減少企業(yè)新水取用量,緩解城市污水處理壓力,形成產(chǎn)城融合用水新模式。重點建設(shè)一批產(chǎn)城融合用水項目。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)節(jié)水管理部門應(yīng)加大京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,充分調(diào)動行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性,分業(yè)指導(dǎo)、分步實施,扎實推動節(jié)水標準、技術(shù)改造和節(jié)水示范等工作開展,著力提升水資源利用效率,促進工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,支持符合條件的工業(yè)節(jié)水示范項目,帶動節(jié)水行動計劃的落實。落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。
加強交流與宣傳。積極推進三省市相關(guān)部門間交流,進一步擴大共識,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,完善信息和資源共享機制。建立國內(nèi)外交流合作機制,推進地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開展節(jié)水培訓(xùn),強化企業(yè)節(jié)水意識,引導(dǎo)企業(yè)自覺開展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽證等公眾參與制度,增強公眾參與節(jié)水行動的積極性和自覺性。
近日,工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司就《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
問題1
《節(jié)水計劃》出臺的背景是什么?
京津冀兩市一省以全國2.3%國土面積、不足1%的水資源,承載了全國8%的人口、9.5%的工業(yè)增加值、近26%的鋼鐵產(chǎn)量,水資源長期處于嚴重超載狀態(tài),是中國最缺水的區(qū)域之一。該區(qū)域2018年用水總量為250.1億立方米,其中生活用水占21.4%,工業(yè)用水占11.1%,農(nóng)業(yè)用水占54.1%,人工生態(tài)環(huán)境補水占13.4%。水資源開發(fā)利用的強度已達到106%,遠遠超過了世界公認的安全警戒線40%,以至于大部分支流長期處于斷流狀態(tài)。當?shù)乇硭蛔阋灾紊a(chǎn)和生活用水,開始采取大量開采地下水的方式,使地下水位大幅度下降,目前京津冀年均超采34.7億立方米,已形成20多個下降漏斗區(qū),超采的面積達到了5萬平方公里。
京津冀工業(yè)用水主要集中于地下水超采區(qū),且未來仍有剛性增長需求。2018年,京津冀工業(yè)用水量為27.8億立方米(北京3.3億立方米、天津5.4億立方米、河北19.1億立方米)。京津冀地區(qū)工業(yè)用水效率在全國處于領(lǐng)先水平,2018年全國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米,河北萬元工業(yè)增加值用水量為13.9立方米,北京、天津萬元工業(yè)增加值用水量均在8立方米以下。但是,京津冀工業(yè)用水仍存在不少問題:一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力不匹配。京津冀地區(qū)高耗水行業(yè)占比依然較大,北京、天津、河北三地高耗水行業(yè)(鋼鐵、石化化工、紡織、食品、造紙等)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為37.4%、39.0%和59.5%。河北省高耗水行業(yè)用水量占工業(yè)總用水量的70%以上。二是行業(yè)間、企業(yè)間用水效率存在較大差距。一些用水量大、節(jié)水工作開展早的行業(yè)普及推廣了一批節(jié)水技術(shù)工藝,制修訂了一批節(jié)水標準,但其他行業(yè)起步較晚;另外,重點企業(yè)、大型企業(yè)普遍重視節(jié)水管理,而量大面廣的中小企業(yè),很多沒有專門的節(jié)水管理人員,節(jié)水基礎(chǔ)能力較為薄弱。三是部分企業(yè)仍在抽取地下水。京津冀部分企業(yè)仍在大量抽取地下水,不符合國家地下水超采綜合治理要求。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、工業(yè)節(jié)水技術(shù)進一步普及、節(jié)水管理手段日益完善,京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水仍有一定的潛力可挖。經(jīng)初步測算,通過推廣節(jié)水技術(shù)工藝、打造節(jié)水型工業(yè)體系,力爭到2022年,京津冀萬元工業(yè)增加值用水量(新水取用量,不包括企業(yè)內(nèi)部的重復(fù)利用水量)下降至10.3立方米以下,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到93%以上,年節(jié)水1.9億立方米。
在上述工作背景下,按照《國家節(jié)水行動方案》的戰(zhàn)略部署,為切實推進京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水工作,工業(yè)和信息化部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)水計劃》,啟動實施京津冀工業(yè)節(jié)水專項行動。
問題2
《節(jié)水計劃》的制定遵循哪些主要原則?
《節(jié)水計劃》以貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署、推動京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展為根本,編制過程中遵循以下四方面原則:
協(xié)同規(guī)劃,整體推進。將京津冀三地作為一個有機整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、合理布局和有效推動。
政府引導(dǎo),加大投入。強化政府引導(dǎo)作用,建立工業(yè)節(jié)水長效機制。加大力度支持工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水裝備推廣及基礎(chǔ)管理設(shè)施建設(shè)等專項投入。
多措并舉,務(wù)求實效。存量挖潛與增量管控相結(jié)合,常規(guī)水減量與非常規(guī)水拓源相促進,突出節(jié)水工作的實效性,優(yōu)先實施可操作、可壓實、可預(yù)期的技術(shù)及管理措施。
創(chuàng)新探索,示范引領(lǐng)。開拓工作思路,推進建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟模式,強化工業(yè)節(jié)水政策、標準與管理機制創(chuàng)新,推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)工藝裝備等創(chuàng)新研發(fā)、示范及應(yīng)用。
問題3
《節(jié)水計劃》的編制過程是怎樣的?
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,工業(yè)和信息化部、三省市工信部門對華北地區(qū)地下水超采綜合治理、京津冀工業(yè)節(jié)水進行認真研究,組織鋼鐵、石化和化工、輕工、食品等行業(yè)協(xié)會以及中國水利水電科學(xué)研究院、賽迪研究院等研究機構(gòu)進行了研討,并聯(lián)合水利部節(jié)約用水辦公室組成聯(lián)合調(diào)研組,赴北京市、河北省進行實地調(diào)研,走訪了高耗水行業(yè)典型企業(yè),與當?shù)毓ば挪块T、水利部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表進行了座談,形成《京津冀工業(yè)節(jié)水專題調(diào)研報告》。在此基礎(chǔ)上,編制形成了《節(jié)水計劃》(征求意見稿),征求了相關(guān)部委、三省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)的意見。最終發(fā)布的《節(jié)水計劃》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。
問題4
《節(jié)水計劃》包括哪些主要內(nèi)容?
《節(jié)水計劃》主體內(nèi)容由總體要求和目標、主要任務(wù)、保障措施,以及相關(guān)附件組成。其中,“總體要求和目標”中提出了實施京津冀工業(yè)節(jié)水行動的工作思路以及2022年工作目標;“主要任務(wù)”包括調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用與創(chuàng)新集成、加強節(jié)水技術(shù)改造、強化企業(yè)用水管理、大力推進非常規(guī)水源利用等5大節(jié)水任務(wù)、13項具體措施,是今后一個時期推進京津冀工業(yè)節(jié)水的主體工作內(nèi)容;“保障措施”包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、加強交流與宣傳等3項具體措施,以保障京津冀工業(yè)節(jié)水工作的有效推進。
問題5
為落實《節(jié)水計劃》要開展哪些工作?
《節(jié)水計劃》現(xiàn)已發(fā)布,必須建立完善的保障體系才能貫徹落實好,重點開展以下工作:
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工業(yè)節(jié)水管理部門應(yīng)加大京津冀區(qū)域工業(yè)節(jié)水工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,充分調(diào)動行業(yè)、科研院所及企業(yè)的積極性,分業(yè)指導(dǎo)、分步實施,扎實推動節(jié)水標準、技術(shù)改造和節(jié)水示范等工作開展,著力提升水資源利用效率,促進工業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。
二是加大政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,支持符合條件的工業(yè)節(jié)水示范項目,帶動節(jié)水行動計劃的落實。落實好節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策以及《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》,調(diào)動企業(yè)節(jié)水積極性。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)節(jié)水改造提供便捷、優(yōu)惠的擔保、信貸等綠色金融服務(wù)支撐。
三是加強交流與宣傳。積極推進三省市相關(guān)部門間交流,進一步擴大共識,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,完善信息和資源共享機制。建立國內(nèi)外交流合作機制,推進地區(qū)間、行業(yè)間和企業(yè)間的節(jié)水合作與交流。開展節(jié)水培訓(xùn),強化企業(yè)節(jié)水意識,引導(dǎo)企業(yè)自覺開展工業(yè)節(jié)水工作。健全節(jié)水政策聽證等公眾參與制度,增強公眾參與節(jié)水行動的積極性和自覺性。
推動京津冀地區(qū)工業(yè)節(jié)水,是落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理,保障京津冀地區(qū)水資源和生態(tài)安全,促進區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。京津冀工業(yè)節(jié)水是一項系統(tǒng)工程,需要社會各界的廣泛參與和積極支持。同時,我們也歡迎社會各界提出好的意見和建議,共同推動京津冀工業(yè)節(jié)水工作的順利進行。