摘要：本文介紹了當(dāng)前黨中央意識形態(tài)工作指示精神和全面從嚴(yán)治黨思想內(nèi)涵，探究了全面從嚴(yán)治黨與意識形態(tài)工作的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，廣泛查詢整理了革命老區(qū)達(dá)州市近年來意識形態(tài)工作開展的相關(guān)材料，總結(jié)了達(dá)州市創(chuàng)新意識形態(tài)工作路徑的三條核心經(jīng)驗，從而為四川省乃至全國各地落實落細(xì)意識形態(tài)工作提供可供參考的“達(dá)州模式”。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;意識形態(tài)工作路徑;達(dá)州模式;現(xiàn)場云

中圖分類號：G53/57 ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）14-0044-03

在2013年召開的全國宣傳思想工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。[1]在隨后2016年召開的黨的新聞輿論工作座談會上又對意識形態(tài)主戰(zhàn)場——新聞輿論工作之于黨的路線、旗幟、事業(yè)，之于國家民族前途命運(yùn)的重大利害關(guān)系做出總體判斷。在十九大報告中更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”;[2]從習(xí)總書記在不同時期場合就意識形態(tài)工作所作出的指示精神，再次確認(rèn)了意識形態(tài)工作在引領(lǐng)、凝聚、推動中國特色社會主義事業(yè)上的至關(guān)重要性，集中體現(xiàn)了意識形態(tài)工作在黨執(zhí)政興國實踐中所具有的提綱挈領(lǐng)、統(tǒng)攬全局的重要戰(zhàn)略地位與意義。由此可見，全面從嚴(yán)治黨與落實意識形態(tài)工作之間存在著必然的深層次的邏輯關(guān)系。作為具體落實開展意識形態(tài)工作的達(dá)州市政府，從革命老區(qū)的歷史與現(xiàn)實的對照中、理論與實際的結(jié)合中更加領(lǐng)悟和明確了意識形態(tài)工作的價值、規(guī)律和內(nèi)涵，以泰山壓頂不彎腰的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，在具體落實意識形態(tài)工作的實踐中不斷開創(chuàng)新局面取得新突破，逐漸探索出一套意識形態(tài)工作的“達(dá)州模式”，為達(dá)州在新的歷史機(jī)遇期創(chuàng)建川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川東出北上綜合交通樞紐的發(fā)展目標(biāo)筑起堅實的精神支柱。

一、全面從嚴(yán)治黨概述

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以中華民族復(fù)興為己任，深刻分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，將國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時期全面深化改革的總目標(biāo)，旨在推進(jìn)全面深化改革的“四個全面”也逐漸明朗并得以確認(rèn)。2014年10月8日在北京舉行的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)總書記首提“全面從嚴(yán)治黨”，自此“全面從嚴(yán)治黨”進(jìn)入人民大眾政治生活，同年12月在江蘇調(diào)研時習(xí)總書記又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，至此，全面從嚴(yán)治黨被提高到一個全新的戰(zhàn)略高度，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議上，更是將全面從嚴(yán)治黨作為專題研究的重大選項。

所謂全面從嚴(yán)治黨，“全面”就是要將全體黨組織、黨員囊括在對其進(jìn)行管治范圍內(nèi)，使得涉及黨的任何領(lǐng)域、任何部門、任何方面都處于全方位的有效管治范圍內(nèi)，其重點則在于抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的存在?！皣?yán)”就是真抓實干、不留情面、長處高壓態(tài)勢。習(xí)近平針對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題指出：“根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上?！盵3]85“治”就是黨的各級各部門要真正落實落地其主體責(zé)任，特別是各級黨委書記要將把抓好黨建作為其分內(nèi)主責(zé)，責(zé)無旁貸，到了各級紀(jì)委則要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督主責(zé)，敢于打虎拍蠅，敢于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

二、全面從嚴(yán)治黨與意識形態(tài)工作的內(nèi)在邏輯

縱觀我國的社會主義革命、建設(shè)、改革的具體實踐和輝煌成就可以得出一條我黨治國理政的真理，那就是在任何時期意識形態(tài)都是一項決不能忽視的戰(zhàn)略性重大工程，其實施的好壞直接關(guān)乎黨的前途命運(yùn)、國家的長治久安以及中華民族的復(fù)興大業(yè)，必須緊抓不放，常抓常新。隨著十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨要求的提出到常態(tài)化、再到無限期的推進(jìn)，毫無疑問，意識形態(tài)工作已經(jīng)成為各級黨委統(tǒng)領(lǐng)落實的要務(wù)。黨中央不同時期就全面從嚴(yán)治黨的決策部署，一方面作為主要的意識形態(tài)宣傳教育的內(nèi)容，另一方面又是為各級黨委和政府意識形態(tài)工作的開展提出的新要求。因此，研究全面從嚴(yán)治黨與意識形態(tài)工作內(nèi)在的深層次的邏輯關(guān)系，有助于各級黨委和政府更好地推進(jìn)意識形態(tài)工作，并取得實效。

三、達(dá)州市創(chuàng)新意識形態(tài)工作的路徑探析

（一）建章立制抓落實

1.頂層設(shè)計，凝練出一套行之有效的制度體系

任何工作科學(xué)化的具體推進(jìn)落實，必須先從建章立制著手。黨和國家歷來高度重視意識形態(tài)工作，陸續(xù)頒布了一系列強(qiáng)化意識形態(tài)工作的指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。達(dá)州市政府結(jié)合本地的具體情況，深入研究本地實際情況，在國家指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上努力探索一套在本地行之有效的制度體系，收到較為顯著的成效。

在傳達(dá)黨和國家文件精神和分析總結(jié)實際工作成效的過程中，達(dá)州市政府從頂層出發(fā)，著手建立一個暢通的溝通協(xié)商機(jī)制平臺，形成以市委宣傳部牽頭創(chuàng)設(shè)的意識形態(tài)工作聯(lián)席會議制度，相關(guān)部門開始常態(tài)化的就意識形態(tài)工作進(jìn)行討論推進(jìn)。通過強(qiáng)化過程管理和明確責(zé)任分工，摸索制定出一套獨具達(dá)州特色的“1+3”工作機(jī)制，即以《達(dá)州市貫徹落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》這一細(xì)則為工作統(tǒng)攬，配以《述學(xué)評學(xué)考學(xué)實施辦法》、《意識形態(tài)工作檢查考核辦法》和《意識形態(tài)工作責(zé)任追究辦法》三個辦法為具體工作實施指導(dǎo)，從而使得意識形態(tài)工作責(zé)任落實有章循序，權(quán)責(zé)分明且邏輯縝密的制度架構(gòu)也得以建起，極大提高了對各級部門意識形態(tài)工作的檢查考核、督導(dǎo)問責(zé)。[4]以上制度從實踐中探索到頒布出臺，形成了一整套閉環(huán)的制度體系，促使意識形態(tài)工作在具體落實開展中事事有制度可依可循。

2.整合聚力，組建起一個全程全員的工作矩陣

意識形態(tài)工作是一項任務(wù)艱巨、涉及面廣，異常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以工作的具體落實必須有各個層面、各個部門的通力協(xié)商配合，有牽頭部門負(fù)責(zé)帶動的工作矩陣。

鑒于工作矩陣在開展工作中的巨大整合效應(yīng)，達(dá)州市委充分利用“一把手”在不同組織部門的關(guān)鍵作用，視意識形態(tài)工作為“一把手”工程，將意識形態(tài)工作攬入全年全局工作“一攬子”中進(jìn)行統(tǒng)籌布置，從而實現(xiàn)了各方力量有條不紊的“大合唱”，真正激活負(fù)責(zé)意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行部門工作的主動性。具體工作開展中，達(dá)州市組建了以市委一把手牽頭任組長，主責(zé)意識形態(tài)工作的紀(jì)檢、組織、宣傳部門一把手為副組長，與之連帶市級的19個機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市委意識形態(tài)工作小組，縣鄉(xiāng)以此類推組建起意識形態(tài)工作小組，與之對應(yīng)，網(wǎng)信、政法、紀(jì)檢等相關(guān)的多達(dá)20多個機(jī)關(guān)部門組建起跨部門聯(lián)動工作機(jī)制，從而構(gòu)筑起了一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的全程全員的意識形態(tài)工作矩陣。[5]這一工作矩陣的建立，使得涉及達(dá)州本地有關(guān)意識形態(tài)的任何事項都能第一時間找到牽頭負(fù)責(zé)的主體部門，第一時間尋求相關(guān)聯(lián)的可支持輔助開展工作的相關(guān)部門，極大助推了意識形態(tài)工作的高效展開。

（二）輿論宣傳穩(wěn)全新

1.嚴(yán)把新聞審核程序，確保輿情穩(wěn)定

報刊新聞是人民大眾了解社會輿情最為傳統(tǒng)、也是最為信賴的信息渠道。我國的報刊一般由各級黨委政府主辦，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會力量創(chuàng)辦的新聞媒體越來越多，這些機(jī)構(gòu)在發(fā)布各種信息時，特別是涉及輿情信息時往往缺乏嚴(yán)格監(jiān)管審核，容易引發(fā)輿情危機(jī)。[5]而不同類型的報刊新聞?wù)切纬缮鐣蟊娨庾R形態(tài)最為直接的來源，作為政府，必須始終高度重視對各種報刊新聞的審核監(jiān)管，守著發(fā)文底線，確保由新聞所形成的社會輿情的穩(wěn)定可控。

達(dá)州市各級新聞宣傳部門在具體工作開展中，將黨管控媒體作為工作的基本原則容不得半點偏差。達(dá)州市政府始終堅持黨管媒體不動搖，堅決踐行黨的新聞輿論工作“48字方針”不走樣，相繼制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)政策解讀和信息公開的實施意見》，重大外宣活動報批和第三方新聞閱批等文件制度;常態(tài)化刊發(fā)《近期新聞通氣會要點》，做好重大新聞稿件的審核不出問題;加強(qiáng)對宣傳陣地的內(nèi)容有效管控，制定了《戶外宣傳陣地管理辦法》與《愛國主義教育基地管理辦法》，明確權(quán)責(zé)范疇，力保宣傳堡壘堅不可摧;拓展宣傳陣地矩陣建設(shè)，達(dá)州市主動與新華社“共建新聞輿論引導(dǎo)主陣地”。此外，緊跟網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)展趨勢，深入分析研判網(wǎng)絡(luò)信息傳播特點，著力提升網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)與管控，相繼制定出臺了《網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)聯(lián)動機(jī)制》、《輿情會商機(jī)制》等管控制度，從而對市內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞輿情做到了有效引導(dǎo)。

2.構(gòu)筑融媒體格局，打造外宣品牌

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)的高速發(fā)展，信息傳播方式、獲取方式、處理方式都已發(fā)生深刻變化。新興的網(wǎng)絡(luò)新媒體伴隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也進(jìn)入快車道。達(dá)州市政府在新媒體發(fā)展的浪潮中熱情擁抱新技術(shù)，身處相對閉塞的秦巴山區(qū)，充分利用和挖掘網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，全力構(gòu)筑融媒體格局，著力打造出了諸如《家在達(dá)州》、《陽光問廉》等專題電視欄目，鳳凰山下論壇、新華社“現(xiàn)場云”等外宣品牌媒體中介，共同構(gòu)筑起來較為完備的達(dá)州外宣融媒體矩陣。

達(dá)州市深入接入新華社“現(xiàn)場云”，是近年來在創(chuàng)建別具特色的惠民綜合公共文化服務(wù)平臺方面的一個創(chuàng)舉。此舉構(gòu)建起以理論學(xué)習(xí)平臺為代表的3個線下平臺，1個與新華社“現(xiàn)場云”深入接入的線上平臺，真正做實了意識形態(tài)宣傳工作平臺。與新華社“現(xiàn)場云”的深度合作，極大提升了達(dá)州的對外宣傳影響力，其合作模式經(jīng)驗在四川省乃至全國都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。2018年，達(dá)州市與新華社“現(xiàn)場云”成功搭建了“現(xiàn)場云直播實驗室”，“現(xiàn)場云”直播演練已累計突破50余場，新華社APP“現(xiàn)場云”欄目中推送達(dá)州活動高達(dá)211場（次），單場直播最高訪問量更是突破10萬人次。達(dá)州市在新聞宣傳工作還特別注意對網(wǎng)絡(luò)新媒體的挖掘運(yùn)用，創(chuàng)新工作機(jī)制，集中優(yōu)勢力量，打造精品力作，重點創(chuàng)建了達(dá)州發(fā)布等4個政務(wù)微博，其中微信公眾號被省網(wǎng)信辦表彰為“優(yōu)秀政務(wù)新媒體賬號”，被人民日報社授予“2017年網(wǎng)民留言辦理工作先進(jìn)集體”。值得一提的是，在2018年“新華社現(xiàn)場云十大新聞工作先進(jìn)單位”評比中達(dá)州市榮獲第一名。

（三）人力投入重載體

1.薪火相傳，人才梯隊培育力度大

加大人力保障，組建“6+1”宣傳人才體系，確保宣傳工作層層有隊伍，面面有負(fù)責(zé)。達(dá)州創(chuàng)新宣傳人才隊伍建設(shè)，探索建立了專兼職互聯(lián)互動的宣傳人才隊伍機(jī)制，其中專業(yè)組由新聞發(fā)言人、新聞通訊員、宣傳文化專干、宣傳委員、文藝志愿者、網(wǎng)絡(luò)評論員6支隊伍組成，而兼職隊伍則由基層理論宣講員組成。在具體宣傳工作人員分工上，達(dá)州市市縣兩級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配新聞通訊員和新聞發(fā)言人各1名，配1名專（兼）職宣傳委員、1-2名宣傳文化工作人員已在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委實現(xiàn)全覆蓋，累計組建網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍已超2000人，相繼選聘基層理論宣講員近6000人。

值的一提的是，達(dá)州市深入根據(jù)本市廣大縣鄉(xiāng)大巴山環(huán)繞、人口居住相對分散的特殊情況，因地制宜地組建了一支“永不走的宣傳隊”，也就是“新時代巴山挎包宣傳隊”，宣傳隊覆蓋市縣鄉(xiāng)三級。宣講宣傳注重激發(fā)廣大群眾的參與熱情，以群眾喜聞樂見的形式開展了豐富多彩的活動，從而潛移默化地實現(xiàn)了主流意識形態(tài)的培育。諸如連續(xù)舉行了六屆盛大全國新農(nóng)村文化藝術(shù)展演，在宣傳文化系統(tǒng)開展“天天讀書、人人進(jìn)步”主題讀書等活動。

2.建基固本，基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)投入有保障

達(dá)州市在意識形態(tài)工作經(jīng)費(fèi)支持上可謂盡心盡力。達(dá)州各級政府設(shè)立意識形態(tài)和黨報黨刊發(fā)行兩項專項資金，從而解決了意識形態(tài)工作常年經(jīng)費(fèi)不足的困難。自2014年起，市縣兩級均就意識形態(tài)工作納入預(yù)算，設(shè)置了市級每年2000萬元、縣級每年1000萬元的財政意識形態(tài)工作專項預(yù)算。此外，對市、縣、鄉(xiāng)、村的黨報黨刊的預(yù)定費(fèi)用全額納入財政預(yù)算“大盤子”，有效補(bǔ)齊了基層意識形態(tài)工作資金短板。

然而，專項資金只是解決了意識形態(tài)工作的燃眉之急，基本保障了意識形態(tài)工作的正常開展。而達(dá)州出臺的激勵舉措才是其工作的主要亮點，其中相繼出臺的《關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的實施意見》、《達(dá)州市社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎辦法》、《“宣傳達(dá)州好新聞”評獎辦法》等激勵辦法，實現(xiàn)了對意識形態(tài)工作前、中、后的全程激勵，真正激發(fā)起社會大眾投身到意識形態(tài)工作的熱情。使得達(dá)州市在全面從嚴(yán)治黨的背景下，探索出了一條意識形態(tài)工作的新路徑。

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作者簡介：魏曉軍（1988—），男，漢族，陜西省鳳翔縣人，單位為四川文理學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院。研究方向為大學(xué)生思想政治教育理論與實踐、意識形態(tài)、社會思潮。

（責(zé)任編輯：董惠安）

基金項目：2018年達(dá)州市哲學(xué)社會科學(xué)研究十三五規(guī)劃入選項目“全面從嚴(yán)治黨背景下達(dá)州市創(chuàng)新意識形態(tài)工作實踐的研究”，項目編號：DZ18D08