沙勇忠 陸莉

編者按：公共安全作為面對復(fù)雜性系統(tǒng)問題的一個管理領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)管理有其特殊的領(lǐng)域敏感性和應(yīng)用要求。公共安全數(shù)據(jù)管理是將數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論、概念和邏輯向公共安全領(lǐng)域的延伸，是從公共安全治理活動和情境出發(fā)，探索公共安全數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動的差異性，以明確公共安全數(shù)據(jù)管理中的概念體系、問題范圍和分析方法，實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的全要素、全過程、多維度管理目標，以促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全實踐發(fā)展。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個新興領(lǐng)域，其內(nèi)涵和知識體系正在發(fā)展之中，對公共安全界和數(shù)據(jù)科學(xué)界來說，公共安全數(shù)據(jù)管理意味著新的挑戰(zhàn)、新的方向和新的觀念。

基于上述背景，本刊特邀蘭州大學(xué)管理學(xué)院沙勇忠教授組織了本“公共安全數(shù)據(jù)管理”專題，專題四篇文章基于教育部哲學(xué)社會科學(xué)重大課題攻關(guān)項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市公共安全風險研究”（項目編號：16JZD023），分別從公共安全數(shù)據(jù)管理理論審視、基于生命周期的公共安全數(shù)據(jù)管理模型、公共安全數(shù)據(jù)管理能力成熟度模型、警務(wù)大數(shù)據(jù)實踐案例分析四個方面，對公共安全數(shù)據(jù)管理這一新領(lǐng)域的主要問題進行了研究，以期通過對公共安全數(shù)據(jù)管理內(nèi)涵、內(nèi)容、問題域及主要主題領(lǐng)域的梳理和考察，促進學(xué)界從數(shù)據(jù)智能時代學(xué)科交叉融合的視角，對數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全及其數(shù)據(jù)管理予以關(guān)注和洞察。

我們相信，本組專題能夠推動學(xué)界和業(yè)界站在新一輪信息技術(shù)發(fā)展的前沿，結(jié)合我國公共安全治理的實踐需要，實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)管理的研究發(fā)展與實踐創(chuàng)新，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為大數(shù)據(jù)時代響應(yīng)總體國家安全觀、加強我國公共安全綜合 能力建設(shè)的重要學(xué)科支撐和實踐力量。

摘? ?要：公共安全數(shù)據(jù)管理是近年來興起的一個交叉學(xué)科研究領(lǐng)域。文章梳理了公共安全數(shù)據(jù)管理興起的背景，從“數(shù)據(jù)管理”“數(shù)據(jù)監(jiān)管”和“數(shù)據(jù)治理”等不同概念下開展的數(shù)據(jù)研究出發(fā)，辨析并明確了公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵，重點對公共安全數(shù)據(jù)管理的主要研究內(nèi)容進行了歸納，并總結(jié)了公共安全數(shù)據(jù)管理給相關(guān)研究與實踐提出的新問題。

關(guān)鍵詞：公共安全;數(shù)據(jù)管理;數(shù)據(jù)科學(xué);領(lǐng)域大數(shù)據(jù);公共安全治理

中圖分類號：D63;G203? ?文獻標識碼：A? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2019053

Public Safety Data Management： New Field and Direction

Abstract Public safety data management is a new interdisciplinary research field. This paper analyzed the background of public safety data management firstly. Then relevant concepts and connotation of public safety data management were expounded from the perspective of researches about "data curation"， "data management and stewardship" as well as "data governance". After that this paper summarized the main research contents of public safety data management and the critical questions which the researchers and practitioners will encounter in the public safety governance practices.

Key words public safety; data management; data science; domain big data; public safety governance

1? ?引言

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在改變著組織的決策因素和管理模式，領(lǐng)域?qū)虻拇髷?shù)據(jù)價值開發(fā)與利用是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理與決策面臨的重要挑戰(zhàn)之一[1]。然而數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)離不開對數(shù)據(jù)本身的管理，在不同行業(yè)領(lǐng)域由于認知局限和管理策略不當，大量數(shù)據(jù)正面臨著丟失、不可讀、信息損失、共享和復(fù)用困難等風險[2]，越來越多的研究者和管理者認識到數(shù)據(jù)管理是組織不可忽視的一項重要工作。只有在厘清業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上強化原始數(shù)據(jù)的管理，才能實現(xiàn)從數(shù)據(jù)到信息再到知識和智慧的升級轉(zhuǎn)化[3]，為管理與決策創(chuàng)造價值?？傮w來說，數(shù)據(jù)管理是一個新興領(lǐng)域，目前相關(guān)研究多集中在科學(xué)數(shù)據(jù)管理，強調(diào)從科研活動和場景出發(fā)對研究活動中產(chǎn)生或需要的數(shù)據(jù)進行管理。但是，單純從科學(xué)數(shù)據(jù)管理角度出發(fā)，對其他不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理活動進行理解已顯現(xiàn)出其解釋力偏弱和適用性不足等問題。因此，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理需要跳出科研數(shù)據(jù)管理的既有界定，結(jié)合領(lǐng)域差異性和管理主體特征，對數(shù)據(jù)進行體現(xiàn)領(lǐng)域內(nèi)在規(guī)定性的處理和解讀，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理對領(lǐng)域場景決策和行動的價值。

公共安全作為面對復(fù)雜性系統(tǒng)問題的一個管理領(lǐng)域，對數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)管理有其特殊的領(lǐng)域敏感性和應(yīng)用要求。公共安全數(shù)據(jù)是指在公共安全活動中產(chǎn)生或通過其他方式所獲取的，能夠反映公共安全活動的現(xiàn)象、特征和規(guī)律，進而支持管理決策的原始數(shù)據(jù)或經(jīng)過加工整理的各類數(shù)據(jù)集，具有明顯的多源異構(gòu)及價值密度低等大數(shù)據(jù)特征。其大數(shù)據(jù)特征使注重事物發(fā)展趨勢預(yù)測的大數(shù)據(jù)技術(shù)與注重風險監(jiān)測與預(yù)警的公共安全治理思維在運行邏輯上同軌，因此公共安全數(shù)據(jù)已在智慧交通、智慧消防、食品安全的智慧監(jiān)管、社會治安綜合治理與精準防控等公共安全領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。作為政府部門的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，公共安全數(shù)據(jù)中蘊含了巨大的社會管理價值、公共服務(wù)價值和科學(xué)研究價值。但目前公共安全活動中普遍存在重技術(shù)應(yīng)用而輕數(shù)據(jù)管理、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕數(shù)據(jù)集成規(guī)劃等問題，對數(shù)據(jù)認知和管理意識的缺乏成為阻礙大數(shù)據(jù)在公共安全領(lǐng)域價值發(fā)揮的關(guān)鍵問題。

公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個新領(lǐng)域和新方向的提出，將重點致力于解決以下問題：一方面從技術(shù)角度關(guān)注多源異構(gòu)公共安全數(shù)據(jù)的集成、處理與分析過程，另一方面重視公共安全治理活動中貫穿整個數(shù)據(jù)生命周期的內(nèi)外部管理要素和數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境;通過從數(shù)據(jù)科學(xué)和公共安全的交叉結(jié)合中尋找邏輯起點，準確理解公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵，發(fā)展公共安全數(shù)據(jù)管理的知識體系，進而推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全管理實踐發(fā)展。

2? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的興起背景

2.1? ? 大數(shù)據(jù)時代公共安全治理實踐對數(shù)據(jù)管理提出新要求

在風險社會的時代背景下，公共安全正在成為優(yōu)先價值[4]。公共安全治理是公共管理最基本的職能，也是社會發(fā)展和公共利益實現(xiàn)的根本前提[5]，提升公共安全治理能力和治理水平已成為政府管理部門的重要任務(wù)。但現(xiàn)階段我國公共安全治理仍面臨注重事件和危機的應(yīng)急處置管理而忽視公共安全風險治理，公共安全治理的主體單一、治理技術(shù)落后等困境[6]。為提升整體治理能力和治理水平，將風險治理作為公共安全治理的邏輯起點，突出源頭治理和事前的風險管控尤為重要。大數(shù)據(jù)技術(shù)與理論的發(fā)展則為實現(xiàn)公共安全治理中的關(guān)聯(lián)分析、精準研判、動態(tài)預(yù)警和決策支持提供了信息基礎(chǔ)、工具能力和技術(shù)平臺支撐，有助于實現(xiàn)“預(yù)防式”的、從風險管理到應(yīng)急處置再到危機管理整個流程周期的主動式、整體式治理。如北京市東城區(qū)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全區(qū)居民慢性病影響因子進行關(guān)聯(lián)分析驗證，提供區(qū)域性病情預(yù)警服務(wù)[7]。英國交通運輸部等機構(gòu)的MES

SAGE（Mobile Environmental Sensing System Across Grid Environments）項目通過傳感器采集多樣異構(gòu)的數(shù)據(jù)用以支持城市級、區(qū)域級和國家級的交通規(guī)劃和管理，以控制交通活動對環(huán)境產(chǎn)生的影響[8]。

但大數(shù)據(jù)在給公共安全治理實踐帶來機遇與變革的同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)價值的挖掘也面臨巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)的海量、多樣和迅速變化的特征給政府管理部門的數(shù)據(jù)管理和處理能力帶來了嚴峻的考驗，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系的強化更加導(dǎo)致了不同機構(gòu)間數(shù)據(jù)鴻溝問題的凸顯[9]。因此，公共安全治理實踐對公共安全數(shù)據(jù)的處理與管理提出了新的要求。在公共安全治理情境中，大數(shù)據(jù)功能的實現(xiàn)必須建立在數(shù)據(jù)充分整合和有效管理的基礎(chǔ)上，通過跨領(lǐng)域、跨組織邊界的數(shù)據(jù)融合，一方面從數(shù)據(jù)層面進行關(guān)聯(lián)，另一方面從業(yè)務(wù)層面進行集成，才能打破數(shù)據(jù)共享壁壘，從數(shù)據(jù)中形成知識和智能，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全治理，推動公共安全治理模式由“經(jīng)驗驅(qū)動型”向“事實驅(qū)動型”的轉(zhuǎn)變[10]。

2.2? ? 公共安全研究響應(yīng)科學(xué)研究向數(shù)據(jù)密集型第四范式轉(zhuǎn)變的結(jié)果

數(shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)密集型科研范式即科學(xué)研究第四范式的必然要求[11]。吉姆·格雷認為科學(xué)研究經(jīng)歷了實驗科學(xué)、理論科學(xué)和計算科學(xué)階段，目前已進入了數(shù)據(jù)驅(qū)動的第四研究范式階段。其特點是科學(xué)研究活動面臨大量的通過設(shè)備采集、仿真模擬、傳感網(wǎng)絡(luò)生成的多源數(shù)據(jù)集，研究人員需要通過系列技術(shù)和工具支持數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與協(xié)作，進行數(shù)據(jù)的分析挖掘與可視化探索，實現(xiàn)有效的學(xué)術(shù)交流與傳播[12]。

公共安全治理要求多元主體的廣泛參與，其中高等院校和科研機構(gòu)成為研發(fā)公共安全治理工具、促進大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重要主體，公共安全研究也在逐步向數(shù)據(jù)密集型研究轉(zhuǎn)變[13]。Thakuriah等[14]提出在借力多源數(shù)據(jù)探索城市管理的城市信息學(xué)（Urban Informatics）四個主要研究領(lǐng)域（即提升動態(tài)城市資源管理策略、城市運行模式及進程的理論洞見和知識發(fā)現(xiàn)、城市管理中公眾參與策略以及城市管理規(guī)劃和政策分析的創(chuàng)新）中，大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)新研究方法，既可在已有理論研究支撐下改進現(xiàn)有的城市管理模型并運用大數(shù)據(jù)進行模擬仿真，也可實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的模型構(gòu)建、模式探測和知識發(fā)現(xiàn)，但不可否認的是，數(shù)據(jù)密集型研究同時也面臨著技術(shù)、方法和認識等方面的挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)的準備和管理、數(shù)據(jù)驅(qū)動的模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全和隱私問題等?？梢?，在科學(xué)研究范式向數(shù)據(jù)密集型范式轉(zhuǎn)變的背景下，不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)密集型研究均對原始數(shù)據(jù)本身的管理提出了要求。因此，公共安全數(shù)據(jù)管理是公共安全研究響應(yīng)科學(xué)研究范式轉(zhuǎn)變的結(jié)果。一方面為公共安全管理理論模型和管理實踐效果的評價提供“數(shù)據(jù)”這一新的視角和出發(fā)點[1];另一方面也在一定程度上擴展了數(shù)據(jù)密集型研究范式的內(nèi)涵，為數(shù)據(jù)密集型研究范式提供了公共安全的領(lǐng)域?qū)傩?、理論驗證和實踐素材。

2.3? ? 數(shù)據(jù)科學(xué)與數(shù)據(jù)管理的興起提供了新思路與新方法

數(shù)據(jù)科學(xué)是從數(shù)據(jù)中歸納和提煉知識的研究[15]，其目標是開展數(shù)據(jù)界的探索研究從而認識數(shù)據(jù)的各種類型、狀態(tài)、屬性及變化形式和變化規(guī)律，進而揭示自然界和人類行為的現(xiàn)象和規(guī)律[16]，是涵蓋新的理論、方法、模型、技術(shù)、平臺、工具、應(yīng)用和最佳實踐在內(nèi)的一整套知識體系，主要研究內(nèi)容包括數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)理論、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等[17]。2013年，Mattmann[18]在《Nature》發(fā)表文章對數(shù)據(jù)科學(xué)發(fā)展愿景進行了解讀，并提出數(shù)據(jù)科學(xué)需要在四個方面取得長足進步才能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在科學(xué)研究中的主動性。這四個方面是多樣算法的集成與大數(shù)據(jù)架構(gòu)的無縫銜接，軟件的開發(fā)與數(shù)據(jù)管理保存的集成，異構(gòu)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)集成和自動解讀，以及兼具科學(xué)素養(yǎng)與計算技術(shù)的研究者的培養(yǎng)。Mattmann指出有大量的機構(gòu)如NASA地球科學(xué)分布式數(shù)據(jù)存檔中心，都建立了長期的數(shù)據(jù)保存管理系統(tǒng)以管理、保存和傳遞數(shù)據(jù)，相關(guān)機構(gòu)可獲得平均每年一億美元的資金投入，這在一定程度上反映了數(shù)據(jù)保存與管理的重要性，并指出機構(gòu)協(xié)調(diào)是避免數(shù)據(jù)冗余、降低成本的關(guān)鍵?？梢姅?shù)據(jù)管理是數(shù)據(jù)科學(xué)這一新興領(lǐng)域的重要研究內(nèi)容。

與領(lǐng)域知識的高度融合是數(shù)據(jù)科學(xué)的重要特征之一，反之數(shù)據(jù)科學(xué)也將促進領(lǐng)域知識中“數(shù)據(jù)問題”的抽象提煉[17]。數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)管理研究領(lǐng)域的興起也為公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理提供了新的思路和方法，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為一個值得探索且具有交叉學(xué)科性質(zhì)的新領(lǐng)域。目前科學(xué)數(shù)據(jù)管理的理論與實踐探索走在領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理的前列，有許多值得借鑒的理論與實踐經(jīng)驗。而公共安全數(shù)據(jù)管理剛剛興起，僅有少數(shù)學(xué)者對公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)特征、類型和監(jiān)管體系進行了初步探索[13，19]，更多研究者則關(guān)注在公共安全不同情境中多源數(shù)據(jù)的語義集成、存儲處理、關(guān)聯(lián)分析與行業(yè)應(yīng)用等具體問題[20-23]，缺乏對公共安全數(shù)據(jù)特征、變化規(guī)律和管理活動的整體思考。由于公共安全治理活動的復(fù)雜性和動態(tài)性，實現(xiàn)全生命周期的公共安全數(shù)據(jù)管理面臨如下問題與挑戰(zhàn)：公共安全數(shù)據(jù)管理參與主體的角色不明，缺乏數(shù)據(jù)管理與共享意識;組織之間的數(shù)據(jù)共享缺乏協(xié)同和激勵機制;不同組織采用的應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲設(shè)施的差異性增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理與共享的阻力;涉及個人隱私、密級數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全管理等問題的管理政策不完善等。如何應(yīng)對公共安全數(shù)據(jù)管理面臨的挑戰(zhàn)、充分結(jié)合公共安全治理情境提升組織公共安全數(shù)據(jù)管理能力，數(shù)據(jù)科學(xué)與數(shù)據(jù)管理在理論、方法、模型、技術(shù)及應(yīng)用等方面的成果值得借鑒。

3? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵

公共安全數(shù)據(jù)管理仍是一個需要探索的概念，從數(shù)據(jù)管理的相關(guān)概念出發(fā)可幫助對公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵進行界定。從已有研究來看，不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者采用“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)管理”和“數(shù)據(jù)治理”幾個概念來開展與數(shù)據(jù)相關(guān)的研究。

“數(shù)據(jù)監(jiān)管（Data Curation）”，國內(nèi)還有研究者譯為數(shù)據(jù)管護或數(shù)據(jù)監(jiān)護，主要關(guān)注對數(shù)字資源的管理和完善，尤其是關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)管護的實踐與理論研究是近年來e-Science、圖書館學(xué)與檔案學(xué)領(lǐng)域的研究熱點。2004年，英國創(chuàng)立了國家級綜合數(shù)據(jù)管理機構(gòu)DCC（Digital Curation Center），并將數(shù)據(jù)監(jiān)管定義為貫穿數(shù)字化研究數(shù)據(jù)整個生命周期的維護、保存與增值活動，通過主動管理來降低科研數(shù)據(jù)過時與研究價值降低的風險[2]。英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會（Joint Information Systems Committee，JISC）則將數(shù)據(jù)監(jiān)管定義為確保數(shù)據(jù)當前使用目的、并能用于未來再發(fā)現(xiàn)及再利用、從數(shù)據(jù)產(chǎn)生伊始即對其進行管理和完善的活動，對于動態(tài)數(shù)據(jù)集而言，數(shù)據(jù)監(jiān)管意味著需進行持續(xù)性補充和更新，以使數(shù)據(jù)符合用戶的需求[24]。Philip Lord等[25]認為，數(shù)據(jù)監(jiān)管的定義涵蓋了三個關(guān)鍵活動：一是全過程管理（Curation），側(cè)重從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生開始到數(shù)據(jù)的應(yīng)用與重用的全過程管理，尤其要注重動態(tài)數(shù)據(jù)集的持續(xù)更新與擴充;二是歸檔（Archiving），關(guān)注數(shù)據(jù)的選擇、存儲和可獲得性，并在一定時期內(nèi)維護數(shù)據(jù)的邏輯完整性、物理完整性、安全性和真實性;三是長期保存（Preservation），對關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行長期保存以支持數(shù)據(jù)的重新解讀和再利用。Michael Witt等[26]從數(shù)據(jù)生產(chǎn)者視角出發(fā)關(guān)注其數(shù)據(jù)監(jiān)管需求，構(gòu)建了一個數(shù)據(jù)監(jiān)管剖析框架用以指導(dǎo)數(shù)據(jù)監(jiān)管活動，該框架由兩部分組成：一是數(shù)據(jù)集描述，包括背景信息、數(shù)據(jù)形式、數(shù)據(jù)生命周期、應(yīng)用情境信息、數(shù)據(jù)價值、關(guān)鍵數(shù)據(jù)抽取等內(nèi)容;二是監(jiān)管實踐與需求描述，包括數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)組織描述方式（元數(shù)據(jù)格式和標準）、數(shù)據(jù)抽取的過程與規(guī)模、用戶接入、數(shù)據(jù)搜尋與發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)挖掘分析與可視化工具、互操作性、數(shù)據(jù)影響力測度、數(shù)據(jù)管理（數(shù)據(jù)審計、備份與冗余管理等）和數(shù)據(jù)的長期保存（政策、格式轉(zhuǎn)置、保存期限等）?？傮w來看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”的重點在于對數(shù)據(jù)資源的全生命周期、全過程管理，雖然目前相關(guān)研究集中在科學(xué)數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域，但相關(guān)理論成果與實踐經(jīng)驗在政府數(shù)據(jù)管理等其他領(lǐng)域中具有很大的借鑒價值和探索空間。

“數(shù)據(jù)管理（Data Stewardship and Management）”的概念在計算機科學(xué)中較常出現(xiàn)，從信息技術(shù)的角度研究如何對數(shù)據(jù)進行獲取、清洗、集成、存儲和檢索，重點關(guān)注數(shù)據(jù)管理的系統(tǒng)、方法、工具和技術(shù)等。如Bill Allcock等[27]對高性能計算網(wǎng)格環(huán)境中數(shù)據(jù)集的高速傳輸和去重管理方法進行了研究;S. Brakatsoulas等[28]研究了交通軌道數(shù)據(jù)的管理技術(shù)，包括數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)索引等，并通過上述技術(shù)實現(xiàn)車輛追蹤數(shù)據(jù)的分析與挖掘;Jacquelyn Ford Morie等[29]探討了一種面向虛擬現(xiàn)實個體行為研究的數(shù)據(jù)管理與可視化工具，該工具能夠有效捕捉、管理和分析相關(guān)研究中生成的復(fù)雜數(shù)據(jù)，以幫助研究者更為直觀地了解和可視化展示復(fù)雜數(shù)據(jù)之間的關(guān)系;T. A. Boden等[30]則探討了美國通量觀測研究網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)管理活動和系統(tǒng)，既涉及到了關(guān)系數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)接口與界面、文件傳輸服務(wù)器等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也論述了如何實現(xiàn)控制數(shù)據(jù)庫內(nèi)容、自動化數(shù)據(jù)移動、跟蹤數(shù)據(jù)來源、管理元數(shù)據(jù)內(nèi)容以及處理頻繁添加和更正等操作的實現(xiàn)，同時還提及了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成、用戶數(shù)據(jù)需求分析與數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)等值得進一步關(guān)注的數(shù)據(jù)問題。雖然并未有關(guān)于“數(shù)據(jù)管理”概念的統(tǒng)一界定，但計算機科學(xué)的研究者多在對數(shù)據(jù)處理的技術(shù)、系統(tǒng)、方法與基礎(chǔ)設(shè)施等進行論述時將數(shù)據(jù)的有效存儲、管理、檢索與利用作為目標。此外，也有部分研究者使用“數(shù)據(jù)管理”這一概念進行科研數(shù)據(jù)管理、政府數(shù)據(jù)管理等方面的研究，其研究內(nèi)涵與“數(shù)據(jù)監(jiān)管”屬于同一范疇，在此不再贅述。

“數(shù)據(jù)治理（Data Governance）”的學(xué)術(shù)概念源于企業(yè)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理。數(shù)據(jù)治理是指通過制定和實施一系列政策、程序和標準以保證組織的結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)能有效應(yīng)用的實踐[31]，其出發(fā)點是“將數(shù)據(jù)作為組織的一種資產(chǎn)”，主要目的在于通過對組織中相應(yīng)職責、決策權(quán)以及角色的分配[32]來保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整性、準確性、可訪問性和可利用性，涉及數(shù)據(jù)原則、數(shù)據(jù)質(zhì)量、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)生命周期等研究內(nèi)容[33]，以及在企業(yè)、政府、醫(yī)院和高校等組織中的數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)重用和數(shù)據(jù)加值等數(shù)據(jù)治理實踐[34]。Adrian[35]就“數(shù)據(jù)管理”與“數(shù)據(jù)治理”的區(qū)別進行了辨析，認為“數(shù)據(jù)治理”不是一個技術(shù)概念而是一個管理概念，它關(guān)注的是誰有權(quán)并且能夠?qū)?shù)據(jù)資產(chǎn)的決策負責的問題。相比于數(shù)據(jù)管理注重決策的制定執(zhí)行和具體管理任務(wù)的實施，數(shù)據(jù)治理更關(guān)注決策的問責和管理效果的評估;且數(shù)據(jù)管理側(cè)重數(shù)據(jù)內(nèi)容本身的管理，而數(shù)據(jù)治理既包括對數(shù)據(jù)也包括對相關(guān)利益主體的管理[32]。黃璜[36]在對美國聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)治理的政策與結(jié)構(gòu)進行分析時指出，政府數(shù)據(jù)治理可以分為宏觀、中觀和微觀三個層面：宏觀層面的政府數(shù)據(jù)治理，是政府作為治理主體對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)經(jīng)濟乃至整個社會數(shù)據(jù)化過程的宏觀治理，如國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;中觀層面的數(shù)據(jù)治理介于宏觀和微觀治理之間，是政府對在社會公共事務(wù)治理中所產(chǎn)生或需要的數(shù)據(jù)資源的治理，涉及政府數(shù)據(jù)資源的利用、共享和開放等核心議題;微觀層面的政府數(shù)據(jù)治理，是對政府機構(gòu)在行政管理過程中所產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)，尤其是信息系統(tǒng)中所存儲數(shù)據(jù)的治理，是維護數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高決策和管理效率的策略集。其觀點也為公共安全數(shù)據(jù)管理提供了值得思考的角度。

總體來看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”“數(shù)據(jù)管理”與“數(shù)據(jù)治理”的概念是從不同學(xué)科視角開展的對數(shù)據(jù)的探索和研究。三者關(guān)注的研究重點不同，同時在研究內(nèi)容上又存在一定的交叉（見圖1）。中國行政管理學(xué)會課題組在探討我國政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計研究時指出，政府部門數(shù)據(jù)資源的深入應(yīng)用正在催生加強數(shù)據(jù)資源管理的需求，但是政府部門數(shù)據(jù)資源管理不完全是一個技術(shù)問題，而是兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度安排與技術(shù)保障有機配合[37]。與之相應(yīng)，公共安全數(shù)據(jù)的管理同樣兼具技術(shù)與管理雙重屬性。由于公共安全數(shù)據(jù)管理活動是一個具有系統(tǒng)性、協(xié)同性、復(fù)雜性、多元性和動態(tài)性的管理活動，公共安全數(shù)據(jù)管理也是一個具有廣泛內(nèi)涵的概念，指在公共安全治理活動中對公共安全數(shù)據(jù)本身的管理和相關(guān)利益主體的協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上明確管理主體應(yīng)該實施的管理任務(wù)與活動，以及需要運用的管理技術(shù)與工具，通過技術(shù)支持、標準建設(shè)與制度保障等手段共同實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的重用與增值。易言之，本文認為可從三個維度理解公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵：一是從管理客體出發(fā)關(guān)注數(shù)據(jù)本身的管理;二是從管理主體出發(fā)關(guān)注利益相關(guān)主體的職責與角色;三是從管理活動出發(fā)關(guān)注管理主體訴諸于管理客體的行動計劃。這三個維度相互聯(lián)系不可分割，共同影響公共安全數(shù)據(jù)管理的效果。

4? ?公共安全數(shù)據(jù)管理的主要內(nèi)容

4.1? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論

目前，關(guān)于公共安全數(shù)據(jù)管理的研究少而零散，需要系統(tǒng)地研究公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論并構(gòu)建完整的研究體系，使這一新領(lǐng)域新方向成為數(shù)據(jù)管理乃至數(shù)據(jù)科學(xué)的重要組成部分，推動數(shù)據(jù)資源在公共安全治理中發(fā)揮重要價值。公共安全數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)理論研究主要包括以下內(nèi)容：（1）探討公共安全數(shù)據(jù)管理的源起，從數(shù)據(jù)科學(xué)維度和公共安全維度及其聯(lián)系中尋求邏輯起點;（2）厘清相關(guān)概念，對公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵和外延進行界定;（3）明確研究對象，即公共安全活動中的海量多模態(tài)數(shù)據(jù);（4）探索公共安全數(shù)據(jù)管理的基本問題，即發(fā)現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)本身的屬性、特征和規(guī)律，進而從實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的角度出發(fā)，探索如主體、環(huán)境、動因、工具等各種管理要素之間的關(guān)系和理論框架;（5）分析學(xué)科基礎(chǔ)，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域知識的遷移和理論支撐;（6）歸納研究手段和方法，根據(jù)研究對象的特性構(gòu)建包含系統(tǒng)分析、情景分析、模型構(gòu)建等各類研究方法的公共安全數(shù)據(jù)管理研究方法體系;（7）探索學(xué)科定位與發(fā)展方向，把握公共安全數(shù)據(jù)管理的多學(xué)科交叉屬性，使其成長為具有研究潛力的數(shù)據(jù)管理分支領(lǐng)域?；A(chǔ)理論研究是構(gòu)建公共安全數(shù)據(jù)管理知識體系的基礎(chǔ)，也是公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個新領(lǐng)域確立的重要依據(jù)。

4.2? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理模型

目前成熟的數(shù)據(jù)管理模型總體上可分為兩大類：一是針對數(shù)據(jù)本身的管理模型，如“數(shù)據(jù)生命周期模型”“數(shù)據(jù)質(zhì)量評估模型”;二是針對數(shù)據(jù)管理主體的管理模型，如“機構(gòu)數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)設(shè)施模型”“IBM的數(shù)據(jù)治理模型”“數(shù)據(jù)監(jiān)管能力成熟度模型”等。本文對部分代表性機構(gòu)提出的數(shù)據(jù)管理模型進行總結(jié)（見表1）。由此可知，相關(guān)模型既有從數(shù)據(jù)全生命周期出發(fā)構(gòu)建的整體性模型，也有針對數(shù)據(jù)生命周期不同階段、面向不同數(shù)據(jù)管理任務(wù)所構(gòu)建的階段性模型;既有關(guān)注科學(xué)數(shù)據(jù)管理的專門性模型，也有適用于不同領(lǐng)域組織機構(gòu)數(shù)據(jù)管理的普適性模型。

數(shù)據(jù)管理模型是促進數(shù)據(jù)管理策略理念與管理實踐相結(jié)合的重要理論工具。但目前公共安全數(shù)據(jù)管理模型的研究仍存在空白，結(jié)合公共安全數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境對其管理模型進行探索是公共安全數(shù)據(jù)管理的核心內(nèi)容。面向公共安全數(shù)據(jù)的管理模型研究需要在已有管理模型的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合公共安全數(shù)據(jù)的特征和應(yīng)用情境，提煉其管理過程中的特殊性問題，使公共安全數(shù)據(jù)管理模型與公共安全治理活動在數(shù)據(jù)應(yīng)用目標和管理過程上達成一致，以指導(dǎo)公共安全數(shù)據(jù)管理的實踐。

4.3? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理技術(shù)、分析方法與工具

公共安全數(shù)據(jù)管理是一個系統(tǒng)性的工程，針對不同生命周期階段的不同管理任務(wù)，需要進行管理工具、處理技術(shù)與分析方法的集成，通過統(tǒng)一的管理平臺提供數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)服務(wù)的能力，維持并不斷改進數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全治理工作流程。海量多源異構(gòu)的大數(shù)據(jù)特征使得公共安全數(shù)據(jù)的處理技術(shù)與分析方法需要深度集成與融合，常見的處理技術(shù)如數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)、語義集成技術(shù)、存儲技術(shù)、交換技術(shù)、可視化技術(shù)、mashups技術(shù)等，分析方法如統(tǒng)計分析、網(wǎng)絡(luò)建模、模擬仿真、機器學(xué)習、自然語言處理等。此外，公共安全數(shù)據(jù)中還涉及大量的傳感器數(shù)據(jù)、視頻圖像數(shù)據(jù)等，對多模態(tài)數(shù)據(jù)的語義集成與關(guān)聯(lián)融合是公共安全領(lǐng)域研究和實踐中面臨的難點，也是亟待深入探索的重點。

開發(fā)面向公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理工具和平臺也需要引起業(yè)界足夠的重視。除加強Dspace、Dataverse、Fedora等開源通用的數(shù)據(jù)管理工具在公共安全數(shù)據(jù)管理中的應(yīng)用外，面向科研數(shù)據(jù)管理的專門工具的成功，如由DCC開發(fā)的DMPonline和加州大學(xué)伯克利分校開發(fā)的DMPTool這兩個數(shù)據(jù)管理計劃工具在眾多高校與科研機構(gòu)中的成功應(yīng)用，也表明針對不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)的特征和應(yīng)用情境構(gòu)建專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)管理工具和平臺，能夠更為靈活地響應(yīng)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理需求和目標定位，進行特色應(yīng)用功能的開發(fā)，進而提升領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理的效果和能力。在倫斯勒理工學(xué)院的政府開放數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換項目支持下，A Graves集成了紐約特洛伊城警察、消防、醫(yī)院等多部門的公共安全數(shù)據(jù)，開發(fā)了基于語義網(wǎng)（Semantic Web）的公共安全數(shù)據(jù)管理平臺，該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的長期保存、數(shù)據(jù)的可視化展示（如公共安全事件地圖）與查詢、數(shù)據(jù)發(fā)布和導(dǎo)出等功能[44]，在公共安全數(shù)據(jù)的集成與可視化展示、促進公眾參與和第三方應(yīng)用開發(fā)方面取得了顯著的成效，其對公共安全數(shù)據(jù)管理工具與平臺開發(fā)的思路以及關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)的公布與可發(fā)現(xiàn)等問題的探討和解決經(jīng)驗值得借鑒。

4.4? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理機制建設(shè)

公共安全數(shù)據(jù)管理兼具技術(shù)與管理的雙重屬性，需要制度建設(shè)與技術(shù)保障的有機配合。提煉公共安全數(shù)據(jù)全生命周期階段的內(nèi)外部管理要素，根據(jù)公共安全數(shù)據(jù)的管理目標與戰(zhàn)略決策進行管理機制的建設(shè)，核心內(nèi)容包括政府主體等管理職能的明確、數(shù)據(jù)生命周期與管理職能集成下支持的數(shù)據(jù)管理活動與數(shù)據(jù)服務(wù)、公共安全數(shù)據(jù)管理政策的制定、公共安全數(shù)據(jù)標準與規(guī)范的建立以及機構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)與協(xié)同等。其中，統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)規(guī)劃、協(xié)議與標準規(guī)范的制定是數(shù)據(jù)共享與加值的基礎(chǔ)，從單一主體管理到多元主體協(xié)同與公眾參與的轉(zhuǎn)變則是實現(xiàn)全生命周期的整體性數(shù)據(jù)管理的關(guān)鍵路徑，而公共安全數(shù)據(jù)管理政策的制定和管理活動與數(shù)據(jù)服務(wù)的明晰則是提升公共安全數(shù)據(jù)管理能力的有力保證。

公共安全數(shù)據(jù)管理機制的建設(shè)，既要重視和完善國家層面的頂層設(shè)計，研究公共安全數(shù)據(jù)管理機制建設(shè)中的共性問題和基礎(chǔ)問題，也要關(guān)注不同安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)劃和具體管理部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)剖析，從中微觀層面增強相關(guān)管理機制的適用性和靈活性。從現(xiàn)有研究與實踐發(fā)展來看，公共安全數(shù)據(jù)管理機制需從理論研究和實踐應(yīng)用兩個方面進行深入探索，才能支持和推進跨領(lǐng)域、多主體之間的公共安全數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用。

4.5? ? 公共安全數(shù)據(jù)的安全管理

公共安全數(shù)據(jù)作為事關(guān)國家安全與社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其本身的安全管理至關(guān)重要，是數(shù)據(jù)價值釋放與增值的前提和基礎(chǔ)。實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的共享利用與安全目標的平衡，需要在技術(shù)、人員、組織及管理等多個層面統(tǒng)合下，提供技術(shù)應(yīng)用與管理機制的雙重保障。管理機制方面如制定面向公共安全治理活動中多元主體參與的數(shù)據(jù)安全管理制度、對關(guān)鍵部門與組織進行定期的數(shù)據(jù)安全狀況評估、配置專門的數(shù)據(jù)安全管理人員等。安全技術(shù)方面如加強數(shù)據(jù)存儲與長期保存的物理防護、進行重要數(shù)據(jù)資源的信息災(zāi)備、數(shù)據(jù)使用過程中的用戶訪問授權(quán)與簽名認證、數(shù)據(jù)流動過程中的加密脫敏和病毒防護等。

從數(shù)據(jù)安全管理的研究現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)訪問權(quán)限的機制與技術(shù)、用戶信用管理的政策法規(guī)與平臺技術(shù)、基于區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的數(shù)據(jù)流動可追溯安全途徑、數(shù)據(jù)安全存儲與長期保存的風險評估、公開數(shù)據(jù)與密級數(shù)據(jù)的分級分類管理、跨組織邊界活動中數(shù)據(jù)流動的安全風險評估以及數(shù)據(jù)使用組織安全能力評估等關(guān)鍵問題的研究，將是公共安全數(shù)據(jù)安全管理的重要內(nèi)容。

4.6? ? 公共安全數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用實踐

公共安全數(shù)據(jù)的應(yīng)用情境和公共安全數(shù)據(jù)管理實踐是明確公共安全數(shù)據(jù)的定義、類型與特征的邏輯起點，也是明晰公共安全數(shù)據(jù)管理的內(nèi)涵與主要內(nèi)容的基礎(chǔ)。通過凝練典型公共安全數(shù)據(jù)管理經(jīng)驗和總結(jié)最佳實踐，能夠進行基于案例研究的最佳實踐策略要素的提取，以支持公共安全數(shù)據(jù)的研究活動。目前，公共安全數(shù)據(jù)管理的應(yīng)用實踐主要有兩種存在形式，一是不同安全領(lǐng)域的典型案例與數(shù)據(jù)管理項目，如荷蘭司法部的犯罪與司法數(shù)據(jù)集成項目[45]，佛羅里達國際大學(xué)的災(zāi)害數(shù)據(jù)管理調(diào)研項目[46]，我國成都市食品安全監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)中心的食品安全數(shù)據(jù)匯聚與共享管理項目;二是政府數(shù)據(jù)開放平臺中對“公共安全”數(shù)據(jù)的發(fā)布與共享，不同類型的政府數(shù)據(jù)開放平臺或有專門的“公共安全”主題板塊，或是在不同主題板塊下分布著與公共安全相關(guān)的零散數(shù)據(jù)集。本文對國內(nèi)外典型的政府數(shù)據(jù)開放平臺中的“公共安全”數(shù)據(jù)發(fā)布狀況進行總結(jié)分析（見表2）。

從上述兩種方式來看，目前公共安全數(shù)據(jù)管理實踐還未完全實現(xiàn)全生命周期的管理，且缺乏一致的管理框架。尤其以政府數(shù)據(jù)開放平臺為途徑的公共安全數(shù)據(jù)發(fā)布共享存在明顯的主題交叉、層級混亂和領(lǐng)域不明的問題，缺乏統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)分類標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，這一問題也更加凸顯了制定統(tǒng)一的公共安全數(shù)據(jù)管理規(guī)劃的重要性。

5? ?公共安全數(shù)據(jù)管理所提出的新問題

按照夏佩爾的信息域（Domain of information）理論，問題是信息域的核心，信息域中心問題的重新設(shè)置是科學(xué)進化的主要標志。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個正在興起的交叉學(xué)科領(lǐng)域，為相關(guān)研究與實踐提出了新問題。這些問題的提出是公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個新領(lǐng)域確立的重要依據(jù)，隨著相關(guān)實踐的發(fā)展和理論研究的深入，這些問題會進一步集聚和重組，新的問題也會不斷出現(xiàn)，促使公共安全數(shù)據(jù)管理知識體系的形成和不斷進化。

（1）注重公共安全數(shù)據(jù)管理客體、主體與管理活動的統(tǒng)合。從不同學(xué)科領(lǐng)域所開展的與數(shù)據(jù)相關(guān)的研究內(nèi)容來看，“數(shù)據(jù)監(jiān)管”側(cè)重從信息科學(xué)和圖書檔案學(xué)角度關(guān)注數(shù)據(jù)的管理活動，“數(shù)據(jù)管理”側(cè)重從計算機科學(xué)角度關(guān)注數(shù)據(jù)的處理技術(shù)與分析建模，“數(shù)據(jù)治理”則側(cè)重從企業(yè)管理和行政管理角度關(guān)注企業(yè)、政府等組織內(nèi)的數(shù)據(jù)治理決策與角色定位，同時三種研究視角在數(shù)據(jù)質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理平臺搭建、數(shù)據(jù)標準構(gòu)建等研究內(nèi)容方面又具有一定程度的交叉重疊。從公共安全治理情境中審視公共安全數(shù)據(jù)管理，理應(yīng)具有更廣泛的內(nèi)涵，在理念、制度與技術(shù)上形成價值目標的統(tǒng)一。數(shù)據(jù)管理主客體與管理活動的分離一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理研究中概念與內(nèi)涵界定混亂，另一方面也不利于全過程、全生命周期的整體性數(shù)據(jù)管理的實現(xiàn)。因此，公共安全數(shù)據(jù)管理必須將信息科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)概念和邏輯向公共安全數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域進行延伸，跨越不同學(xué)科領(lǐng)域之間的研究缺口，將公共安全數(shù)據(jù)管理的主體、客體與管理活動在一致的管理目標與框架下統(tǒng)一起來，促進公共安全數(shù)據(jù)研究內(nèi)容的擴展和研究方法的豐富，進而使其管理實踐有突破性的進展。

（2）強調(diào)政府組織不同層面公共安全數(shù)據(jù)管理問題的提煉與解決。政府組織是公共安全數(shù)據(jù)管理的核心主體，從現(xiàn)有政府數(shù)據(jù)管理研究情況來看，宏觀層面的政府數(shù)據(jù)開放頂層設(shè)計與數(shù)據(jù)治理規(guī)劃研究較多，而中微觀層面的具體數(shù)據(jù)管理問題缺乏關(guān)注。公共安全數(shù)據(jù)管理，既要關(guān)注宏觀層面統(tǒng)一管理框架的搭建和規(guī)劃設(shè)計，更要關(guān)注中觀層面政府對公共安全事務(wù)治理過程中多源數(shù)據(jù)的集成，以及微觀層面公共安全管理機構(gòu)對行政管理過程中產(chǎn)生和使用的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)本身的管理。通過解決公共安全數(shù)據(jù)管理規(guī)劃、跨部門協(xié)同、公共安全數(shù)據(jù)管理的政策法規(guī)、公共安全數(shù)據(jù)的標準建設(shè)、公共安全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等不同層面的數(shù)據(jù)管理問題，構(gòu)建并完善公共安全數(shù)據(jù)管理體系與機制。

（3）突出公共安全治理情境中數(shù)據(jù)的特殊性和數(shù)據(jù)管理活動的差異性。領(lǐng)域?qū)虻臄?shù)據(jù)管理研究是數(shù)據(jù)科學(xué)的理論方法與領(lǐng)域知識相結(jié)合的產(chǎn)物，也是從“數(shù)據(jù)”這一研究視角關(guān)注與探索領(lǐng)域活動規(guī)律與特征的新方向。目前，圖書館與高?？蒲袡C構(gòu)等的科學(xué)數(shù)據(jù)管理無論是在理論成果還是實踐上成效顯著，而政府數(shù)據(jù)管理研究的領(lǐng)域特征不夠明晰，面向某項重大問題或開展某類重要決策需要專門組織開展數(shù)據(jù)歸集活動仍有極大的探索空間，不同政府職能背景下的行業(yè)數(shù)據(jù)管理也缺乏足夠的關(guān)注。公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的管理需要從宏大的社會數(shù)據(jù)資源、管理部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源等大范圍中，根據(jù)公共安全活動和治理主體的履職需要鎖定其中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從關(guān)注社會系統(tǒng)數(shù)據(jù)全集過渡到關(guān)注公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)子集，發(fā)現(xiàn)公共安全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動的差異性，才能制定更具效能的公共安全數(shù)據(jù)管理策略和機制，幫助推進公共安全數(shù)據(jù)管理實踐的發(fā)展和公共安全數(shù)據(jù)價值的挖掘。

（4）從數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵資產(chǎn)的視角出發(fā)促進公共安全數(shù)據(jù)的增值和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)。商業(yè)領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資產(chǎn)已成為普遍的共識[47]。政府開放數(shù)據(jù)也被認為是具有賦予公民與企業(yè)權(quán)力和改變政府提供公共服務(wù)方式潛力的重要資源[48]。作為公共安全服務(wù)的提供者和公共安全數(shù)據(jù)管理的主導(dǎo)者，政府管理部門擁有的公共安全數(shù)據(jù)是其重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)和戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。公共安全數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會價值與經(jīng)濟價值開發(fā)，一方面能夠加強數(shù)據(jù)的內(nèi)部使用進而更好地支持政府數(shù)據(jù)開放、提升公共安全服務(wù)，另一方面有助于加強與行業(yè)企業(yè)的合作，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)和提供協(xié)同數(shù)據(jù)的公共安全服務(wù)，創(chuàng)新公共安全治理外部服務(wù)形態(tài)。公共安全數(shù)據(jù)的資產(chǎn)價值評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價、相關(guān)組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)審計、機構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)元數(shù)據(jù)集構(gòu)建、數(shù)據(jù)資產(chǎn)追溯管理等均是學(xué)界和實踐界需要關(guān)注的新問題。

（5）公共安全治理活動中跨組織邊界數(shù)據(jù)流動的安全評估與管控。在“總體國家安全觀”指導(dǎo)下，政府管理部門提升公共安全治理能力和治理水平越來越需要應(yīng)對跨組織邊界的公共治理難題和復(fù)雜突發(fā)公共安全事件。數(shù)據(jù)作為治理活動的基礎(chǔ)性資源，也相應(yīng)的面臨跨組織邊界的數(shù)據(jù)流動，包括組織環(huán)境維度的跨境、跨區(qū)域和跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動，不同組織之間的數(shù)據(jù)流動以及組織內(nèi)部的跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)流動。不同層次的數(shù)據(jù)流動給政府管理部門帶來了全方位的挑戰(zhàn)，如跨境數(shù)據(jù)流動引發(fā)的數(shù)據(jù)管轄權(quán)和數(shù)據(jù)主權(quán)問題，跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)流動帶來的數(shù)據(jù)融合與集成問題，不同組織之間的數(shù)據(jù)外部流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理問題，以及組織內(nèi)部支持數(shù)據(jù)流動的數(shù)據(jù)協(xié)同與匯集管理問題。但在各種挑戰(zhàn)中，公共安全數(shù)據(jù)本身的安全問題顯得尤為重要，且貫穿于不同層次、全生命周期的數(shù)據(jù)流動過程中。如跨境公共安全數(shù)據(jù)流動存在的竊取、病毒攻擊等安全失控隱患與國家安全和社會穩(wěn)定密切相關(guān)，而組織之間與組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)流動也容易觸發(fā)數(shù)據(jù)的篡改、丟失、濫用、誤用等安全問題。加強跨組織邊界公共安全數(shù)據(jù)流動過程中的全周期安全評估與管控，包括數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、脫敏、完整性驗證、留存、運用、可視化、外調(diào)、銷毀等多個環(huán)節(jié)[49]，是保證數(shù)據(jù)安全和有效共享利用的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)平衡多元主體利益的公共安全數(shù)據(jù)生態(tài)的重要保障。

（6）公共安全數(shù)據(jù)管理的倫理問題與隱私保護。隱私權(quán)、信息獲取權(quán)、信息安全權(quán)等與人的信息權(quán)利有關(guān)的倫理問題[50]是信息時代人們長期關(guān)注的焦點，公眾對大規(guī)模數(shù)據(jù)收集的擔憂也容易引發(fā)系列情緒反應(yīng)[51]。在公共安全治理活動的不同場景中，由于數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體、利用方式、應(yīng)用目的和涉及利益相關(guān)者的差異性，公共安全數(shù)據(jù)的采集與使用也面臨著不同程度的倫理挑戰(zhàn)與隱私問題。典型如突發(fā)公共安全事件輿情監(jiān)測中的個人信息保護，人群狀態(tài)分析與異常行為檢測中的地理隱私（Geoprivacy）和算法安全（Algorithmic Security）等問題。美國棱鏡門事件就凸顯了其公共安全目標與全球民眾隱私及互聯(lián)網(wǎng)自由的沖突，同時也表明“安全”與“隱私”是相互構(gòu)成相互影響的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮而不是在二者之間權(quán)衡利弊[52]。因此，識別公共安全數(shù)據(jù)全生命周期中的倫理問題并分析相關(guān)的形成原因和表現(xiàn)形式，有助于明確數(shù)據(jù)采集與共享的倫理底線與約束性要求，規(guī)范公共安全數(shù)據(jù)利用行為，既有助于凸顯數(shù)據(jù)的使用價值，又能夠促進數(shù)據(jù)驅(qū)動的公共安全治理在倫理可辯護的框架內(nèi)發(fā)展。

6? ?結(jié)語

公共安全數(shù)據(jù)管理是將數(shù)據(jù)科學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論、概念和邏輯向公共安全領(lǐng)域的延伸，是從公共安全治理活動和情境出發(fā)，充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)管理的理論成果探索公共安全數(shù)據(jù)的特殊性和管理活動的差異性，以明確公共安全數(shù)據(jù)管理中的概念體系、問題范圍和分析方法，實現(xiàn)公共安全數(shù)據(jù)的全要素、全過程、多維度的管理目標。公共安全數(shù)據(jù)管理作為一個新興領(lǐng)域，其內(nèi)涵和知識體系正在發(fā)展之中，對公共安全界和數(shù)據(jù)科學(xué)界來說，公共安全數(shù)據(jù)管理意味著新的挑戰(zhàn)、新的方向和新的觀念。學(xué)界和業(yè)界需要站在新一輪信息技術(shù)發(fā)展的前沿，結(jié)合我國公共安全治理的實踐需要，推動公共安全數(shù)據(jù)管理的研究發(fā)展與實踐創(chuàng)新，使公共安全數(shù)據(jù)管理成為大數(shù)據(jù)時代響應(yīng)總體國家安全觀、加強我國公共安全綜合能力建設(shè)的重要學(xué)科支撐和實踐力量。

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作者簡介：沙勇忠（1968-），男，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、蘭州大學(xué)應(yīng)急管理研究中心教授，博士生導(dǎo)師;陸莉（1990-），女，蘭州大學(xué)管理學(xué)院、蘭州大學(xué)應(yīng)急管理研究中心博士研究生。

本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市公共安全風險研究”（項目編號：16JZD023）與中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助重點項目“基于大數(shù)據(jù)的城市公共安全風險預(yù)警研究”（項目編號：17LZUJBWZD012）研究成果之一。

收稿日期：2019-08-20;責任編輯：魏志鵬