■/ 翁俏倩 王 林

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，明確新時代民生建設(shè)的任務(wù)和目標，努力補齊民生建設(shè)的短板，著力解決民生事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題”。正體現(xiàn)出黨和政府對民生問題的格外重視，隨著政府加大了其對民生工程的支持以及增加了對民生工程的財政支出，民生資金的使用問題層出不窮。針對這一問題，推動民生審計工作成為有效舉措。民生審計作為“監(jiān)督員”和“安全員”，應(yīng)強化審計監(jiān)督與服務(wù)意識，把握發(fā)展大局，高度自覺地將審計工作納入國家經(jīng)濟發(fā)展中去，以此促進經(jīng)濟發(fā)展水平蒸蒸日上，改革進一步深入，反腐倡廉，確保審計工作的適應(yīng)性與靈活性?；谝陨详U述，本文在研究中揭示大數(shù)據(jù)審計，民生審計相關(guān)概念，對我國民生審計具體開展現(xiàn)狀及問題進行總體分析，并以福建省精準扶貧審計為例，分析福建省扶貧特點及原因，存在問題，總結(jié)扶貧審計特色之處，進一步提出完善民生審計策略，研究旨在為民生審計問題提供解決思路，切實發(fā)揮民生審計重要作用。

一、研究背景及意義

（一）論文研究背景及意義

所謂關(guān)注民生，即一切以人民為出發(fā)點的民本思想貫徹始終。從古至今，關(guān)注民生都是構(gòu)建和諧社會，維持國家安定的關(guān)鍵，從而倍受政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。民生之事，事無巨細，人民群眾反映的問題就是大事，我們要積極推進民生福祉，并積極采取行動。解決好民生大事，有利于有效改善人民生活保障，大幅度提升人民幸福感，讓我們的社會朝著現(xiàn)代化進程更進一步;有利于使成績斐然的發(fā)展成就惠及民生;有利于實現(xiàn)民富國強，眾安道泰的幸福局面。

與此同時，對新時代的審計工作提出了更高標準，習(xí)近平總書記曾強調(diào)審計作為一個特殊的經(jīng)濟監(jiān)督部門，它在經(jīng)濟活動中有防范和監(jiān)督的作用，是政府的眼睛。因此，要發(fā)揮審計這把"利器"，要求審計部門要準確把握民生建設(shè)的新問題新要求，要求民生審計不拘泥于傳統(tǒng)的審計模式，要全面履行審計監(jiān)督職能，進行必要的后續(xù)審計，加大對重點民生資金和項目的審計，加大對民生本質(zhì)問題的揭露力度，加大對民生關(guān)鍵問題的集中整治，積極穩(wěn)妥地推進民生政策落實。確保民生審計聽取人民的聲音，了解人民的感受，并尋求民意，惠民生。

二、大數(shù)據(jù)審計及民生審計理論基礎(chǔ)

（一）大數(shù)據(jù)審計相關(guān)概念界定

在信息技術(shù)高速發(fā)展的新時代下，大數(shù)據(jù)具有4個特點:大量，高速，多樣，真實。在審計領(lǐng)域，審計服務(wù)于國家宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，審計數(shù)據(jù)數(shù)不勝數(shù)且錯綜復(fù)雜。大數(shù)據(jù)審計基于完善審計的實際需求而形成的。數(shù)據(jù)審計分析的本質(zhì)是“全維化與智能化”，利用專業(yè)信息的技術(shù)手段從宏觀層面充分利用數(shù)據(jù)，從整體上把握數(shù)據(jù)，深入挖掘?qū)I(yè)數(shù)據(jù)，發(fā)揮審計監(jiān)督職能。因此，特別需要創(chuàng)新審計工作理念，建立新時代大數(shù)據(jù)審計模式尤為必要，大數(shù)據(jù)審計有利于加強中央與地方之間，不同行業(yè)領(lǐng)域之間以及不同部門之間信息關(guān)聯(lián)度分析，有效解決審計信息不對稱性問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，保證審計的獨立性，經(jīng)濟性，效益性，實現(xiàn)審計實時監(jiān)督，把握審計過程中關(guān)鍵性問題，提高政務(wù)效率。

（二）民生審計概念界定

民生審計是指審計機關(guān)以維護國家和社會安定和諧為目標，依法對與人民群眾利益最為密切的民生資金、項目和政策進行的審計監(jiān)督。民生審計的目標是促進深化改革、保障和改善基本民生、維護人民利益，確保政策要求、預(yù)算安排、資金支付和民生工程深入人心、不斷完善和發(fā)揮其功效，促進民生保障的提高。

（三）民生審計的特征

1.民生審計以惠民理念為導(dǎo)向。民生審計以服務(wù)于人民為主，重視人民的獲得感，關(guān)注民生政策的落實情況，站在人民的立場上去揭露問題。通過民生審計，加大與人民生活息息相關(guān)的各種民生事業(yè)的審計力度，發(fā)揮審計監(jiān)督功能，規(guī)范各單位，部門，領(lǐng)域運作方式，政府應(yīng)提升公共服務(wù)意識，大力支持各項惠民政策的全面實施。

2.民生審計以時代特征促轉(zhuǎn)變。民生審計緊跟時代熱點問題，順應(yīng)時代的需求，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，在不同時期，民生審計因時制宜，其審計的重點方向與內(nèi)容也隨之轉(zhuǎn)變。審計范圍從教育，醫(yī)療，住房，教育等領(lǐng)域逐漸拓展到三農(nóng)，扶貧，生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域民生資金和項目的審計，確保民生資金使用效益。

（四）民生審計的分類

根據(jù)民生審計內(nèi)涵，可將民生審計分為以下三個方面內(nèi)容:保障基本權(quán)益審計，奉守公平正義審計，堅持服務(wù)生態(tài)審計。它體現(xiàn)了民生審計經(jīng)歷從關(guān)注個體利益到保障社會利益的過程，體現(xiàn)其逐漸向高層次發(fā)展的趨勢。

圖1 民生審計發(fā)展的層次

1.保障基本權(quán)益審計。保障基本權(quán)益審計涉及衣食住行等各方面，主要保障民眾基本生活需求以及民眾基本權(quán)益，屬于初等層次的民生審計。其審計內(nèi)容主要包括食品安全，住房，醫(yī)療，就業(yè)，教育，社會保障，三農(nóng)等。

2.奉守公平正義審計。奉守公平正義審計屬于中等層次的審計，主要涉及政府廉政建設(shè)，完善社會治理以及社會制度建設(shè)等方面問題，其審計內(nèi)容主要包括：廉政，三公消費，依法行政，城鄉(xiāng)差異，區(qū)域均衡，收入分配等。

3.堅持服務(wù)生態(tài)審計。堅持服務(wù)生態(tài)審計屬于高等層次的審計，主要涉及保障經(jīng)濟利益可持續(xù)發(fā)展方面進行審計。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日漸顯現(xiàn)，從局限于關(guān)注個體經(jīng)濟利益發(fā)展，到著眼于長遠視角關(guān)注社會整體經(jīng)濟利益發(fā)展，貫徹以綠水青山就是金山銀山的理念開展綠色審計，其審計內(nèi)容主要包括生態(tài)工程審計等。

三、我國民生審計開展現(xiàn)狀及問題分析

（一）審計署開展民生審計整體情況

根據(jù)審計署發(fā)布的審計公告統(tǒng)計可知：于2014年1月10日至2018年12月10日共計發(fā)布170份審計結(jié)果公告。審計類型呈現(xiàn)多樣化趨勢發(fā)展，涉及某部門單位預(yù)算執(zhí)行情況審計，某國企財務(wù)收支審計及資產(chǎn)負債表審計，民生審計等多種類型。通過對審計署網(wǎng)站審計結(jié)果公告有關(guān)數(shù)據(jù)整合可知，從2014年-2018年審計結(jié)果公告數(shù)量分別為23，34，31，32，50，其中有關(guān)醫(yī)療，交通，住房，就業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)，精準扶貧，涉農(nóng)水利，生態(tài)環(huán)境等設(shè)計民生項目的公告數(shù)量分別為3、12、13、8、10份，分別占當年度審計公告數(shù)量13%，35%，42%，25%，20%左右（如表1所示），基于上述統(tǒng)計分析可知，2014-2016年民生審計占當年度所占比重呈上升趨勢，2017年-2018年民生審計數(shù)量有輕微下降，是因為政府除了重視對民生項目審計，還加大對涉及民生事業(yè)的重點部門單位的財政專項審計，綜上所述，民生審計一直是中國政府非常關(guān)注的問題，其在國家審計中占較大的比例。

表1 2014～2018年民生審計結(jié)果公告統(tǒng)計

（二）民生審計項目結(jié)果分析

本文基于2014～2018年在審計署官網(wǎng)上公布的有關(guān)民生項目的審計結(jié)果公告，以及結(jié)合本文對民生審計分類的闡述，從保障基本權(quán)益審計，奉守公平正義審計，堅持服務(wù)生態(tài)審計三大類別進行民生審計結(jié)果的整體評價，分析其存在的問題。

1.保障基本權(quán)益審計。

表2 保障性安居工程基本建設(shè)表

保障性安居工程是保障我國民生的重大工程，近年來房地產(chǎn)以自身利益最大化為目的，不斷建設(shè)高價大面積的商品房，而低價位的經(jīng)濟房較為短缺。低價位住房供給與住房需求之間存在供需不平衡問題，使得社會上存在購房壓力大，購房難的現(xiàn)象。因此，為了緩解社會矛盾，拉動消費需求，發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督作用，促進保障性安居工程廉潔高效建設(shè)，跟蹤審計具有深遠意義。從表2可知我國保障性安居工程2013～2017年完工率分別為87.47%，74.02%，89.80%，66.24%，99.15%，由實際完工率可知，保障性安居工程項目總體實施取得了良好的成效，并且從2013年-2017年政府籌集資金情況可得出：政府對于保障性安居工程建設(shè)資金投入量呈現(xiàn)逐年增長趨勢，這體現(xiàn)政府不斷加大對民生工程資金投入力度，保障人民安居愿景。

以2017年度保障性安居工程結(jié)果跟蹤審計分析，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是在保障性安居工程住房建設(shè)方面；保障性安居住房建設(shè)時間過長，不能如期完成工程建設(shè)，住房閑置。二是保障性安居工程資金管理方面：資金存在未投入使用，套取挪用，騙取侵占等問題。三是保障性安居工程政策落實方面：違規(guī)享受國家優(yōu)惠政策扶持。

2.奉守公平正義審計。

圖2 致貧原因分析

共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征，要實現(xiàn)共同富裕這一目標，消除兩極分化問題，最重要的是從貧困人口入手，使其跟上社會發(fā)展的步伐，向共同富裕的目標一同邁進。從國務(wù)院扶貧網(wǎng)站有關(guān)信息可知，截止2017年底，我國因病致貧，因殘致貧人數(shù)占貧困人口總?cè)藬?shù)比例分別為42.3%，14.4%（如圖2所示），由此看出，對于目前剩下貧困人口來說，存在擺脫貧困難度高，內(nèi)驅(qū)力不足等問題。

審計機關(guān)于2018年1月至3月組織各級審計機構(gòu)對20個省145個國家實施重點扶貧開發(fā)縣扶貧政策進行重點審計。發(fā)現(xiàn)精準扶貧審計主要存在以下幾個問題，一是某些地區(qū)脫貧攻堅計劃宛如空中樓閣，不切實際，導(dǎo)致扶貧資金無法準確放置。二是各部門信息建設(shè)相對封閉，形成數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)共享不充分，貧困地區(qū)內(nèi)生力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧造血不足。三是扶貧資金管理存在漏洞，例如虛報冒領(lǐng)及套取騙取資金，精準扶貧變?yōu)榉鲇H現(xiàn)象等問題。

3.堅持服務(wù)生態(tài)審計。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅守循環(huán)經(jīng)濟的理念，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。審計署對2015和2016年中央轉(zhuǎn)移支付給18個省份的節(jié)能環(huán)保重點專項資金進行了審計。審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)如下問題：一是違規(guī)使用節(jié)能環(huán)保專項資金，將資金用于其他用途。2016年至2017年2月發(fā)現(xiàn)共2個地方政府主管部門和7家企業(yè)將重點環(huán)保專項資金1.28億元，用于支付非安置范圍職工工資及社保費用等，二是鋼鐵與煤炭行業(yè)因債務(wù)負擔過重，去產(chǎn)能及關(guān)閉政策落實難度大。于2016年底產(chǎn)能共計753萬噸未納入規(guī)劃。三是新能源汽車廣告宣傳不足。2017年2月底，審計共抽查16家企業(yè)購買的3.55萬輛新能源汽車中，閑置時間為一年以上的車輛占比6.2%，跟蹤性審計的66家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)中，2016年銷量不到500輛的企業(yè)占比45.5%，比重較大。

四、大數(shù)據(jù)背景下福建省關(guān)于民生審計的實踐與探索

（一）福建精準扶貧的特點及成因

隨著經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、改革進入瓶頸期、社會發(fā)展進入新臺階，農(nóng)村扶貧開發(fā)也存在不少矛盾和問題，福建省當前扶貧呈現(xiàn)以下特點：

1.區(qū)域發(fā)展不平衡，整合資源促發(fā)展

圖3 城鎮(zhèn)以及農(nóng)村居民人均可支配收入情況

從圖3可知，2014-2015年城鄉(xiāng)人均可支配收入水平呈現(xiàn)逐年居高不下的良好發(fā)展趨勢，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村可支配收入兩者人均收入額差距大。由此可看出，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平迥然不同，區(qū)域發(fā)展不平衡。究其原因，福建省位于中國東南沿海，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山地丘陵面積占全省面積的80%以上，福建老區(qū)蘇區(qū)多集中在山區(qū)，導(dǎo)致福建老區(qū)蘇區(qū)扶貧重點縣與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在很大的差距。因此要利用好老區(qū)蘇區(qū)個性化資源優(yōu)勢，與沿海精湛的科技優(yōu)勢相結(jié)合，搭建資源共享平臺，深化兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，深化山海合作，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.扶貧對象比較分散，加大查漏工作力度。福建省地勢依山傍海，素有“八山一水一分田”之稱，其多為山地丘陵。因為其地形分布的原因，人口分布總體上較為分散。近年來，福建省從粗放式扶貧方式轉(zhuǎn)化為精準扶貧方式，開創(chuàng)性的實施了具有特色的電商幫扶，文創(chuàng)幫扶，廣告扶貧，精準扶貧醫(yī)療疊加保險以及實施了異地搬遷造福工程等，使得福建省扶貧工作取得了很大的進展。但是山區(qū)老區(qū)土地貧瘠，耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品收成“靠天吃飯”，具有不確定性，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通閉塞等制約因素導(dǎo)致山區(qū)貧困人口數(shù)量大且呈零星分布，這些深度貧困區(qū)導(dǎo)致福建省脫貧攻堅形式依然嚴峻。因此，各基層組織應(yīng)加大對扶貧對象查漏工作力度，對各家各戶的基本家庭經(jīng)濟情況進行調(diào)查與核實，確定扶貧對象，為減貧對象提供全面幫扶。

3.相對貧困程度加深，補齊短板尤為必要。絕對貧困，又稱生存貧困，是指影響到生存，連最基本的生存資料都無法滿足的狀態(tài)，相對貧困是指居民收入不均衡，貧富懸殊差距進一步拉大。由表3可以看出，福建省重點扶貧23個縣，雖然23個福建省扶貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入低于全省農(nóng)村居民可支配收入，但23個扶貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度要高于全省人均可支配收入增長速度。其中23個扶貧縣中永泰縣，寧化縣，霞浦縣經(jīng)濟發(fā)展增速位居前三。從全省貧困縣收入增長情況來看，福建省生存貧困問題已經(jīng)得到解決，而相對貧困現(xiàn)象越來越突出。究其原因，一是由于受教育水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對外交流較少等原因，導(dǎo)致農(nóng)村落后傳統(tǒng)觀念根深蒂固，存在等靠要的思想尚未根本轉(zhuǎn)變，所以扶貧要先扶志，要發(fā)揮弱鳥先飛，滴水穿石的精神。二是我省因病返貧、因災(zāi)致貧現(xiàn)象比較突出，剩余脫貧人口呈現(xiàn)脫貧難度大，減貧成本高的特點。因此要采取因地制宜，因人而異的扶貧方式，對因病返貧，因災(zāi)致貧采取“輸血”為主的扶貧方式，同時造血扶貧助力脫貧攻堅。

表3 2018年度農(nóng)村居民人均可支配收入

數(shù)據(jù)來源：福建統(tǒng)計年鑒-2018

（二）關(guān)于福建省精準扶貧項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題

1.扶貧貧困戶認定模糊。目前福建省建檔立卡的貧困對象為122.7萬人，約占全省總?cè)丝诘?.1%，全省扶貧政策是否有效落實的關(guān)鍵在于這3.1%[4]。因此，對于貧困戶準確認定尤為重要。對于貧困戶的認定方式，一般都由基層村鎮(zhèn)干部來識別判定，但是村鎮(zhèn)干部的判定依據(jù)受限于貧困戶所申報的書面材料，基層干部對于貧困戶財產(chǎn)狀況等涉及個人隱私的信息，無法真正了解材料虛實情況，缺乏精準有效地辨別手段。因此，對于貧困戶的判斷，大多基于村干部主觀臆斷，貧困戶的識別缺乏精準性。例如，審計審查發(fā)現(xiàn)某地區(qū)少數(shù)貧困戶通過采取隱瞞自身實際財產(chǎn)狀況情況，虛報收入，來騙取貧困戶建檔立卡資格。

2.扶貧資金存在安全隱患。從扶貧資金項目管理的規(guī)定來看，扶貧資金應(yīng)具有三個特性：專用性，公開透明性，實效性。由于某些扶貧項目缺乏實時動態(tài)監(jiān)管，有些扶貧資金是先撥付到項目實施單位，再由項目實施單位開展項目資金分配，這樣的資金流通過程存在一定漏洞，給了一些項目實施單位乘偽行詐的可乘之隙。扶貧資金審計發(fā)現(xiàn)存在資金存在被貪污，被截留，被挪用等問題。主要通過以下方式進行：一是通過虛增開支，虛報工作事由等方式來套取扶貧資金，將扶貧資金用于其他支出。二是改變補貼賬戶以獲得補貼，并通過誤報或欺詐性使用的方式來騙取補貼資金。三是委托他人實施有關(guān)識別貧困家庭的相關(guān)程序，并違規(guī)領(lǐng)取相關(guān)扶貧補助資金。因此，強化扶貧重點縣動態(tài)監(jiān)管，切實保障扶貧資金精準到位尤為必要。

3.扶貧工作效益缺乏科學(xué)評估。扶貧工作是國家高度重視的一項政治任務(wù)，審計審查發(fā)一些地方政府為了追求績效工程，不基于地方實際發(fā)展狀況開發(fā)扶貧工程，而是一味地謀求“大躍進”式發(fā)展。大力舉債用于公路鐵路，市政建設(shè)，生態(tài)環(huán)保，土地儲備，民生事業(yè)等經(jīng)濟社會建設(shè)，加劇一些地方政府債務(wù)風(fēng)險的積聚。有些地區(qū)的民生項目依然由村級自行決定開展實施，存在扶貧項目推進緩慢，一些項目未能實施政府采購或招標程序、核收進度慢等問題。

（三）福建省精準扶貧項目審計方式特色之處

1.采取“項目橫向結(jié)合”，提高扶貧審計效能。扶貧資金涉及主體多，點多面廣，從扶貧資金審批到下發(fā)過程，存在管理鏈條長，項目分散繁瑣，審計難度高等問題。在審計布局上，從單項目審計到聯(lián)合項目審計轉(zhuǎn)變，多個項目同步進行，將扶貧審計與其他審計項目相結(jié)合，實行多項目審計，多角度分析，提高審計效率，實現(xiàn)審計資源互換共享，實現(xiàn)全省扶貧審計“一盤旗”格局，凝聚合力，打好組合拳。例如龍巖新羅區(qū)以扶貧資金管理，分配，撥付為主線，在對扶貧戶養(yǎng)蜂情況開展審計時，運用項目橫向結(jié)合方式開展審計。將扶貧審計與部門預(yù)算執(zhí)行情況審計相結(jié)合，政策跟蹤審計相結(jié)合，扶貧掛鉤干部入戶調(diào)查相結(jié)合。打通扶貧資金“最后一公里”有效地促進了審計資源的合理配置，提高審計效益，促進打好扶貧攻堅戰(zhàn)的開展。

2.采取“審計縱向聯(lián)動”，推動扶貧審計工作。實行全省審計機關(guān)三級聯(lián)動，由福建省廳領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度審計部門、指揮審計任務(wù)的分配、領(lǐng)導(dǎo)審計工作，采取省廳直接重點審計、設(shè)區(qū)市審計局統(tǒng)一組織所轄縣（市、區(qū)）審計局采取“上審下”“交叉審”的方式進行審計。通過同級評審，異地交叉審計的方式，可以最大程度地排除本地政府官員等因素的人為干擾，打破空間限制，可以使審計結(jié)果更加公平公正，打造陽光政府，促進扶貧審計工作。

3.采取審計一線監(jiān)管方式，加強審計質(zhì)量管理。近年來，審計局通過組織扶貧干部走訪貧困戶，入戶調(diào)查，最后一公里”專項督查為主要內(nèi)容的扶貧領(lǐng)域“一線監(jiān)督”行動，加強與貧困戶的溝通與交流，認真了解貧困戶的困難，深入把握扶貧政策落實情況，使得提出的審計意見集明智，貼民心。例如南平市審計局開展扶貧資金審計工作，通過入戶調(diào)查，聆聽民眾心聲，發(fā)現(xiàn)一些干部沒有充分了解扶貧政策，扶貧領(lǐng)域存在微腐敗現(xiàn)象，政府在實施“雨露計劃”時存在沒有及時實施，亂作為，搞形式主義等問題，導(dǎo)致扶貧資金長期未能成功使用或者扶貧項目進展緩慢，通過嚴格的問責(zé)制，提出建設(shè)性審計意見，落實整改，加強扶貧審計質(zhì)量管理。

（四）大數(shù)據(jù)背景下精準扶貧審計模式創(chuàng)新

1.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“精準性”的審計模式創(chuàng)新。通過建立扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)精準定位扶貧對象和資金分配情況，實現(xiàn)對信息的有效監(jiān)管。一是前期先對扶貧基礎(chǔ)信息進行采集工作，將信息錄入計算機系統(tǒng)，接著將有關(guān)扶貧資金項目，扶貧受益對象納入監(jiān)管范圍，同時將電子監(jiān)察功能嵌入資金各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對資金分配，預(yù)算下達，資金撥付到人到戶到項目的全過程動態(tài)監(jiān)管。二是審計人員可充分利用建檔立卡貧困戶，低保戶，企業(yè)工商登記，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等數(shù)據(jù)信息，利用計算機系統(tǒng)強大高校的對比功能，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)漏洞以及可疑之處，審計根據(jù)疑點“對癥下藥”，"，進行現(xiàn)場核查和證據(jù)收集，并對扶貧對象進行準確識別，加強了對審計工作的指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用彌補了審計工作因工作量大而導(dǎo)致的人力資源不足問題，改變了基于傳統(tǒng)人工查賬，進行數(shù)據(jù)辨別分析的賬表基礎(chǔ)審計的工作方式，極大提高了審計工實效。

2.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“共享性”的審計模式創(chuàng)新。扶貧資金具有數(shù)據(jù)量大，資金分散等特點，使得扶貧資金“跑冒滴漏”現(xiàn)象時常發(fā)生。因此，運用大數(shù)據(jù)采取“兵團作戰(zhàn)”模式，加強審計資源統(tǒng)籌整合尤為必要。利用大數(shù)據(jù)，建立信息化+審計的審計信息系統(tǒng)，將各部門，各行業(yè)的扶貧數(shù)據(jù)納入審計信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)模型分析，打破信息孤島，實現(xiàn)各部門海量數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)畫地為牢到資源共享的有效轉(zhuǎn)變。通過構(gòu)建行業(yè)間橫向關(guān)聯(lián)模式，行業(yè)內(nèi)縱向關(guān)聯(lián)模式，進行數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度分析。在審計過程審計人員所接觸到的大多是間接性的審計數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的引入，可以從源頭上把握第一手數(shù)據(jù)，降低審計風(fēng)險。例如對于惠民資金領(lǐng)取具體情況進行分析，可以利用部門之間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性，從惠民資金網(wǎng)系統(tǒng)和財政工資發(fā)放系統(tǒng)，公積金和醫(yī)保繳費工資系統(tǒng)，房產(chǎn)持有信息數(shù)據(jù)，通過這5個系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對，識別惠民資金精準到位情況，有效解決惠民資金存在違規(guī)領(lǐng)取發(fā)放等問題。

3.基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用“動態(tài)性”的審計模式創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)扶貧資金全過程審計，提高資金使用效益。傳統(tǒng)的審計模式受限于人力，物力，技術(shù)等條件，一般根據(jù)審計項目的重要性水平來選擇審計審查項目，審計手段以抽樣審計為主，這就導(dǎo)致審計效果具有一定的片面性和狹隘性。將大數(shù)據(jù)和云計算用于扶貧審計，可以做到審計項目從開始到后期落實情況的跟蹤性審計，將后臺數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計相結(jié)合，加強了審計監(jiān)督的廣度與深度，做到持續(xù)鞏固扶貧成果。例如可通過建立扶貧審計整改數(shù)據(jù)庫，加強對扶貧審計整改過程的管理，進行對整改效果的重點審計，加強審計的事后管理。同時，審計應(yīng)發(fā)揮“眼睛”的作用，做到點面結(jié)合。所謂點，就是著眼于總體進行分析，做出判斷，選擇具有行業(yè)代表性的案例作為延伸審計對象，一審到底，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

五、大數(shù)據(jù)背景下進一步提升民生審計質(zhì)量的對策

（一）優(yōu)化審計工作環(huán)境，加強審計創(chuàng)新與標準化建設(shè)

徐向真認為我國現(xiàn)行的審計法律依據(jù)主要有《審計法》，《審計法實施條例》，《國家審計準則》等，在一定程度上，這些法律法規(guī)存在諸如水平不清晰和界限不清晰等問題。面對民生審計領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，新特點，有些規(guī)則不適用。因此，優(yōu)化審計工作環(huán)境，一是要完善審計方面的法規(guī)建設(shè)。二是從福建省審計廳網(wǎng)站公布民生審計項目審計結(jié)果公告情況來看，公布數(shù)量較少，有必要推動審計項目公告的制度化，標準化，加大民生審計項目情況的公開力度，做到民生審計質(zhì)量受人民群眾監(jiān)督，審計服務(wù)于群眾。

（二）提高審計人員專業(yè)素質(zhì)，確保審計監(jiān)督公正性

新時代下，民生審計呈現(xiàn)內(nèi)容雜，范圍廣的特點。審計已從單純的經(jīng)濟監(jiān)督職能向全面履行監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。因此對審計人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。某些審計人員在執(zhí)行具體審計項目時，存在審計管理不完善，審計行為，環(huán)節(jié)不規(guī)范等問題，導(dǎo)致審計操作風(fēng)險，綜上所述，審計人員需增強自身專業(yè)硬實力，拓寬知識廣度，以此降低自身操作風(fēng)險性尤為必要。同時，審計人員需順應(yīng)時代發(fā)展要求，從多渠道獲悉國家民生建設(shè)的新方針，新政策，握住民生領(lǐng)域新趨勢、國家政策新思想，不斷更新審計理念，審計工作才能適應(yīng)新時代切實發(fā)揮黨和國家賦予審計職責(zé)。朱滟月等學(xué)者認為民生審計理念還缺乏創(chuàng)新性大數(shù)據(jù)環(huán)境下審計技術(shù)的先進性理論研究尚處于初探階段，未形成成熟統(tǒng)一的觀點[6]。因此，深化審計制度改革，解放思想，與時俱進，尤為重要。

（三）堅持科技強審，積極推進大數(shù)據(jù)審計

加強審計信息化建設(shè)，完善審計與科技技術(shù)一體化的長效機制。加強審計事前，事中審查，有效整合資源，以此建立民生審計項目資源數(shù)據(jù)庫。通過利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用，采用聚類分析，邏輯回歸等算法，進行對審計目標數(shù)據(jù)的深度挖掘，從海量的數(shù)據(jù)中找出疑點數(shù)據(jù)，根據(jù)初步線索再進行數(shù)據(jù)二次分析，通過可視化的數(shù)據(jù)，提供清晰直接的數(shù)據(jù)線索，以發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，最終進行審計項目最終排查。通過大數(shù)據(jù)審計，充分發(fā)揮審計系統(tǒng)免疫功能，為全覆蓋的大數(shù)據(jù)審計提供技術(shù)支持。

六、結(jié)論與展望

本文研究表明，從總體上看，我國民生審計近年來取得了明顯的成效，但是民生審計因其審計范圍覆蓋面廣，審計問題呈現(xiàn)復(fù)雜多樣，在實踐中仍需進一步改進?；谇拔膶Ω＝ㄊ》鲐殞徲嬊闆r分析，審計發(fā)現(xiàn)福建省扶貧存在扶貧貧困戶認定模糊，扶貧資金存在安全隱患，扶貧工作效益尚需有效的邊界控制問題，與此同時對福建省三種審計方式給予了高度肯定，即審計縱向聯(lián)動，審計項目橫向結(jié)合，參與式審計。并進一步提出完善民生審計的三種對策，即優(yōu)化審計工作環(huán)境，提高審計人員專業(yè)素質(zhì)以及堅持科技強審，推進大數(shù)據(jù)審計。

時代的客觀環(huán)境是不斷變化發(fā)展的，因此每個時期賦予審計工作的新內(nèi)涵也有所不同。審計工作者應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新審計工作理念，把握審計工作的內(nèi)在規(guī)律，在實踐中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，走出與時俱進的審計路子。充分發(fā)揮民生審計在改善和保障民生方面的重要作用，努力開創(chuàng)審計發(fā)展新局面。