□ 民航機場規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司 付 京/ 文

臨空經(jīng)濟的含義

臨空經(jīng)濟也被稱為“臨空產(chǎn)業(yè)”、“空港產(chǎn)業(yè)”、“機場經(jīng)濟”、“空港經(jīng)濟” 等。

“臨空經(jīng)濟” 一詞源自 “航空綜合體”（Airport Complex）的概念，指以機場為核心綜合開發(fā)航空運輸、物流、休閑及工業(yè)開發(fā)等多個功能為一體的大型機場綜合體。

臨空經(jīng)濟包含了空間、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展機制三種含義。本文中臨空經(jīng)濟可理解為，依附于具備一定客貨流規(guī)模的機場，以機場為核心不斷吸引航空指向型產(chǎn)業(yè)在周邊或一定方向集聚，同時促進聚集的產(chǎn)業(yè)隨該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整，一邊提高經(jīng)濟效益，同時輻射帶動腹地發(fā)展。

研究及發(fā)展臨空經(jīng)濟的意義

契機——我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展產(chǎn)生了大量的客貨流，對運輸業(yè)（包括航空運輸）構(gòu)成巨大需求，航空運輸自身將在相當長時間內(nèi)保持增長態(tài)勢。2018 年波音發(fā)布的《2018-2037 中國民用航空市場展望》指出，中國將成為全球最大的航空服務市場之一，航空貨運增長將提速。中等收入群體快速增長將成為趨勢，目前我國人均GDP 近10000 美元，對旅游、休閑、文化娛樂等方面的需求上升，越來越多的人選乘飛機出行。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升及人民的逐漸富裕對我國民用航空領(lǐng)域的升級提出了強烈要求，并為臨空經(jīng)濟引入了發(fā)展契機。

方向——2013 年習近平總書記提出 “一帶一路” 倡議，作為一種國際經(jīng)濟合作機制，為經(jīng)濟全球化注入新的活力與動力，引領(lǐng)我國城市經(jīng)濟發(fā)展，使我國逐漸完成從經(jīng)濟全球化的參與者向推動者的角色轉(zhuǎn)換。2002 ～2004 年我國機場屬地化改革，機場作為企業(yè)開始追逐利潤、發(fā)展輔業(yè)，機場輻射范圍開始增大，臨空經(jīng)濟區(qū)也開始成長，機場逐漸完成從簡單基礎(chǔ)設(shè)施、服從經(jīng)濟發(fā)展的角色向推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要角色轉(zhuǎn)換。臨空經(jīng)濟正在成為城市區(qū)域接入世界的重要節(jié)點和實現(xiàn)區(qū)域與全球化同步發(fā)展的重要載體。以臨空經(jīng)濟為先導，探索區(qū)域經(jīng)濟增長新動能及推動區(qū)域經(jīng)濟的新發(fā)展模式，具有更廣闊的市場前景，符合我國未來城市經(jīng)濟的發(fā)展方向。

增長——航空運輸是帶動區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展的第五次浪潮，前四次分別是海運、內(nèi)河運輸、鐵路和公路運輸，而由機場衍生出的臨空經(jīng)濟是該浪潮中出現(xiàn)的新城市化模式，是大都市多中心化過程中的新增長極。航空運輸規(guī)模越大，相應的經(jīng)濟增長越明顯，并且航空旅客吞吐量大的城市，其就業(yè)也有較高的增長率。國際機場理事會（ACI）將機場喻為經(jīng)濟增長的引擎，其對世界范圍內(nèi)主要機場統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每100 萬人次機場年旅客吞吐量，可以對周邊區(qū)域產(chǎn)生1.3 億美元的經(jīng)濟效益和帶動約2500 個就業(yè)崗位。機場遷出城市，而城市又追隨機場，最后機場變成了城市。機場對區(qū)域經(jīng)濟起到一定的正效應。臨空經(jīng)濟將成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，進而通過交通運輸?shù)挠行шP(guān)聯(lián)形成增長軸、增長帶，最后助力形成城市群，臨空經(jīng)濟對城市發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理開發(fā)資源、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及擴大內(nèi)需具有重要意義。

我國臨空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分析

臨空經(jīng)濟是一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物。成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)，需要依托一個或多個空港，需要一定的自身流量支撐，以及腹地經(jīng)濟、空間及交通條件的支持。2015 年6 月國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導意見》指出，“選擇若干條件成熟的臨空經(jīng)濟區(qū)開展試點示范”，設(shè)立條件之一為 “臨空經(jīng)濟示范區(qū)所在地機場年貨郵吞吐量應在10 萬噸以上或年客流量1000 萬人次以上，空域條件較好，現(xiàn)代交通運輸體系較為完善，便于開展聯(lián)程聯(lián)運和陸空銜接，有一家以上的基地航空公司或若干家大型物流公司入駐”。我國年旅客吞吐量超千萬人次的機場已達37 座（2018 年），臨空經(jīng)濟發(fā)展市場廣闊。

近年來，我國各省市先后出臺政策及規(guī)劃，支持當?shù)嘏R空經(jīng)濟發(fā)展。截至2018 年，全國提出臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相關(guān)指導意見的省市有33 個，已經(jīng)明確規(guī)劃并進行建設(shè)的臨空經(jīng)濟區(qū)達67 個。目前，全國共有鄭州、青島、重慶、廣州、成都、長沙、貴陽、杭州、寧波、西安、南京、上海虹橋、北京大興、首都機場14 個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，其中北京作為首都，是目前惟一獲批兩個臨空經(jīng)濟示范區(qū)的城市；寧波是惟一的非省會城市。

表1：我國臨空經(jīng)濟示范區(qū)概況統(tǒng)計

典型臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)分析

（ 一） 國內(nèi)外典型臨空經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)分析

1. 基于典型機場的臨空經(jīng)濟區(qū)重點產(chǎn)業(yè)分析

結(jié)合國內(nèi)外機場實際的臨空產(chǎn)業(yè)情況， 針對典型臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)分析， 形成8 個主要臨空產(chǎn)業(yè)分類：

（1）航空運營及配套服務—— 機場建設(shè)運營、航空公司、 空管、 油料、通航、航信、廣告等。

（2）航空物流及配套服務——物流、快遞、冷鏈、物流設(shè)施建設(shè)、 物流技術(shù)研發(fā)應用等。

（3） 航 空 制 造 與 維修—— 機場設(shè)備設(shè)施、 航空航天設(shè)備設(shè)施、 技術(shù)材料的研發(fā)、制造與維修等。

（4）商貿(mào)旅游——零售、 酒店餐飲、 進出口、會展、 電商、 旅游、 文娛時尚等。

（5）創(chuàng)新科技——高新科技研發(fā)與制造等。

（6）金融服務——融資租賃、 保險、 投資、 平臺及后臺服務等。

（7）總部經(jīng)濟——機構(gòu)中心、企業(yè)總部、地區(qū)總部、分支中心等。

（8）其他——房地產(chǎn)、教育及培訓、醫(yī)療服務、飲食、日化產(chǎn)品制造、文創(chuàng)及數(shù)字內(nèi)容、專業(yè)設(shè)計及行業(yè)咨詢服務等。

結(jié)合上述8 個分類，統(tǒng)計分析國內(nèi)外典型臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如圖1 所示。

2. 典型臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)分析

國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)中，各機場均有相同產(chǎn)業(yè)類型，但各有特色。歐洲方面，愛爾蘭香農(nóng)機場注重航空制造與維修、創(chuàng)新科技；阿姆斯特丹史基輔機場在航空維修制造、物流配套服務、創(chuàng)新科技、總部經(jīng)濟方面在歐洲位于前列；法蘭克福機場的金融服務功能較全面，兼具物流和商貿(mào)；戴高樂機場商貿(mào)旅游繁榮；圖盧茲機場航空制造與維修、總部經(jīng)濟、教育培訓產(chǎn)業(yè)發(fā)達。美洲方面，孟菲斯機場的物流及配套服務發(fā)達、兼具總部經(jīng)濟及創(chuàng)新科技；達拉斯機場產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對多元。亞洲方面，仁川機場的商貿(mào)旅游及其他（房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等）產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達；成田和樟宜機場也都著重發(fā)展商貿(mào)旅游；迪拜國際機場物流配套及商貿(mào)都比較發(fā)達；阿勒馬克圖姆機場看重創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)。

國內(nèi)典型臨空經(jīng)濟區(qū)中，對臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景趨于全面及多元化，略有錯位。首都機場物流及配套服務、總部經(jīng)濟發(fā)達，兼具航空維修；天津機場航空教育及培訓較成熟，航空制造與維修尚可；虹橋機場商貿(mào)旅游、總部經(jīng)濟發(fā)達，兼具金融服務；浦東機場物流及配套服務發(fā)達，兼具航空制造與維修、商貿(mào)旅游及金融服務；白云機場物流及配套服務發(fā)達，兼具總部經(jīng)濟；香港機場物流及配套服務、商貿(mào)旅游、金融服務發(fā)達；鄭州機場航空物流及配套服務較發(fā)達。上述臨空經(jīng)濟發(fā)展較早并已相對成熟，并按照其既有規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。其他國內(nèi)多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)還處在發(fā)展及規(guī)劃中，尚未形成各自特色。

綜上分析，國內(nèi)外臨空經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)選擇如圖2 所示。

總體來看國內(nèi)外各典型臨空經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)的選擇，所有臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的根本產(chǎn)業(yè)都是航空運營及配套服務，且發(fā)展水平較好，這亦是機場運營的根本?；诖耍^大多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)都選擇發(fā)展航空物流及配套服務和商貿(mào)旅游。超過一半的臨空經(jīng)濟區(qū)選擇發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟及其他。金融服務及航空制造與維修，需要相當?shù)沫h(huán)境及技術(shù)支持，不是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必選項。

（二）國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇如圖3 所示。

著眼于目前發(fā)展及規(guī)劃較成熟的國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)對產(chǎn)業(yè)的選擇，在航空運營及配套服務基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上，國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)最多選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)為商貿(mào)旅游、航空物流及配套服務，創(chuàng)新科技、其他產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟（非一定落戶臨空地區(qū)，臨空經(jīng)濟水平要求較高）緊隨其后。航空制造與維修（技術(shù)壁壘高）、金融服務（非一定落戶臨空地區(qū)）產(chǎn)業(yè)被選幾率相對較小。

（三）國內(nèi)典型臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇

國內(nèi)典型臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇如圖4 所示。

與國外臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇差異有：一是國內(nèi)典型臨空經(jīng)濟區(qū)100% 發(fā)展航空物流及配套服務產(chǎn)業(yè)，航空物流成為我國臨空經(jīng)濟區(qū)的標配。二是國內(nèi)臨空經(jīng)濟普遍發(fā)展航空制造與維修產(chǎn)業(yè)，這項產(chǎn)業(yè)我國雖已獲得一定成就，但航空制造核心技術(shù)還處于追趕階段，仍需人才、資金與時間的投入。三是我國臨空經(jīng)濟對總部經(jīng)濟及金融服務的選擇還要更側(cè)重，但各臨空經(jīng)濟區(qū)面臨的問題是需要有能力吸引足夠多、足夠優(yōu)秀的總部、中心及金融服務長期入駐。

與國外典型臨空經(jīng)濟區(qū)相同的是，首先都不遺余力的發(fā)展商貿(mào)旅游；其次對創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的選擇相近， 兩個產(chǎn)業(yè)相輔相成， 比如發(fā)展高端制造， 就需要相應的人才培訓機構(gòu)、 醫(yī)療及住房、 行業(yè)咨詢服務。

綜上，對于我國臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的建議是，充分而高效的做好航空運營及配套服務這一基石產(chǎn)業(yè)，同步保障航空物流及配套服務產(chǎn)業(yè)，標配以人為本的商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)，競相發(fā)展航空制造及維修產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，酌情發(fā)展總部經(jīng)濟和金融服務產(chǎn)業(yè)，按需配置其他產(chǎn)業(yè)。確定自身定位及特色，因地制宜、因城施策地發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，勿做成資源浪費。

我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展趨勢

我國臨空經(jīng)濟未來發(fā)展呈現(xiàn)出的趨勢：

（1）新增長極（新動力源）作用將顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才集聚，助力城市經(jīng)濟生長，城市競爭力逐漸增強。

（2）圍繞空港的臨空經(jīng)濟區(qū)將逐漸發(fā)展為產(chǎn)業(yè)鏈較完整的航空衛(wèi)星城。

（3）臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展逐漸上升至國家戰(zhàn)略層面，引導區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（4）綠色、生態(tài)、宜居將成為臨空經(jīng)濟區(qū)的普遍環(huán)境標準。

（5）新經(jīng)濟（創(chuàng)新性、創(chuàng)意型智慧經(jīng)濟形態(tài)）將成為臨空經(jīng)濟的重要組成。

（6）高臨空指向性、知識密集型、資本密集型成為臨空產(chǎn)業(yè)的特征。

（7）臨空經(jīng)濟對我國進一步對外開放、對外交往和國際貿(mào)易發(fā)展將提供有力支持。

（8）樞紐機場建設(shè)迎來上升期。作為臨空經(jīng)濟的引擎，機場業(yè)務持續(xù)增長，樞紐機場客貨業(yè)務愈加繁忙，北京建成第二機場，成都、廣州也開展第二機場的建設(shè)與研究，上海開始謀劃第三機場，青島、廈門、呼和浩特等城市紛紛預備遷建機場。

（9）繼大城市之后，中小城市逐步加入臨空經(jīng)濟發(fā)展行列。支線機場建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，更加關(guān)注所在區(qū)域的資源特色（資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理屬性）來尋求發(fā)展方向，形成臨空指向性的相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（10）臨空交通便利性和臨空產(chǎn)業(yè)聚集度，成為臨空經(jīng)濟區(qū)追求發(fā)展的重要考量因素。

（11）統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)共建的開發(fā)模式更適合未來臨空經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設(shè)。該模式由當?shù)卣蛑鲗C構(gòu)（如機場）成立開發(fā)機構(gòu)或公司，該機構(gòu)或公司對臨空區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃；由政府主導、機場等多主體參與對土地的開發(fā)；經(jīng)多家專業(yè)機構(gòu)協(xié)調(diào)進行商業(yè)的開發(fā)；并由政府協(xié)助、協(xié)調(diào)經(jīng)濟區(qū)的招商。

（12）隨著國產(chǎn)飛機及零部件制造水平的趕超，與其多元產(chǎn)品的海內(nèi)外市場的培育，國內(nèi)航空文化方面（民航、通航），如衍生產(chǎn)品或服務、飛行培訓等，有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國臨空經(jīng)濟的發(fā)展建議

（一）做好基本業(yè)務

航空運營及配套是臨空經(jīng)濟的基石產(chǎn)業(yè)，是機場運營所需的基本業(yè)務?；緲I(yè)務的穩(wěn)定增長，需要機場、航空公司及駐場單位對服務質(zhì)量的不懈追求，對安全、效率的高標準要求，以及對利潤和成本的平衡。另外，臨空經(jīng)濟區(qū)的功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局也要以滿足機場基本業(yè)務可持續(xù)健康發(fā)展為前提。

（二）政策規(guī)劃支持

臨空經(jīng)濟的發(fā)展會涉及眾多利益主體及復雜的體制問題，需要政府給予大力的政策支持和合理規(guī)劃（機場設(shè)施建設(shè)、空域、土地等），才能在發(fā)展的過程中避免或協(xié)調(diào)好出現(xiàn)的矛盾，并保障航空客貨量和航線網(wǎng)絡的增長。開發(fā)與保障制度設(shè)置好、規(guī)劃做詳細，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)方能扎根生長，機場及臨空經(jīng)濟區(qū)才會有更長久、更長遠的未來。

（三）交通銜接順暢

對使用者來說，公路、軌道、航運等多元交通方式與機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的順暢連通、聯(lián)程聯(lián)運，構(gòu)成了便利、無障礙、可達性強的交通銜接，不僅提高了交通效率，也降低了運輸成本，強化了機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。

（四）生態(tài)環(huán)境保障

機場及臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，須盡力避免生態(tài)環(huán)境破壞，且將生態(tài)的破壞壓縮至最輕，不走先污染、再治理的老路。建設(shè)和發(fā)展臨空經(jīng)濟區(qū)應科學、合理的利用自然資源，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。建成的機場與臨空經(jīng)濟區(qū)，應努力達到生態(tài)城市和園林城市標準。

（五）人才供應持續(xù)

創(chuàng)新對于臨空經(jīng)濟起著極為重要的作用，而創(chuàng)新需要不斷開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，意味著臨空產(chǎn)業(yè)的成功取決于一流的人才，而人才多出于優(yōu)質(zhì)的研究型院校。為吸引專業(yè)人才聚集，保證人才的立足、人才的可持續(xù)供應與不流失，實現(xiàn)人才引領(lǐng)人才、人才帶動人才的目標，還需城市綜合配套的跟進，提供宜居的社區(qū)、良好的學校、放心的醫(yī)院、衛(wèi)生的餐廳、愉快的休閑購物場所、隨處可進的公園等。

（六）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

不同臨空經(jīng)濟區(qū)在功能定位、產(chǎn)業(yè)遴選方面可以有差異，需結(jié)合自身定位和特色（區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)化階段、資源稟賦等），充分發(fā)揮資源配置的能力。臨空經(jīng)濟區(qū)引入的產(chǎn)業(yè)應與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，能夠優(yōu)化當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并通過機場將所在地產(chǎn)業(yè)嵌入?yún)^(qū)域、全國甚至全球產(chǎn)業(yè)鏈中，推動所在城市經(jīng)濟發(fā)展升級，基于優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢，成為不同等級產(chǎn)業(yè)體系中的重要節(jié)點。