□ 民航華東地區(qū)空管局氣象中心 馬 莉 來小芳 侍啟柱 南京航空航天大學(xué)民航學(xué)院 李 杰/ 文

黨的十九大明確提出了建設(shè)交通強國的宏偉目標(biāo)，民航業(yè)作為交通強國的重要組成和有力支撐，在交通各領(lǐng)域中最能發(fā)揮先導(dǎo)作用。2016 年，中國民用航空局發(fā)布的《中國民航科技 “十三五” 發(fā)展規(guī)劃》，明確了未來五年民航科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，為民航的安全和科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民航氣象作為民航事業(yè)的重要組成部分，在為政府決策、空中交通管理、航空運營和機場運行提供航空氣象服務(wù)，為民航運輸業(yè)的健康發(fā)展和國家的經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。民航氣象科技工作是提升航空氣象業(yè)務(wù)與服務(wù)能力和品質(zhì)的關(guān)鍵，是提升航空安全與效率、滿足用戶需求、提升國際競爭力、實現(xiàn)民航強國目標(biāo)的迫切需要。隨著民航氣象科技投入力度的不斷增大，民航氣象科研項目的數(shù)量和經(jīng)費的投入也大幅增加，對科研項目的管理提出了更高的要求。

當(dāng)前項目管理中存在的主要問題

（一）重立項，缺乏風(fēng)險意識

民航氣象科研項目立項是認(rèn)識問題、探究解決途徑、明確目標(biāo)并通過在實際工作中主動探索運用新技術(shù)、新方法來提高工作效率和工作質(zhì)量的過程。航空氣象具有技術(shù)要求高、多學(xué)科交叉、高度專業(yè)化、應(yīng)用性強等特點，其發(fā)展需要相關(guān)學(xué)科的基礎(chǔ)理論與航空氣象專業(yè)技術(shù)的支持。

由于民航氣象學(xué)科自身的復(fù)雜性，在氣象項目立項時，不能深入分析項目的重要性和可行性，不能準(zhǔn)確預(yù)判完成項目應(yīng)具備的綜合條件，對項目的開發(fā)條件和組織管理能力考慮的不夠周全。在項目立項過程中只考慮立項的可能性，沒有充分考慮各種潛在風(fēng)險，從而增加后期項目管理的難度。

（二）輕管理，缺乏全程監(jiān)管

民航氣象科研項目主要是立足于本氣象業(yè)務(wù)單位的生產(chǎn)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域，依靠自主研發(fā)來解決實踐中出現(xiàn)的難題。項目開發(fā)和管理主要由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。在項目實施過程中，可能有技術(shù)難以突破、進(jìn)度難以保證、經(jīng)費預(yù)算不足等各種風(fēng)險，一旦出現(xiàn)這些風(fēng)險，將會產(chǎn)生一系列的不良后果。

在項目實施過程中的核心技術(shù)研發(fā)，實施進(jìn)度和資金使用狀況無法及時有效地進(jìn)行監(jiān)控，項目團(tuán)隊與管理人員之間沒有有效溝通。有些問題無法單純依靠項目組來解決，導(dǎo)致項目進(jìn)度滯后，甚至 “有頭無尾”，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終導(dǎo)致項目不能通過驗收。前期的投入不能在實際業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用，不僅是時間和資金受到損失，也影響了本單位自主創(chuàng)新、積極進(jìn)取的工作氛圍。

（三）少團(tuán)隊，缺乏激勵機制

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技水平已成為一個單位的實力體現(xiàn)，科技人員單槍匹馬已很難適應(yīng)新時代科學(xué)研究的要求，團(tuán)隊建設(shè)就顯得尤其重要。目前民航氣象系統(tǒng)缺乏專門的研究機構(gòu)和專職的科研人員，項目組成員雖然大多有很強的創(chuàng)新意識，但這些意愿大多是出于個人的興趣愛好，或者由單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置參與到科研項目中來。

由于項目團(tuán)隊成員參與項目建設(shè)與年度考核、職稱評定、崗位聘任和津貼發(fā)放等沒有直接聯(lián)系，項目團(tuán)隊成員在科研項目中的積極性和主動性尚未得到充分調(diào)動。

項目管理的探索與實踐

上述問題的存在，增加了各級氣象部門開展科學(xué)研究工作的難度，加大了科技經(jīng)費的投入風(fēng)險，影響了項目組成員的積極性，降低了項目最終的完成質(zhì)量，違背了通過開展科技項目研發(fā)實現(xiàn)工作出成果、隊伍出人才、企業(yè)出效益、提高行業(yè)競爭力的初衷。由于民航氣象科研項目具有技術(shù)要求高、多學(xué)科交叉、高度專業(yè)化、應(yīng)用性強的特點，必須系統(tǒng)、全面、專業(yè)地考慮科研項目的管理問題。民航華東空管局氣象中心以民航華東空管局2017 年科技項目《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》為契機和抓手，在民航氣象科研項目管理方面進(jìn)行了探索和嘗試。

（一）加強立項規(guī)劃和風(fēng)險意識

根據(jù)《華東空管局科技項目管理實施細(xì)則》的相關(guān)要求，參考?xì)v年民航局、民航局空管局的項目指南和民航局空管局航空氣象專項發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合華東空管局氣象中心自身發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃科技項目，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對空管安全、高效運行的支撐作用，從用戶需求出發(fā)，選擇空管運行中安全風(fēng)險管控、運行效能提升等焦點、熱點問題。

航空氣象服務(wù)品質(zhì)的評價是氣象工作的一個重要內(nèi)容。氣象服務(wù)產(chǎn)品在航空運輸系統(tǒng)中的科學(xué)應(yīng)用，為保障航空安全，提高航班正常率，減少航班延誤，更好地為航空用戶和公眾服務(wù)發(fā)揮著積極的作用。

作為航空氣象項目的建設(shè)者、決策者和管理者，在系統(tǒng)實施后希望能夠提高及時性、準(zhǔn)確性、安全性，改善環(huán)境，提高社會經(jīng)濟效益。但項目實施后的效果如何，有沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該選用怎樣的指標(biāo)建立科學(xué)管理的指標(biāo)體系，及其相應(yīng)的測定方法和計算方法予以評定是關(guān)系到項目設(shè)計與設(shè)置的方法及其投資效益與今后投資方向的大問題。因此，有必要對航空氣象服務(wù)的各項指標(biāo)進(jìn)行評估，建立一套能在一定程度上反映氣象服務(wù)品質(zhì)各項指標(biāo)的效能評估體系，從而得到影響氣象服務(wù)品質(zhì)效能各項因素的主次關(guān)系，為提高氣象服務(wù)綜合效能提供科學(xué)依據(jù)，為決策部門對航空氣象服務(wù)品質(zhì)建設(shè)的研究提供參考，并能以此而指導(dǎo)航空氣象服務(wù)建設(shè)工作。

此外，科學(xué)、準(zhǔn)確、定量的航空氣象服務(wù)效益評估可使民航局和氣象管理部門認(rèn)識到氣象在民航系統(tǒng)中的地位和作用。從而更好的規(guī)劃未來航空氣象的建設(shè)和發(fā)展。對于航空氣象服務(wù)的提供者、使用者和規(guī)范（政策）制定者認(rèn)識航空氣象服務(wù)的效益和價值，使他們在保障航空安全之外更加關(guān)注航空氣象的巨大經(jīng)濟價值。

本項目最終選題確定為《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》，旨在通過航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究，分析航空氣象服務(wù)在航空運行過程的業(yè)務(wù)流程，明晰氣象產(chǎn)品在航空公司、空管、機場等主體中的應(yīng)用方式，研究氣象服務(wù)產(chǎn)品對不同主體的支撐作用。

在申報時，項目組進(jìn)行全面的風(fēng)險分析，并提前做好風(fēng)險預(yù)案。在組織評審時，邀請行業(yè)管理部門參與評估，與專家們共同參與項目的風(fēng)險評估和風(fēng)險控制。

（二）加強全程監(jiān)控和協(xié)作機制

項目實施過程中的有效監(jiān)管十分重要，它關(guān)系到項目執(zhí)行的效率?？萍柬椖康膶嵤┻^程是項目風(fēng)險出現(xiàn)的過程。本項目聚焦航空氣象服務(wù)效能評價這一關(guān)鍵問題，以趨勢預(yù)報、機場預(yù)報等6 種航空氣象服務(wù)內(nèi)容分析為先導(dǎo)，航空氣象服務(wù)在航空公司、空管、機場等航空用戶的作用流程為引線，氣象服務(wù)效能綜合評價為核心，示例驗證分析為手段，總體研究過程擬采用逐步漸進(jìn)的方式，形成環(huán)節(jié)層層銜接、緊密相扣，相互支撐、全面滲透的研究方案。由于項目涉及研究對象和內(nèi)容較多，實際實施開展中，對研究內(nèi)容進(jìn)行多次修改完善。

為確保項目保質(zhì)、保量、有序進(jìn)行，在項目實施過程加強監(jiān)管，借助信息化手段，建立了項目組微信群。通過微信群對項目全程跟蹤，加強管理者與項目組之間的互動，提高科技成果的交流和共享。在微信群中項目組成員及時交流各自的實施進(jìn)度和當(dāng)前的技術(shù)攻關(guān)，以及相應(yīng)的工作計劃安排，使管理人員能夠有效控制項目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度；及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，啟動風(fēng)險預(yù)案，提高科技管理的整體水平。

在開展項目的過程，安排團(tuán)隊成員去航空公司和空管部門進(jìn)行調(diào)研、邀請專家對實施方案進(jìn)行評審、組織科研人員圍繞其研究內(nèi)容進(jìn)行交流。通過調(diào)研活動和研討會等多種形式的交流，既營造了活躍的學(xué)術(shù)氛圍，也使得科研人員有意識地提高項目的執(zhí)行進(jìn)度。

（三）加強團(tuán)隊建設(shè)和激勵機制

高效的科技創(chuàng)新團(tuán)隊，能有效的提升學(xué)術(shù)水平，支撐企業(yè)科學(xué)發(fā)展，對一個重大的、嶄新領(lǐng)域的攻關(guān)具有推動作用。在學(xué)術(shù)研究、追求真理的過程中，個人的認(rèn)識往往具有一定的局限性，只有相互學(xué)習(xí)，相互溝通，相互促進(jìn)，才能更有效地整合，實現(xiàn)新的創(chuàng)新。

通過團(tuán)隊建設(shè)增強人才隊伍的創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮個人的主觀能動性。本項目具有較強的專業(yè)知識背景，對項目團(tuán)隊人員提出了較高的要求。為完成項目任務(wù)，華東空管局氣象中心組建了專門的項目組，項目組成員由華東空管局氣象服務(wù)部、氣象中心的業(yè)務(wù)專家、南京航空航天大學(xué)的研究人員共同組成。項目聯(lián)合申請合作方南京航空航天大學(xué)在航空和氣象研究方面具有較強的基礎(chǔ)，項目中主要負(fù)責(zé)航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能模型的建立和開發(fā)。氣象中心主要負(fù)責(zé)項目協(xié)調(diào)、軟硬件資源協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)的收集和整理以及氣象預(yù)報質(zhì)量的分析統(tǒng)計工作。

項目采用項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，全面管理項目工作，包括計劃制定與分配、任務(wù)執(zhí)行監(jiān)督、質(zhì)量管理、項目溝通協(xié)調(diào)、項目經(jīng)費管理等。項目組包括項目組長，業(yè)務(wù)專家、系統(tǒng)分析人員、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人，系統(tǒng)設(shè)計人員、系統(tǒng)開發(fā)人員、系統(tǒng)測試人員等，職責(zé)明確，既有分工又相互配合，形成人才輩出，人盡其才的生動局面。

對科研人員的獎勵和激勵一直是普遍關(guān)心而又困擾科研開發(fā)單位的問題。由于絕大多數(shù)科研人員都是兼職承擔(dān)科研任務(wù)，占用了大量的業(yè)余時間和精力，同時又沒有合理的激勵和獎勵，這在很大程度上制約了科研工作的開展并直接影響了科研人員的工作熱情和積極性。因此，建立合理有效的激勵機制是十分有必要的。華東空管局以及氣象中心在這方面也作出了探索和嘗試。我局近年來逐步建立多層次的人員激勵機制，綜合統(tǒng)籌縱向、橫向兩個資金渠道的關(guān)系與互聯(lián)互通、利用好地方政府的激勵平臺，轉(zhuǎn)化為局內(nèi)對科研工作的獎勵資金池。對科研人員發(fā)表專利、標(biāo)準(zhǔn)或高質(zhì)量的科研文章進(jìn)行適度獎勵，讓激勵資金成為科技創(chuàng)新之源。在氣象中心層面也制定了相關(guān)的管理規(guī)定，將參與科研工作與每年的年終考核以及技術(shù)職務(wù)聘任等掛起鉤來，在一定程度上調(diào)動了科研人員的積極性，促進(jìn)和推動了科研工作的開展。

總結(jié)和展望

針對當(dāng)前項目管理中存在的主要問題，以《航空氣象服務(wù)品質(zhì)的效能研究》為例開展了項目管理的探索和實踐。通過項目管理的探索和實踐，降低了項目立項的風(fēng)險；通過項目實施過程的全程監(jiān)控，使項目順利完成，并使項目科研隊伍得到了鍛煉和加強，達(dá)到了預(yù)期的目的。

當(dāng)前，航空業(yè)飛速發(fā)展、航班量激增，迫切需要提高航空安全和效率，滿足用戶需求，增強國際競爭力，以實現(xiàn)建設(shè)民航強國的目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟、科技的進(jìn)步，在落實民航科技 “十三五” 規(guī)劃的過程中，不斷完善民航氣象科技項目管理的內(nèi)容和手段，以滿足日益增長的航空氣象業(yè)務(wù)的需求，促進(jìn)民航科技的健康發(fā)展。