□ 廣州民航職業(yè)技術學院飛機維修訓練中心 黃方遒/ 文

民用航空器處于適航狀態(tài)是安全飛行的前提條件。飛機維修人員的職責是排除航空器故障，使其保持在適航狀態(tài)。民用航空器維修人員基礎執(zhí)照（以下簡稱執(zhí)照）是國家承認的職業(yè)證書，持照人員是維修行業(yè)的骨干，經(jīng)過維修單位授權后，對航空器具有合格放行的權力，安全責任重大。多年以來由于培養(yǎng)成本高、周期長、考試流程復雜等因素，導致了持照人員增長緩慢，制約了民航維修行業(yè)的發(fā)展。在院校試點 “N+1” 培養(yǎng)模式改革，以便探索飛機維修專業(yè)教學與執(zhí)照培訓并軌的可行性，加速持照人員的培養(yǎng)。

國家政策和民航法規(guī)支持 “N+1” 培養(yǎng)模式的試點工作

國務院正式印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，從2019 年開始在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動 “學歷證書+ 若干職業(yè)技能等級證書（1+X）” 制度的試點工作，被視為是政府對職業(yè)教育改革發(fā)出明確信號。恰逢民航局正在對執(zhí)照培訓和考試的相關法規(guī)進行修訂，對原有的執(zhí)照體系、培訓大綱和考試流程等進行了優(yōu)化；另外，新規(guī)還允許在校生考取執(zhí)照，這是對職教20 條“1+X” 制度的具體落實，將給執(zhí)照培訓體系的發(fā)展帶來新的動力和更多的可能性。新規(guī)的可行性需要驗證，民航局定于2019 ～2020 年兩年作為新規(guī)過渡期，在全國挑選了8 所院校進行改革試點工作，允許在校學生畢業(yè)前考取基礎執(zhí)照。這種新的培養(yǎng)模式命名為“N+1”模式，“N” 代表了學歷教育的時間，本科3 年和專科2 年，“1” 代表了職業(yè)教育的時間為1 年，即執(zhí)照的培訓和考試時間。

試點院校面臨的挑戰(zhàn)

新規(guī)試點將促使試點院校的專業(yè)建設發(fā)生變化，原來各自獨立的學歷教育與職業(yè)教育（執(zhí)照培訓標準）的內(nèi)容將完成并軌，整個教學體系將需要重構，民航院校面臨的挑戰(zhàn)和困難確實不少。

（一）學歷教育與職業(yè)教育尚未做好并軌的前期準備

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國開設飛機維修相關專業(yè)的院校達到150 所，新規(guī)將對每年約5 萬名在校畢業(yè)生帶來影響，因此院校的試點經(jīng)驗十分重要。政府希望院校的學歷教育與職業(yè)教育體系并軌，結合新規(guī)的變化重構新的教學體系，把執(zhí)照培訓與考試重心下放到院校，探索出一套新的培養(yǎng)模式。然而，試點院?，F(xiàn)用課程體系無法體現(xiàn)職業(yè)教育目標要求知識和技能的系統(tǒng)性與連貫性，專業(yè)建設缺乏并軌統(tǒng)一的前期準備。

基礎執(zhí)照的培訓與考試是屬于職業(yè)教育范疇，學員必須經(jīng)過民航局認可的培訓機構培訓，通過筆試、口試、基本技能三項考試，然后由民航局統(tǒng)一頒發(fā)執(zhí)照。執(zhí)照培訓課程體系分為理論和基本技能兩部分，與高校對應的理論課和實踐課( 實訓課) 類同，但內(nèi)容上卻存在不少差異。首先理論課的內(nèi)容并不能與現(xiàn)行大學的課程內(nèi)容吻合，職業(yè)教育課程跨學科特點十分明顯，比如機械維修、電子維修、材料、熱工動力等專業(yè)課程都要涉及，注重的是知識面的廣度；基本技能課程屬于實踐課（實訓課），職業(yè)教育技能課程要求遠超學歷教育的標準，比如涉及的內(nèi)容有機械維修、電子維修、結構修理、航線維修、綜合基礎、綜合維修能力等，比高校的實踐課（實訓課）內(nèi)容更廣泛，難度更大，要求更高。學歷教育與職業(yè)教育的課程體系并軌是一項學術性很強的復雜工作，前期要做好充分的論證準備工作，非短期內(nèi)能夠完成。

（二）高技能人才的聘用渠道過于單一，不能滿足職業(yè)教育的需求

當前，中國的職教教師普遍缺乏企業(yè)經(jīng)驗和更新經(jīng)驗知識的有效途徑。在飛機維修專業(yè)的教師隊伍中也存在著類似問題，現(xiàn)任大部分教師是畢業(yè)后直接受聘院校任教。他們具有高學歷而缺乏實際維修工作經(jīng)驗，對于最新的維修技術了解不夠。高技能的人才受限于學歷瓶頸，很難進入高校任教。高技能人才對于職業(yè)教育的重要性是不言而喻的，特別是在傳授技能方面，他們豐富的經(jīng)驗和高超的技能，對于學生形成良好的專業(yè)素養(yǎng)具有十分重要的意義。根據(jù)民航法規(guī)對培訓的要求，理論課程授課的師生比為1 ∶24，實訓課程為1 ∶8，其標準遠高于學歷教育的標準，因此拓寬教師招聘渠道，加快高技能人才的引進是完成試點工作的重要保障。

（三）缺乏建設配套教材的動力

職業(yè)培訓與學歷教育在課程設置、教學內(nèi)容、教學時數(shù)、知識難易程度、考核評價體系等方面存在著較大差異，導致了配套教材各成獨立體系，從內(nèi)容編排上相互之間并未形成銜接和互補關系。建設配套的教材是課程體系并軌后的常規(guī)性工作之一，應與課程改革同步進行，可目前課程體系并軌工作還有許多技術難題需要突破，因此院校教材建設略顯動力不足。

另外，政府對配套教材的指引和統(tǒng)籌建設進展緩慢，法規(guī)中的一些細則尚未明確，院校和企業(yè)的人才未能得到有效組織，缺乏教材建設的激勵機制等等，都是造成教材建設現(xiàn)狀的原因。

（四）實訓平臺改造面臨難度較大

實訓平臺是培養(yǎng)維修人員技能的必備條件，一般由硬件和軟件構成，包括實訓環(huán)境、實訓設備、實訓器材、實訓項目、實訓工卡、評估單等。技能課程在執(zhí)照課程體系中所占比例較重，與理論課程的比例為1 ∶1。新法規(guī)的實作大綱內(nèi)容將有較大的變化，所有試點院校的實訓平臺都將面臨改造。實訓平臺的改造首先要進行前期的論證，比如改造的規(guī)模是否與培訓量匹配，內(nèi)涵建設是否緊扣實訓教學大綱內(nèi)容，建設的成本是否符合預期效益等等。經(jīng)過論證后才能夠制定實施方案，再向政府或者其他渠道爭取經(jīng)費，所需投入的財力和物力較大。實訓平臺的改造是一項系統(tǒng)性工程，與課程體系改革具有一脈相承的邏輯關系，環(huán)環(huán)緊扣絕非一蹴而就的事情。

試點工作應主抓的幾個方向

“N+1”的試點工作是一項需要政府主導、企業(yè)配合、院校落實的系統(tǒng)性工程，在課程體系建設、教師配套、教材建設以及經(jīng)費投入等方面須重點關注。試點工作中遇到的矛盾，應制定平穩(wěn)可行的實施方案加以解決，把不良影響降到最低。

（一）各學院須根據(jù)實際情況重構課程和教務管理體系

試點改革的主要方向是學歷教育與職業(yè)教育的并軌培養(yǎng)，由于本科和高職的學制不同，本科院校多采用3+1模式，而高職采用2+1 模式。課程體系并軌后既要符合學歷大綱要求，又要符合培訓大綱要求，因此不可避免會遇到棘手的問題。比如，如何重新設置現(xiàn)有的課程才能符合執(zhí)照培訓要求？課程的內(nèi)容如何與培訓課程對接？培訓課程是用培訓時數(shù)為課程計量單位而非學分，兩個系統(tǒng)之間如何轉(zhuǎn)換？畢業(yè)生能否參與培訓的條件如何界定？

一般有兩種方式解決這些問題，一種是完全沿用執(zhí)照培訓體系的規(guī)定，徹底重構原有專業(yè)課程以及教務管理體系，這種方式高職院校較為適合。另外一種是采取相互融合的方式，在保留部分原課程體系的基礎上，沿用部分執(zhí)照培訓體系的規(guī)定，這種方式本科院校比較適合。這兩種方式各有利弊，須結合本校的教務管理和專業(yè)建設的實際情況，組織專家團隊充分論證，綜合各方面因素制定出最佳的方案方能推行。

（二）拓寬持照技能人才的聘用渠道

國家聘任高校教師的政策短期內(nèi)很難有所改變，編制人數(shù)的限制局限了院校教師隊伍的擴張。飛機維修培訓市場體量巨大以及師生比的要求較高，僅依靠在編教師授課已無法滿足需求。新規(guī)對技能培訓教師持有執(zhí)照是有要求的，在積極引進和培養(yǎng)編制內(nèi)教師考取執(zhí)照的同時，適當拓寬持照教師的聘用渠道，比如退休的機務維修人員、空軍自主擇業(yè)人員、一線在職人員、與企業(yè)培訓機構共享教師資源等。以廣州民航職業(yè)技術學院為例，目前外聘教師11 名，占實訓教師比例約為18%，聘期為1 年，每年參考課程量制定下一年的外聘用人計劃，機動調(diào)整外聘教師人數(shù)，較好地控制用人成本支出。

技能型人才的加入，一定程度上彌補了理論教師一線實際工作經(jīng)驗不足，緩解了培訓教師持照比例不足的問題。學校只要制定好聘用和解聘勞動合同的相關制度，平時對外聘教師加強管理，切實解決好他們生活方面的后顧之憂，就能夠收到較好的教學效果。

（三）政府著力推動教材與網(wǎng)絡課程的建設

民航局在制定法規(guī)的同時，也在計劃推進其他的配套建設，比如配套教材和網(wǎng)絡課程建設。民航局正積極組織高校和企業(yè)的骨干教師和技術人員進行研討，制定教材綱目并計劃成立教材編寫小組，分別負責專業(yè)理論教材、實訓教材、英語教材的編寫工作，如期出版是可以期待的。

新法規(guī)對自學考試有嚴格限制，規(guī)定必須參加培訓班學習后才能考試。這項規(guī)定對于在職人員的培訓、考試造成不利因素，他們需向單位申請脫產(chǎn)6 個月學習期，除非是單位公派學習否則獲批的機會不大。政府也在考慮建設網(wǎng)絡課程來緩解矛盾，學員通過網(wǎng)絡課程的學習形式，學滿學分后就可以參加考試。目前國家教育部、民航局已立項建設教學資源庫，項目完成后所有的教學資料都會進入公共服務器，方便學員隨時學習和查閱資料，這將給在職人員帶來便利。

（四）政府支持和統(tǒng)籌實訓平臺的改造

綜合目前的情況分析，試點院校對政府的依賴度較大，無論投入或者審批都離不開政府的支持，呼吁政府應重視院校的訴求，對相關的立項申請適當傾斜，盡可能縮短審批時間。在實施層面，院校領導應高度重視，與政府保持信息溝通，確保了解法規(guī)變化動態(tài)，高標準和高質(zhì)量完成平臺改造。

目前各試點院校的實訓平臺是基于原有教學設備的基礎進行改造的，沒有統(tǒng)一的訓練設備規(guī)范標準可循，造成了改造標準不統(tǒng)一，實訓教學不統(tǒng)一。在新法規(guī)中，對執(zhí)照考試和培訓的設備和耗材提出了一些要求，但標準還需后續(xù)進一步細化。

對試點工作的未來展望

新法規(guī)的實施增加了航空維護專業(yè)英語考試，這必將提高維修人員的整體英語水平，與國際行業(yè)通用語言接軌。執(zhí)照考試設置在就業(yè)前端，減少了企業(yè)的培訓成本。執(zhí)照類別的變化有利于增加通用航空企業(yè)持照人員的比例。院校服務于基礎執(zhí)照培訓的角色更加凸顯，試點成功后的經(jīng)驗將向全國推廣，利于改變培訓質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)狀。

基礎執(zhí)照的培訓并非終點，院校還將在政府的指引下，設計出不同的執(zhí)照等級考試制度，適合機務人員終身學習的課程體系，打造終身學習平臺，給更多的從業(yè)人員提供終身學習機會，更好服務于企業(yè)。政府、企業(yè)、院校三方將加強合作，為不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式而共同努力。