郭夢媞（歐洲咨詢公司）

1 引言

根據(jù)歐洲咨詢公司（Euroconsult）最新研究，美國政府仍然是世界上最大的航天項目投資者，中國、俄羅斯、法國和日本緊隨其后。美國2018年的航天預(yù)算總額為409億美元，占世界市場的58%，低于21世紀(jì)初世界市場的75%。中國居第二位，其預(yù)算估測為58億美元。俄羅斯的預(yù)算從2013年的高點下降，法國在歐洲國家支出中名列前茅，并且已經(jīng)超過日本，成為2018年第四大政府航天預(yù)算國家。

另外，近年各國政府的航天項目預(yù)算增長因素正在發(fā)生改變，國防預(yù)算的擴(kuò)張速度將在2020年以后逐漸超過民用預(yù)算。在2020年以后，全球民用航天預(yù)算將以每年平均1.6%的速度增長，這主要是由于航天大國投資于科學(xué)、太空探索和載人飛行。然而，美國、亞洲和中東的國防項目將推動短期預(yù)算增長，2025年以前每年平均增長4.2%。

2018年航天領(lǐng)域有兩項歷史性的突破：第一，政府發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量比以往任何時候都多；第二，發(fā)射衛(wèi)星的政府?dāng)?shù)量也在增加。展望未來，該報告估計未來十年公共部門每年平均會發(fā)射150顆衛(wèi)星。

文章根據(jù)2009－2018年歷史趨勢分析和2019－2028年預(yù)測數(shù)據(jù)分析各國公共部門航天項目計劃，深入分析現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢。

2 全球政府航天支出趨勢與影響

2018年，全球政府航天預(yù)算總額達(dá)到709億美元，過去五年年復(fù)合增長率為5.75%，逐步走出2015年625億美元的低谷期。投資航天的國家數(shù)量持續(xù)增加，2018年共計88個國家有航天預(yù)算，創(chuàng)歷史新高，十年前，僅有五十幾個國家有規(guī)模性的預(yù)算。例如，2018年希臘、澳大利亞、津巴布韋、土耳其、盧森堡新成立了航天局，這表明了各國政府對航天支持國家社會經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略、科技發(fā)展的重要作用的認(rèn)可。

究其原因：第一，主要是各國政府越來越重視航天科技發(fā)展帶來的社會效益，如丈量農(nóng)田、監(jiān)測自然資源、增強(qiáng)國防指揮和控制能力等等。無論是發(fā)展自主航天產(chǎn)業(yè)還是從國外引進(jìn)技術(shù)和人才，都對本國的生產(chǎn)力水平提高發(fā)揮積極作用；第二，各國政府逐漸意識到發(fā)展商業(yè)航天生態(tài)系統(tǒng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

2018年美國航天主要支出情況一覽

3 航天民用及國防項目戰(zhàn)略展望

2018年，全球民用航天政府支出比2017年增加了1.8%，達(dá)到445億美元，過去五年年復(fù)合增長率為1.75%。盡管2015年出現(xiàn)下滑，但預(yù)算很快恢復(fù)，近年來增長加速。俄羅斯民用航天預(yù)算（預(yù)計在2025年左右恢復(fù)）以及拉丁美洲地區(qū)預(yù)算（波動較大非持續(xù)性穩(wěn)定預(yù)算）在近年大幅減少。在未來十年中，民用航天預(yù)算預(yù)計平均每年增長1.8%。亞洲在2020－2025年的航天財政支出增長強(qiáng)勁，但由于項目周期的原因，2027、2028年增長將放緩。歐洲和北美航天預(yù)算相對穩(wěn)定，未來十年平均增長率為1.5%。

國防2018年全球各國國防航天支出約為264億美元，比2017年增加了8.3%，占總預(yù)算的37%。國防航天的預(yù)算增長主要由太空大國拉動（例如：美國、中國、日本、印度），都更加重視太空安全，并積極投資于下一代航天系統(tǒng)，尤其是對“空間態(tài)勢感知”（SSA）項目更加感興趣。

1999－2028年全球航天政府支出

4 國家衛(wèi)星項目現(xiàn)狀及趨勢分析

2018年，全球公共部門總共發(fā)射了138顆超過50kg的衛(wèi)星，與2017年發(fā)射的74顆相比，增加了84%。這些衛(wèi)星主要是由各國政府和組織[歐盟（EU）、歐洲航天局（ESA）、歐洲氣象衛(wèi)星開發(fā)組織（Eumetsat）]所發(fā)射，其中包括57% 民用衛(wèi)星。2018年，中國公共部門共發(fā)射58顆衛(wèi)星，居世界第一，其中包括18顆北斗導(dǎo)航衛(wèi)星。美國公共部門發(fā)射了22顆，俄羅斯17顆，其中包括7個國際空間站補(bǔ)給任務(wù)。

1999－2028年航天關(guān)鍵指標(biāo)

過去十年，全世界公共部門總共發(fā)射了888顆衛(wèi)星，平均每年增長12%，其中六成是民用。展望未來十年，公共部門計劃發(fā)射1553顆衛(wèi)星，其中510顆已經(jīng)批復(fù)。中美俄未來十年預(yù)計發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量預(yù)計占全球總量的75%。

5 政府航天項目應(yīng)用解析

縱觀過去十年，地表觀測/遙感、載人航天、空間科學(xué)與探索是政府航天項目的最主要應(yīng)用。未來十年，這三大應(yīng)用仍占主要地位。其中地表觀測/遙感是各國公共部門投資最多的應(yīng)用，在2018年，對此應(yīng)用的支出高達(dá)118億美元，載人航天（116億美元）與空間科學(xué)與探索（70億美元）應(yīng)用緊隨其后。在載人航天方面，美國的支出占全球的77%，其中主要項目包括國際空間站（ISS）和探月項目等。值得一提的是，2010年衛(wèi)星通信的支出曾高達(dá)94億美元，到2018年，下降至58億美元，這主要是由于美國國防部門的采購周期造成的。

1999－2028年民用與國防航天政府支出

2009－2018年政府每年發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量

2009－2018年發(fā)射衛(wèi)星的應(yīng)用領(lǐng)域

2009－2028年航天項目應(yīng)用支出

6 中國在世界航天中所扮演的重要角色

中國在全球航天界扮演著越來越重要的角色。中國有著獨立完整的航天生態(tài)體系，其中載人航天、地表觀測/遙感、空間探索和科學(xué)是三大最主要應(yīng)用。中國沒有公開披露航天的預(yù)算支出，據(jù)Euroconsult公司估計，中國2018年支出在58億美元左右，排名世界第二，在過去五年內(nèi)估算每年平均增長9.4%。由于遙感、高分和北斗等星座項目的部署，中國是發(fā)射率最高的國家之一。另外，在載人航天和探月方面，中國在2018年也取得了卓越成績。最后，中國航天產(chǎn)業(yè)也逐漸向國際化和商業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)軍民結(jié)合，越來越注重航天的市場應(yīng)用。