【摘要】黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位，馳而不息糾正“四風(fēng)”，黨的作風(fēng)建設(shè)成效顯著，顯性問題明顯減少，但形式主義、官僚主義等隱性問題仍然突出。習(xí)近平同志長期高度關(guān)注作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”。文章旨在對新時代有的放矢打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)進行探討，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè)；新表現(xiàn)；全面從嚴治黨

【中圖分類號】D262.2文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2019）17-0024-05

新形勢下，黨的政治建設(shè)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興起著決定性作用，而黨的作風(fēng)建設(shè)又關(guān)系著政治建設(shè)的成敗。黨的十八大以來，作風(fēng)問題在黨中央的高壓態(tài)勢下雖明顯減少，但仍出現(xiàn)了隱形變異的新動向、新表現(xiàn)，阻礙著政令暢通，侵害了群眾利益，其消極影響和后果不可低估。如何以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把思想認識和各項工作統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上，持之以恒打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，是新時代堅定不移全面從嚴治黨的要求。

一、作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新問題的危害

作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。當前，黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純問題還未得到根本解決，“四風(fēng)”問題中，奢靡享樂歪風(fēng)在高壓之下出現(xiàn)一些新動向新表現(xiàn)，其中比較突出的就是改頭換面、潛入地下的隱形變異。比如違規(guī)公款吃喝轉(zhuǎn)入內(nèi)部食堂、培訓(xùn)中心、農(nóng)家樂等隱蔽場所，或接受私營企業(yè)在高檔小區(qū)內(nèi)安排的“一桌餐”；有的在費用報銷上做手腳，將大額消費拆分成多個小額發(fā)票報銷，或長期在飯店掛賬，待“風(fēng)頭”過后一起結(jié)賬；收送禮品、禮金避開敏感時間節(jié)點搞“錯峰送禮”，還通過電子禮品卡、電子紅包、快遞等隱蔽方式進行等。同時，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出，主要表現(xiàn)在貫徹落實、調(diào)查研究、服務(wù)群眾、項目建設(shè)、召開會議、改進文風(fēng)、責任擔當、工作實效、履行職責、對待問題等十個方面。這些問題，正如習(xí)近平同志所指出的，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”，危害巨大，必須要下大力氣加以整治。

1.影響政令暢通，阻礙了新征程的開啟

堅定不移地維護核心、政令暢通是實現(xiàn)全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障。作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新問題，使正確的路線方針政策停留在文件上、會議上“落實”，實踐上“落空”，成為黨中央政令暢通的“攔路虎”，貽誤新時代偉大征程的推進。

2.削弱執(zhí)政能力，影響了新布局的實現(xiàn)

作風(fēng)建設(shè)新問題本質(zhì)上是一種懶政怠政，眼中沒有群眾，脫離群眾，影響群眾對黨和政府的信任，影響中國特色社會主義事業(yè)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實現(xiàn)，威脅到黨的肌體健康，動搖黨的執(zhí)政根基。

3.破壞黨群干群，促進了新矛盾的激化

習(xí)近平同志在黨的十九屆一中全會上強調(diào)：“干部作風(fēng)是人民群眾觀察評價黨風(fēng)的晴雨表?！睆V大群眾就是通過自己身邊的黨員干部作風(fēng)來了解和認識黨和政府。“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉。”作風(fēng)建設(shè)新問題雖隱蔽，但對黨風(fēng)、政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣的污染卻不容忽視，如果聽之任之，必將激化新的社會矛盾。

二、作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新問題的原因分析

在正風(fēng)肅紀的高壓態(tài)勢下，作風(fēng)問題出現(xiàn)隱形變異且屢禁不止，原因是多方面的。

1.主觀原因

（1）落后思想。特權(quán)思想、等級觀念等一些腐朽落后思想是作風(fēng)建設(shè)新問題產(chǎn)生的病灶源頭。隨著時代發(fā)展，我們黨關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的待遇不斷地調(diào)整完善。在中央“八項規(guī)定”和全面從嚴治黨的高壓態(tài)勢下，一些覺得自己的功勞和貢獻大的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了心理失衡，因為特權(quán)思想的作怪，仍把權(quán)力作為享受升級的籌碼，搞變通，利用工作便利“補償”自己。

（2）投機思想。作風(fēng)建設(shè)新問題表面上看是對上級負責，實則是為了自己的“政績”，思想誘因就在于政治投機。

（3）僥幸思想。有些黨員干部低估了越往后執(zhí)紀越嚴的形勢，認為作風(fēng)是小節(jié)，只要自己不直接貪污受賄，吃點喝點玩點抽點不算什么，小心、隱蔽一點就不會被發(fā)現(xiàn)，或者萬一被發(fā)現(xiàn)了也就受個處分，關(guān)系不大。這些僥幸思想滋生了作風(fēng)建設(shè)新問題。

2.客觀原因

（1）思想教育不夠到位。當前，我國對干部的教育投入缺少系統(tǒng)性、連續(xù)性，還停留在上幾堂黨課、搞幾次網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、觀看幾部警示教育片、作幾次事跡報告、參觀幾次廉政教育館等淺層次的教育層面，教育重點不夠突出，教育內(nèi)容比較籠統(tǒng)，教育方法過于簡單，缺少一些能入心入腦的系統(tǒng)性教育規(guī)劃。比如：有的把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，教育的層次性、針對性不足；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，而忽視對一般干部職工的教育；一些部門和單位在開展作風(fēng)教育時，基本上還是以傳統(tǒng)的讀讀報紙、念念材料、學(xué)學(xué)條規(guī)為主，難以滿足新時代發(fā)展的需求。

（2）管理機制不夠完善。目前，我們的干部考核大都是由組織決定的，干部評價考核人員主要是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，相關(guān)的制度規(guī)章可操作性有待提高，這就造成了我們的一些黨員干部只求領(lǐng)導(dǎo)注意，不求群眾滿意。

（3）監(jiān)督問責機制滯后。一些地方、單位落實全面從嚴治黨主體責任不力，對干部管理缺乏有效監(jiān)督，對干部的苗頭性、傾向性問題不能及時制止和糾正，客觀上縱容和助長了新的作風(fēng)問題，并增加了新的作風(fēng)問題被發(fā)現(xiàn)的難度，從而造成監(jiān)督滯后，導(dǎo)致問責不及時、獎懲不到位。

三、加強黨的作風(fēng)建設(shè)的路徑

糾治新的不正之風(fēng)任重而道遠，剎住新的不正之風(fēng)沒有氣勢不行，習(xí)近平同志當年在河北正定狠抓作風(fēng)建設(shè)的思路舉措，為我們提供了鮮活教材。抓作風(fēng)建設(shè)是個細工慢活，打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在“四突出四強化”上下功夫。

1.突出政治站位，強化政治教育，著力在以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦上下功夫

思想是行動的先導(dǎo)，解決作風(fēng)問題的關(guān)鍵是解決思想問題，只有強化思想政治教育，才能整肅綱紀。

（1）把政治建設(shè)擺在首位。一是要嚴明政治規(guī)矩。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和常態(tài)化制度化的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強思想政治教育，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)融入黨員干部日常學(xué)習(xí)和工作中，經(jīng)常對黨員干部進行“政治體檢”，使其做政治上的明白人。二是要嚴肅政治生活。緊緊圍繞保證全黨服從中央、堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一黨的政治建設(shè)首要任務(wù)，嚴格遵守黨章，嚴肅黨內(nèi)政治生活，通過重溫入黨誓詞等政治儀式，推動黨員干部將政治信仰融入內(nèi)心深處，促進黨員干部端正作風(fēng)。三是要厚植政治文化。將政治文化滲入到黨政機關(guān)、黨員干部的一切活動和日常工作生活中，用好用活黨建品牌，以“忠誠、干凈、擔當”的政治文化為引領(lǐng)，營造政治上的綠水青山。

（2）把作風(fēng)教育放在重點。一是要注重教育內(nèi)容。堅持把政治素質(zhì)放在第一位，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、黨章黨規(guī)黨紀、中央八項規(guī)定、習(xí)近平同志關(guān)于糾正“四風(fēng)”的重要指示、各級紀委監(jiān)委有關(guān)糾正“四風(fēng)”的部署等內(nèi)容作為黨校（行政學(xué)校）、黨委（黨組）、黨支部、單位干部大會學(xué)習(xí)的必修課。二是要改進教育方式。充分運用基地培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育等各種教育資源，發(fā)揮黨委（黨組）中心組、黨校（行政學(xué)校）主陣地的作用，采取集中學(xué)習(xí)、外出參觀、文藝演出、知識競賽、研討交流等多種教育形式，積極開展黨性黨紀黨風(fēng)教育培訓(xùn)。三是要增強教育實效。強化領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政作風(fēng)教育，在認真學(xué)習(xí)中央八項規(guī)定、廉潔自律準則等基礎(chǔ)上，撰寫對照檢查材料，提交黨委（黨組）備案。對那些隱形變異、改頭換面的作風(fēng)建設(shè)新問題、壞典型進行公開通報曝光。凡查結(jié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反了作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，都要在本地本單位開展警示教育，讓黨員干部引以為戒。四是要促其化風(fēng)成俗。充分運用各地的紅色教育資源，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力弘揚先進人物的優(yōu)秀事跡，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，讓好作風(fēng)好榜樣受人尊敬，壞作風(fēng)壞典型受到鞭撻，把作風(fēng)建設(shè)融入人們的思想觀念中，引導(dǎo)廣大黨員傳承紅色基因，把牢理想信念，使其成為行為習(xí)慣。

（3）把為民服務(wù)作為行動。持續(xù)密切聯(lián)系服務(wù)群眾，大興調(diào)查研究之風(fēng)，馳而不息糾正作風(fēng)建設(shè)新問題，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力解決各類服務(wù)群眾、民生短板、精準脫貧、掃黑除惡等問題，以實際行動贏得民心民意、匯集民智民力。

2.突出政治標準，強化制度建設(shè)，著力在構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的長效機制上下功夫

作風(fēng)建設(shè)新問題的治理著重于進一步完善以政治建設(shè)為標準建立起來的長效機制。

（1）常規(guī)機制。督促單位建章立制，完善落實中央八項規(guī)定配套制度、學(xué)習(xí)制度、定期調(diào)查研究制度、民主評議制度、民主集中制、請示報告制、直接聯(lián)系群眾制、聯(lián)審聯(lián)辦制、延時服務(wù)制等作風(fēng)建設(shè)常規(guī)工作制度，用制度管態(tài)度，用制度管作風(fēng)。

（2）考核機制。一是規(guī)范干部選拔任用。健全完善集體討論決定任用干部的制度機制，把集體領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用落實到每個環(huán)節(jié)。突出政治標準選拔使用干部，堅持把政治過硬擺在首位，重點把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)。落實黨委書記、紀委書記在人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”等措施，堅決防止“帶病提拔”。二是建立干部研判機制。通過民主生活會、一線考察、蹲點調(diào)研、“八小時以外”延伸考察、干部教育培訓(xùn)等方式途徑加強對干部的日常了解，不定期對其在遵守政治紀律和政治規(guī)矩、作風(fēng)建設(shè)等方面進行分析研判，并把研判結(jié)果作為干部調(diào)整的參考依據(jù)。三是完善激勵約束機制。把關(guān)心關(guān)愛干部的各項措施不折不扣執(zhí)行到位，健全完善正向激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，形成優(yōu)者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人機制和導(dǎo)向，為作風(fēng)扎實、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。

（3）問責機制。一是建立清單定責機制。明確單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體責任、單位主要領(lǐng)導(dǎo)第一責任、班子其他成員領(lǐng)導(dǎo)責任、單位成員具體責任等的責任清單、問題清單、問責清單，對單位每一人員定崗定責，落實政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)下的作風(fēng)建設(shè)主體責任全程紀實制度，使其“全程留痕”，以促進各責任主體守土有責、守土盡責。二是建立責任背書機制。單位主要領(lǐng)導(dǎo)和紀委監(jiān)委書記（紀檢組長）分別對承擔的主體責任和監(jiān)督責任進行“簽字背書”，并與責任對象簽訂責任書，建立工作臺賬，把任務(wù)落實到責任主體。三是建立巡責整改機制。深化政治巡察，密切關(guān)注作風(fēng)建設(shè)新問題，對巡察中發(fā)現(xiàn)的政治作風(fēng)問題，督促制定整改方案，明確責任人、整改時限，密切跟蹤，及時掌握整改情況，直至問題解決。四是建立倒查追責機制。用好問責這個利器，對工作后進、作風(fēng)不正、群眾意見較大的干部，要嚴肅問責、查處、通報、曝光；把被問責的干部抄送組織人事部門備案，取消評優(yōu)評先資格，視情況扣發(fā)績效獎金或調(diào)整工作崗位；對履責不到位、該發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、該報告不報告的政治作風(fēng)建設(shè)問題比較突出的單位嚴格實行“一案雙查四追責”，將正風(fēng)肅紀進行到底。

3.突出政治功能，強化監(jiān)督檢查，著力在形成作風(fēng)建設(shè)的整體合力上下功夫

轉(zhuǎn)作風(fēng)的精髓在于促進干部在其位干其事，在其位謀其職，這就要發(fā)揮督查的“尖刀”作用。

（1）加強精準督查。一是要聚焦重點領(lǐng)域。突出圍繞落實中央八項規(guī)定精神、上級重大決策部署、脫貧攻堅、民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域，在督任務(wù)、進度、成效的同時，查認識、責任、作風(fēng)，確保黨中央決策部署有效落實。二是要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。把領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”，權(quán)力集中、資金密集、資源豐富的重點部門和關(guān)鍵崗位干部及易于生腐的薄弱環(huán)節(jié)等作為督查的重點，嚴密關(guān)注這些“關(guān)鍵少數(shù)”的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活作風(fēng)情況。三是要聚焦典型問題。著力整治文山會海、扶貧政策不落實、學(xué)風(fēng)不正、民生項目脫離實際、為官不為、移風(fēng)易俗等“四風(fēng)”隱形變異問題。

（2）拓展監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通監(jiān)督、投訴、舉報渠道，完善社情民意反饋網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動人民群眾對干部作風(fēng)問題監(jiān)督的主動性和積極性，把監(jiān)督觸角延伸到鄉(xiāng)村的隱秘場所；建立完善基層紀檢監(jiān)察干部下村入戶常態(tài)化機制，提升一線發(fā)現(xiàn)問題、處置問題能力；發(fā)揮“科技+”和落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查的功能，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門聯(lián)動，建立黨員干部監(jiān)督信息平臺、資金與項目監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺等對黨員干部進行分析研判監(jiān)督。

（3）切實抓早抓小。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強黨員干部的日常管理監(jiān)督，對黨員干部在遵守政治紀律和政治規(guī)矩、執(zhí)行中央八項規(guī)定、遵守作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定等方面做到早提醒；對黨員干部在政治作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)；對發(fā)現(xiàn)的問題做到早約談函詢。通過抓早抓小、打“防預(yù)針”，防止黨員干部越走越遠，不僅達到治病救人的目的，而且還能使黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)能力。

4.突出政治引領(lǐng)，強化工作措施，著力在提高作風(fēng)建設(shè)的推動力上下功夫

治理整肅作風(fēng)問題是長期的、系統(tǒng)的工程，要著眼于長遠，著眼于連續(xù)，要有打持久戰(zhàn)的思想。

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政機關(guān)要按照中央、省、市、縣的要求，把學(xué)習(xí)新思想作為頭等政治任務(wù)，對以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)抓好作風(fēng)建設(shè)作出專題部署，大力度地推動實施。完善考核激勵機制，把以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)下的作風(fēng)建設(shè)落實情況融入各項工作目標考核和監(jiān)督檢查中，確保作風(fēng)建設(shè)取得實效。黨政機關(guān)“一把手”要切實履行第一責任人的職責，親自抓好作風(fēng)建設(shè)新問題新動向的發(fā)現(xiàn)和查處力度，推進所在部門、單位把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

（2）強化協(xié)同推進。各部門要按照自身職責抓好本部門的政治作風(fēng)建設(shè)。宣傳系統(tǒng)要積極開展各類糾“四風(fēng)”、移風(fēng)易俗的宣傳宣講活動，營造積極向上的良好社會風(fēng)尚。紀委監(jiān)委要加大監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)和查處問責力度。組織人事系統(tǒng)把政治作風(fēng)建設(shè)與干部教育培訓(xùn)、選人用人等工作緊密結(jié)合，以新思想引領(lǐng)新局面。

（3）強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，走前頭，帶頭做，把政治建設(shè)擺在首位，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，注重對親屬和身邊工作人員的教育管理，主動凈化朋友圈、純潔社交圈，以高尚的道德情操和健康的生活情趣為黨員干部和全社會作出表率，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，敢于擔當。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在黨的十九屆一中全會上的講話[J].實踐（思想理論版），2018，（1）.

[2]于順華.防止干部“帶病提拔”的實踐與思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2017，（25）.

[3]劉學(xué)新.堅持穩(wěn)中求進，在新時代展現(xiàn)新作為[EB/OL].http：//sn.people.com.cn/n2/2018/0613/ c378291-31699199.html，2018-06-13.

[4]詔安：堅持“五個延伸”，營造農(nóng)村良好政治生態(tài)[EB/OL].http：//www.fjcdi.gov.cn/html/jyjl/ 20180820/1687350.html，2018-08-20.

[5]糾正“四風(fēng)”不能止步作風(fēng)建設(shè)永遠在路上——中央紀委有關(guān)負責同志答新華社記者問[N].人民日報，2017-12-12.

【作者簡介】鄒小華，中共華安縣委黨校講師。研究方向：黨的建設(shè)。