方進軍 陳新云

摘要：指出了森林生態(tài)系統(tǒng)在我國陸地生態(tài)系統(tǒng)中占有重要地位。不僅可以維持生態(tài)的平衡，也有利于未出土壤和防風固沙?；诖?，闡述了我國森林資源分布現(xiàn)狀及特征，提出了可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護與管理的策略。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展理念;森林資源保護;管理

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）15-0206-02

1引言

森林作為一種重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，特征豐富，功能較多，穩(wěn)定性較好，對人類生存與發(fā)展有著至關重要的作用。森林資源也有著重要的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值，可以為地球生態(tài)系統(tǒng)提供可靠的保護，為生物圈物質(zhì)循環(huán)帶來巨大的影響。但是由于工業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)在環(huán)境問題日益嚴重，也對人類生產(chǎn)生活造成一定影響，這要求我們加大對森林資源的保護與管理力度，促進森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2森林資源分布現(xiàn)狀及特征

當前國內(nèi)自然條件非常復雜，森林資源種類繁多，包括雨林、熱帶季雨林、溫暖帶落葉林、寒溫帶針葉林等。隨著人們環(huán)保意識的逐步增強，也開展了一系列森林資源建設項目，在一定程度上提升了森林覆蓋面積，讓生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，為社會與經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

分析我國森林資源分布特征可知，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（1）森林覆蓋率不高，人均占有率偏低，森林質(zhì)量也不高，這要求高度重視對森林資源的保護與管理工作，將森林資源建設的意義與作用體現(xiàn)出來。

（2）森林資源呈不均勻分布狀態(tài)，不利于森林功能的體現(xiàn)。在歷史、自然等條件影響下，我國森林資源分布不均勻，尤其是西部地區(qū)森林資源覆蓋率僅僅有1%，必須注重對生態(tài)環(huán)境的保護，否則將引起各種自然災害，也讓生態(tài)環(huán)境變得惡化。這要求在森林項目建設的過程中，應該實施有效措施，保證森林質(zhì)量實現(xiàn)提升。

（3）森林資源質(zhì)量不高，缺乏合理的結(jié)果。如現(xiàn)在森林資源中主要是薪炭林和特用林，嚴重威脅著森林資源的可持續(xù)發(fā)展，應該適當提高幼中齡林，解決其采伐上的問題，從而避免為培養(yǎng)后備森林資源帶來不利因素。

3可持續(xù)發(fā)展理念下森林資源保護與管理策略

3.1結(jié)合形勢要求。做好管護工作

當前由于森林資源被破壞的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，加強對森林資源的保護與管理顯得尤為重要。分析當前森林資源保護管理現(xiàn)狀可知，主要原因包括以下幾點：第一，個別地方無法正確處理短期利益與長期利益的關系，也不能看清保護與利用的關系，存在對林地肆意開發(fā)等現(xiàn)象，也對森林植被帶來了較大程度的破壞。第二，超強度無證采伐。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名義，出現(xiàn)了采伐林木與非法經(jīng)營加工木材等情況。第三，一些地方忽視了教育引導工作。當?shù)厝罕娙狈^強的法律意識，頻繁出現(xiàn)不批就砍、批少砍多和亂買亂賣等問題。第四，存在對野生動物及其產(chǎn)品的違法捕獵、經(jīng)營和銷售等現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)亂挖濫采珍稀野生植物資源的情況?；诖烁鞯卣畱搱猿挚沙掷m(xù)發(fā)展的理念，深入分析現(xiàn)階段在森林資源管理中出現(xiàn)的問題，加強森林資源的保護與管理工作，促使各個工作人員履行好崗位職責，為森林資源的安全提供可靠保障。

3.2突出工作重點，提升管護質(zhì)量

3.2.1采取限額采伐制度

要確定年森林限額指標，即木材消耗最大限量，林業(yè)部門也要在年木材限額采伐上做好管理工作，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，保證限額采伐指標的科學性。同時也要實行年森林采伐限額制度與網(wǎng)上審核辦理林木采伐證制度，避免出現(xiàn)突破采伐指標的現(xiàn)象。

3.2.2對采伐審批程序進行優(yōu)化

對農(nóng)村自用材來說，應該實行以下采伐審批程序，即農(nóng)戶提出采伐申請→社、村批復意見→地區(qū)林業(yè)干部現(xiàn)場核實→地區(qū)長審批→網(wǎng)上核發(fā)證件，真正做到先批后砍。對于農(nóng)戶房前屋后、自留地邊的零星林木，可以提出采伐申請，通過林業(yè)干部核實后在監(jiān)督中完成采伐，不能出現(xiàn)以這個名義對四旁林木進行濫伐。政府部門應該實行“誰審批，誰監(jiān)管，誰負責”的方式，將林木采伐許可證發(fā)放要求嚴格確定下來，在采伐申請、權(quán)屬證明等資料上作出全面審查，避免發(fā)生超限期、超權(quán)限發(fā)放林木采伐許可證的情況，同時審批的最大面積為0.067hm²。在采伐林木之前，還要先做好實地調(diào)查工作，并在采伐證核發(fā)、伐中現(xiàn)場監(jiān)管、采伐跡地更新等環(huán)節(jié)上加強管理。

3.2.3做好限制采伐管理工作

要在樹木移栽上進行規(guī)范，不能出現(xiàn)大樹進城的現(xiàn)象，在沒有通過審批的基礎上不能對成片防護林進行采挖、移植與銷售。要高度重視對古樹名木的保護工作，一些野生珍貴保護樹種要禁止采伐。針對風景名勝區(qū)、當?shù)刂饕恿?、干流兩岸第一層山脊范圍中的森林，以及城市中心可視范圍?nèi)的人造森林、公益森林和天然森林，也要嚴禁采伐。而在國、省、縣道及高速路兩側(cè)可視范圍的全部林木，也應該采取限伐的措施。要將警示標志統(tǒng)一設置在生態(tài)公益林中，將保護與管理職責明確下來，落實到具體的部門與人，并將管護責任書簽訂下來，確保出現(xiàn)問題后能夠追究相關人員的責任。

此外，也應該做好森林防火工作，各地政府應該安排專人進行負責。各地在森林防火的過程中，應該有針對性對森林防火機構(gòu)與人員進行調(diào)整，并實森林火災應急處置措施。要加大對重點人群的管理，尤其是針對節(jié)假日時，要在轄風景區(qū)、寺廟等經(jīng)常出現(xiàn)火災的區(qū)域開展開展專項排查與整治工作，提前將防范措施做到位。應該實行全天候值班的方法，只要出現(xiàn)火情，相關領導必須及時深入現(xiàn)場，做好處置工作，同時逐級上報火情，不能出現(xiàn)瞞報、漏報與謊報等現(xiàn)象。

3.3強化工作保障。形成管護合力

（1）應該做好宣傳與引導工作。要求發(fā)動群眾廣泛參與進行，各地區(qū)政府部門也應該將廣播電視、微信微博、短信標語等媒介利用起來，通過做好宣傳森林資源保護與保護工作，為林業(yè)生態(tài)建設創(chuàng)造更加有利的條件。也可以組織“愛鳥周”等主題宣傳活動，讓更多人了解森林資源保護與管理相關的政策法規(guī)，有效增強人們的生態(tài)建設、生態(tài)安全以及生態(tài)文明意識，能夠主動投入到森林資源保護與管理之中。

（2）要堅持嚴格執(zhí)法。將森林資源保護與管理相關法律法規(guī)落到實處，不斷完善政資源管理、野生動植物保護、森林防火以及森林病蟲害防治等保護管理體系。在開展執(zhí)法活動的過程中，也要體現(xiàn)出公開、公正與透明，能夠主動接受社會監(jiān)督，保證取得更好的執(zhí)法效果。還要不斷完善案件查處跟蹤管理制度，對上級交辦與群眾舉報的案件，應該依法查處，同時第一時間對相關處理情況進行反饋。

3.4加大打擊力度。遏制違法行為

3.4.1嚴格排查

各地區(qū)應該全面、徹底排查本轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源違法行為，要及時制止與查處，對于部分有著較大影響的案件與重大案件，也要第一時間向林業(yè)、公安等部門移送，保證有效查處。

3.4.2重點查處

林業(yè)、公安等部門應該將自身職責履行到位，做到嚴格執(zhí)法，加大對各類破壞森林資源的違法行為的打擊力度，如偷砍濫伐林木、無證經(jīng)營加工、運輸木材、毀林開墾、非法占用林地、亂挖濫采野生植物、亂捕濫獵野生動物等。如果構(gòu)成犯罪，還要根據(jù)相關法律法規(guī)進行行政與經(jīng)濟上的處罰。

3.4.3嚴格監(jiān)管

各地區(qū)應該加大對本轄區(qū)內(nèi)森林資源監(jiān)管力度，尤其是要嚴格監(jiān)督已查處的占用林地案件和本轄區(qū)內(nèi)實施的項目占用林地情況，做好督促工作，相關責任人必須高度重視林地占用手續(xù)的辦理、植被恢復等工作。

4結(jié)語

森林資源對人類的生存與發(fā)展尤為重要，是一項重要物質(zhì)的基礎，林業(yè)工作人員與各部門必須高度重視，對森林資源的意義與價值有足夠的認識，多措并舉做好森林資源保護與管理工作。認識到森林資源管理與保護工作存在的問題，有針對性地提出改正措施，真正落實森林資源管理與保護工作，為生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定有利基礎。