蔡建剛，楊 杰

(1.吉首大學(xué)旅游與管理工程學(xué)院，湖南 張家界 427000；2. 吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖南 張家界 427000)

普遍服務(wù)(Universal Service)是重大的民生工程，其實(shí)施對(duì)脫貧攻堅(jiān)具有極大的穩(wěn)固與促進(jìn)作用.目前，有關(guān)普遍服務(wù)的研究主要集中在電信、郵政和電力3大行業(yè)[1-3].電力普遍服務(wù)作為普遍服務(wù)在電力行業(yè)領(lǐng)域的具體應(yīng)用和體現(xiàn)，在我國(guó)最早見(jiàn)于國(guó)務(wù)院2002年頒布的《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))，并隨著電力體制改革的逐步深入而有所調(diào)整，其研究呈現(xiàn)出較強(qiáng)的政治與經(jīng)濟(jì)背景[4].

在電力市場(chǎng)化改革背景下，我國(guó)學(xué)者就電力普遍服務(wù)的特性與目標(biāo)、主體與對(duì)象、法理基礎(chǔ)等基本問(wèn)題，以及成本核算與補(bǔ)償機(jī)制、融資模式與基金制度、零售競(jìng)爭(zhēng)等具體問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，對(duì)電力普遍服務(wù)實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用.然而，對(duì)于電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)研究學(xué)界還相對(duì)缺乏，且存在以下2個(gè)問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少權(quán)威性，橫向比較效度弱，即雖然都是評(píng)價(jià)電力普遍服務(wù)，但針對(duì)不同的評(píng)價(jià)區(qū)域其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是不同的，這種“一地一評(píng)價(jià)”會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果之間缺乏可比性；二是評(píng)價(jià)缺乏過(guò)程維度，無(wú)論是籠統(tǒng)的一般性評(píng)價(jià)[5]，還是實(shí)施效益評(píng)價(jià)[6]或綜合效用評(píng)價(jià)[7]，都是以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)，忽略了電力普遍服務(wù)提供過(guò)程的評(píng)價(jià).電力普遍服務(wù)作為一種特殊的服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)過(guò)程自然是重要的一環(huán)，在評(píng)價(jià)過(guò)程中應(yīng)受到重視.鑒于此，筆者擬從更一般的視角對(duì)電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)流程、指標(biāo)構(gòu)建原則和指標(biāo)體系構(gòu)建等問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，從而規(guī)范電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)，并以湘西地區(qū)為例，對(duì)所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證研究，以期為湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的發(fā)展提供參考依據(jù).

1 評(píng)價(jià)流程與指標(biāo)構(gòu)建原則

1.1 評(píng)價(jià)流程

1.1.1 基本流程 一個(gè)完整的評(píng)價(jià)涉及指標(biāo)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、方法選擇、權(quán)重分配、數(shù)據(jù)選取、分值計(jì)算和結(jié)果分析等環(huán)節(jié).其中，指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重分配和分值計(jì)算是電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)(圖1).

注：圖中實(shí)線部分表示評(píng)價(jià)的核心環(huán)節(jié)，虛線部分表示輔助環(huán)節(jié).圖1 電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)的基本流程Fig.1 Basic Process of Electricity Universal Service Evaluation

1.1.2 指標(biāo)設(shè)計(jì) 評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)雖然不要求全方位地反映電力普遍服務(wù)的現(xiàn)狀，但是必須準(zhǔn)確把握電力普遍服務(wù)的基本要點(diǎn)，反映電力普遍服務(wù)的核心內(nèi)容.一般情況下，指標(biāo)要有2個(gè)或以上的層次，這樣就會(huì)構(gòu)成一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而各個(gè)指標(biāo)間應(yīng)該是獨(dú)立的，不存在重合度.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)完成后要確定各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即各個(gè)指標(biāo)的層級(jí)定義，這與各個(gè)指標(biāo)的分值計(jì)算密切相關(guān)，需要合理界定.

1.1.3 權(quán)重分配 權(quán)重反映了每個(gè)指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性.需要注意的是，同一層級(jí)上所有指標(biāo)的權(quán)重相加之和必須等于1.在對(duì)評(píng)價(jià)的主觀性不受限制的情況下，可以采取定性的方法，如邀請(qǐng)電力行業(yè)的專家憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)指標(biāo)給予權(quán)重；在特別強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)的客觀性的情況下，可以采取定量的方法，如利用模糊綜合評(píng)價(jià)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等對(duì)指標(biāo)分配權(quán)重.更一般的情況是定性和定量2種方法的綜合運(yùn)用，如層次分析法(Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP).

1.1.4 分值計(jì)算 指標(biāo)分值的計(jì)算包括數(shù)據(jù)收集和客觀評(píng)分2個(gè)過(guò)程.指標(biāo)分值與相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重相乘并加總，就得到各級(jí)指標(biāo)乃至電力普遍服務(wù)體系的最后評(píng)價(jià)值.可以說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)確定了評(píng)價(jià)的方向，指標(biāo)權(quán)重的分配確定了評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，而指標(biāo)分值的計(jì)算則決定了評(píng)價(jià)的最終結(jié)果.一般而言，指標(biāo)的分值可由電力部門(mén)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)直接折算，或者由專家評(píng)分而得，又或者是2種方式并舉.通過(guò)各個(gè)指標(biāo)的分值可以分析電力普遍服務(wù)各環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，而通過(guò)整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果就能知曉電力普遍服務(wù)的整體情況，為發(fā)展或改進(jìn)的方向提供指引.

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則

電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、選擇與組合，既要符合國(guó)家相關(guān)方針政策的要求，又要符合電力行業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的要求，還要滿足測(cè)量學(xué)的要求.因此，電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)需遵循一般與特殊相結(jié)合、過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合等3條原則.

(1)一般與特殊相結(jié)合.與大多數(shù)評(píng)價(jià)問(wèn)題一樣，電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)也要遵循SMART原則：指標(biāo)必須是具體、明確的(Specific)；指標(biāo)能夠被衡量或者被行為化(Measurable)；指標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的或者達(dá)到的(Attainable)；指標(biāo)之間是相關(guān)的(Relevant)；指標(biāo)應(yīng)該在一定的時(shí)間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，而不應(yīng)該是無(wú)限制的(Time-Bound).與一般服務(wù)不同的是，電力普遍服務(wù)具有普遍性、強(qiáng)制性、可獲得性、非歧視性和可承受性等特點(diǎn)[8]，因此其評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)有特殊的原則以體現(xiàn)這些特性.

(2)過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合.事物都是過(guò)程和結(jié)果的綜合體.由于過(guò)程難以量化或者行為化，因此現(xiàn)實(shí)中對(duì)事物的評(píng)價(jià)往往偏重于結(jié)果的評(píng)價(jià)，這種結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)又往往是基于預(yù)先制定的可衡量的目標(biāo)而設(shè)置的.然而，好的結(jié)果有可能是由不良行為帶來(lái)的，結(jié)果并不能完全反映相關(guān)行為主體的努力程度，因此，只問(wèn)結(jié)果不管過(guò)程的評(píng)價(jià)對(duì)改進(jìn)工作幫助不大.此外，由于機(jī)會(huì)不平等或初始條件的差別，結(jié)果評(píng)價(jià)往往不具可比性，且很多事物的結(jié)果要多年后才能顯現(xiàn)出來(lái)，具有滯后性，因此當(dāng)期的結(jié)果評(píng)價(jià)并不能代表事物的真實(shí)面貌.電力普遍服務(wù)作為一種服務(wù)，本身就具有動(dòng)態(tài)性，其服務(wù)提供過(guò)程的評(píng)價(jià)是重要內(nèi)容.但總體而言，電力普遍服務(wù)過(guò)程導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重要小于結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重.

(3)公平與效率相結(jié)合.電力普遍服務(wù)是電力企業(yè)為了滿足所有消費(fèi)者的需求，以最低的可能價(jià)格(Minimum Possible Price)和連續(xù)的方式提供的電力服務(wù)[3].這里的“所有消費(fèi)者”，不論居住在本國(guó)的任何地方，也不論收入的高低；而“最低的可能價(jià)格”對(duì)所有消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是同一的.從某種程度上，電力普遍服務(wù)是專門(mén)針對(duì)高成本地區(qū)和低收入人群的一種特別服務(wù)[9-10].隨著電力市場(chǎng)改革的不斷推進(jìn)，公平和效率這一矛盾體在電力普遍服務(wù)領(lǐng)域也越發(fā)突顯.從用戶角度來(lái)說(shuō)，不論是何種類型的用戶都要以統(tǒng)一的價(jià)格享受同質(zhì)的電力服務(wù)，這涉及公平問(wèn)題；從電力企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，向農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)提供電力服務(wù)的成本是非常高的，以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的電力企業(yè)就會(huì)策略性地向高成本地區(qū)提供電力服務(wù)，這涉及效率問(wèn)題.因此，在電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)過(guò)程中要綜合考慮公平與效率的平衡問(wèn)題.

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建與權(quán)重設(shè)計(jì)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》中有關(guān)電力普遍服務(wù)的指示性要求和評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建原則，結(jié)合目前電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題，將電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建為包括過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)2大類型、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的綜合體系(表1).

表1 電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，過(guò)程指標(biāo)更多是從政府或電力企業(yè)的角度衡量的，而結(jié)果指標(biāo)(除企業(yè)業(yè)績(jī)外)更多是從用戶的角度衡量的，這就很好地體現(xiàn)了服務(wù)活動(dòng)主、客體相統(tǒng)一的特性，以及過(guò)程與結(jié)果相結(jié)合的指標(biāo)設(shè)計(jì)原則.同時(shí)，電力普遍服務(wù)更強(qiáng)調(diào)讓用戶享受到同質(zhì)同價(jià)的優(yōu)質(zhì)電力服務(wù)，因此其結(jié)果指標(biāo)的權(quán)重要大于過(guò)程指標(biāo)的權(quán)重.

對(duì)于一級(jí)指標(biāo)，“政策執(zhí)行力”體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)強(qiáng)制性的特點(diǎn)和對(duì)公平性的要求，“服務(wù)質(zhì)量”體現(xiàn)了非歧視性的特點(diǎn)，“接入程度”體現(xiàn)了普遍性和可獲得性的特點(diǎn)，“供電質(zhì)量”體現(xiàn)了非歧視性的特點(diǎn)和對(duì)效率的要求，“用電水平”體現(xiàn)了可承受性的特點(diǎn)，“企業(yè)業(yè)績(jī)”體現(xiàn)了對(duì)效率的要求.對(duì)于二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)的不同屬性和數(shù)據(jù)的獲取來(lái)源，評(píng)價(jià)的主體是有差別的，如線損率是比較專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，用戶對(duì)其的理解相對(duì)較弱，而電力企業(yè)則有詳細(xì)的技術(shù)數(shù)據(jù)，可根據(jù)這些數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)分，因此評(píng)價(jià)的主體是電力企業(yè)自身(見(jiàn)表1的“二級(jí)指標(biāo)說(shuō)明”).

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

筆者采用AHP所蘊(yùn)含的多因素分級(jí)處理來(lái)設(shè)計(jì)電力普遍服務(wù)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，具體步驟[11]如下：

(ⅰ)利用專家意見(jiàn)法對(duì)同一層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣M= (aij)n×n，具體形式為

BkA1A2…AnA1a11a12…a1nA2a21a22…a2n……………Anan1an2…ann

表2 判斷矩陣標(biāo)度及含義

注：標(biāo)度2，4，6，8分別介于兩相鄰判斷的中間.

按照上述步驟，分別計(jì)算類型指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3.

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表3中，括號(hào)里的數(shù)值表示相對(duì)于上一級(jí)指標(biāo)的本級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；Cf表示二級(jí)指標(biāo)C在整個(gè)評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重.由此可以看出，電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于接入程度、服務(wù)質(zhì)量和供電質(zhì)量3大方面，特別是通電率和電力接入比例2個(gè)指標(biāo).這一結(jié)論與電力普遍服務(wù)的特性和要求是一致的.因此，本評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)具有一定的科學(xué)性，能較好地反映電力普遍服務(wù)實(shí)施的真實(shí)情況.

3 實(shí)證分析

3.1 區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來(lái)源

湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州(簡(jiǎn)稱湘西州)、懷化市、張家界市、邵陽(yáng)市及永州市的江華瑤族自治縣、江永縣，共39個(gè)縣市區(qū)，在湖南省區(qū)域發(fā)展總體布局中具有重要的戰(zhàn)略地位.由于自然地理?xiàng)l件、歷史文化條件等原因，湘西地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)難度相對(duì)較大；同時(shí)，湘西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口密集度小、人均用電量少，故電力普遍服務(wù)的供應(yīng)成本很高.所以，湘西地區(qū)是電力普遍服務(wù)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，在脫貧攻堅(jiān)背景下更具有典型性和代表性.

基于研究區(qū)域的完整性和連貫性，以及地市之間的可比性，筆者沒(méi)有考察永州市的江華瑤族自治縣和江永縣.此外，考慮到邵陽(yáng)市雙清區(qū)、大祥區(qū)和北塔區(qū)的區(qū)域面積較小，將其合并為一個(gè)行政區(qū)域，簡(jiǎn)稱“雙大北”；考慮到懷化市洪江管理區(qū)的面積小及其與洪江市特殊的地理關(guān)系，將洪江管理區(qū)納入洪江市一起考察.從而，本研究數(shù)據(jù)收集的樣本區(qū)域?yàn)橄嫖髦?、懷化市、張家界市和邵?yáng)市的34個(gè)縣市區(qū).

為了體現(xiàn)電力普遍服務(wù)高成本地區(qū)和低收入人群的對(duì)象特性，筆者主要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的用戶，以家庭為單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲取政策宣傳力度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力、通電率、電力接入比例、電壓穩(wěn)定性、供電可靠性、電價(jià)感知度和人均電費(fèi)負(fù)擔(dān)等指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；其余指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通過(guò)訪談、咨詢的形式，向當(dāng)?shù)仉娏竟ぷ魅藛T獲取.調(diào)研時(shí)，對(duì)每個(gè)縣市區(qū)各發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷12份，共計(jì)408份，全部有效回收；調(diào)研對(duì)象涉及34個(gè)縣市區(qū)的61個(gè)村、408戶家庭，其中“低保戶”和“五保戶”家庭8戶，約占總調(diào)研戶數(shù)的2%.所有調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)整理后，由專家按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行百分制評(píng)分，以避免不同人員在數(shù)據(jù)理解上產(chǎn)生誤差.

3.2 綜合評(píng)價(jià)與分析

圖2示出張家界市、湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市及湘西地區(qū)在電力普遍服務(wù)各個(gè)指標(biāo)上的分值.各指標(biāo)分值與其相應(yīng)權(quán)重相乘之和就是各地電力普遍服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)值，它反映了各地電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量.經(jīng)計(jì)算，張家界市、湘西州、懷化市、邵陽(yáng)市和湘西地區(qū)的電力普遍服務(wù)綜合評(píng)價(jià)值分別為87.48，86.21，88.27，90.08，88.22.

圖2 湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值Fig. 2 Score of Electricity Universal Service Evaluation Index in Western Hunan

(1)從整體來(lái)看，湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)值為88.22分，說(shuō)明電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量相對(duì)較高.其中，檢修頻率、通電率、線損率、電費(fèi)收繳率和服務(wù)補(bǔ)貼這5個(gè)指標(biāo)的分值均在90以上，拉升了電力普遍服務(wù)的整體水平；農(nóng)網(wǎng)改造規(guī)劃和政策公開(kāi)程度等9個(gè)指標(biāo)的分值在80～90之間；而政策宣傳力度、用電量增長(zhǎng)率和供電成本這3個(gè)指標(biāo)的分值在80以下.這些表明，隨著我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)和電力技術(shù)的發(fā)展，湘西地區(qū)在通電率、電壓穩(wěn)定性和用電可靠性等硬性指標(biāo)上有了質(zhì)的飛躍，但在政策的執(zhí)行過(guò)程中還有待于進(jìn)一步提升執(zhí)行力和服務(wù)水平.同時(shí)，由于湘西地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和多山的自然環(huán)境，用電量增長(zhǎng)和供電成本節(jié)約等方面仍難以取得突破，這成為制約湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要瓶頸.

圖3 地方GDP與電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)值散點(diǎn)圖Fig. 3 Scatter Chart of Local GDP and Electricity Universal Service Evaluation

(2)從各市州來(lái)看，評(píng)價(jià)值由高到低依次為邵陽(yáng)市、懷化市、張家界市和湘西州，該結(jié)果與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，其電力普遍服務(wù)的水平和質(zhì)量也相對(duì)較高.如圖3所示，地方GDP與電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)值之間具有明顯的正相關(guān)性，SPSS 22.0軟件測(cè)算顯示，兩者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.764；而且，這種相關(guān)性在以市州為樣本單位的內(nèi)部表現(xiàn)得更為顯著，其中邵陽(yáng)市和張家界市的相關(guān)系數(shù)分別高達(dá)0.901和0.924，具有很強(qiáng)的線性關(guān)系.此外，4市州在電力普遍服務(wù)的各個(gè)指標(biāo)上基本呈現(xiàn)出與湘西地區(qū)整體統(tǒng)一的趨勢(shì)，指標(biāo)間沒(méi)有太大的反差；同時(shí)，4市州在檢修頻率、通電率、線損率、電費(fèi)收繳率和服務(wù)補(bǔ)貼這5個(gè)指標(biāo)上的分值相同，說(shuō)明4市州在電力普遍服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)上都沒(méi)有特別突出的方面.邵陽(yáng)市的綜合評(píng)價(jià)值相對(duì)較高，是因?yàn)槠湓谡吖_(kāi)程度、政策宣傳力度和供電成本這3個(gè)指標(biāo)上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上體現(xiàn)了邵陽(yáng)市在4市州中的經(jīng)濟(jì)龍頭地位.

3.3 空間差異分析

為了更加直觀地反映湘西地區(qū)34個(gè)縣市區(qū)電力普遍服務(wù)的空間差異并尋找差異產(chǎn)生的原因，筆者將電力普遍服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)值分成4個(gè)等級(jí)(1級(jí)[90,100]，2級(jí)[88.22,90)，3級(jí)[86.44,88.22)，4級(jí)[83.27,86.44))，其中1級(jí)和2級(jí)在平均水平之上，3級(jí)和4級(jí)在平均水平之下；同時(shí)，利用Arcgis10.2軟件對(duì)各地電力普遍服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行處理，用顏色深淺表示不同的等級(jí)，并在地圖上呈現(xiàn)出來(lái)(圖4).

圖4 湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)空間分布Fig. 4 Spatial Distribution of Electricity Universal Service in Western Hunan

由圖4可以看出，湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的1級(jí)區(qū)域主要分布在東部(即邵陽(yáng)市的東邊)，2級(jí)區(qū)域主要分布在中部，3級(jí)和4級(jí)區(qū)域主要分布在西部，即電力普遍服務(wù)呈現(xiàn)出由東向西逐步遞減的態(tài)勢(shì).此外，電力普遍服務(wù)顯示出集中連片的特性，“空間傳染”現(xiàn)象較明顯.整個(gè)區(qū)域的西部幾乎被淺色包圍，這與西部復(fù)雜的地理地貌密切相關(guān).特別是湘西州，其最低等級(jí)縣市區(qū)占湘西地區(qū)最低等級(jí)縣市區(qū)總數(shù)的66.67%，全州只有吉首市和鳳凰縣的電力普遍服務(wù)綜合評(píng)價(jià)值在平均水平以上，這與吉首市的首府地位和鳳凰縣迅速發(fā)展的旅游業(yè)有關(guān).

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)電力普遍服務(wù)，不僅是對(duì)電力市場(chǎng)改革的總結(jié)與回顧，更是對(duì)脫貧攻堅(jiān)背景下電力普遍服務(wù)發(fā)展的針對(duì)性促進(jìn).本研究的結(jié)論主要有以下幾點(diǎn)：

(1)電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)主要涉及指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重分配和分值計(jì)算3大核心環(huán)節(jié).有效的電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括過(guò)程指標(biāo)和結(jié)果指標(biāo)2大類型，其中過(guò)程指標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量和結(jié)果指標(biāo)的接入程度、供電質(zhì)量是評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，且過(guò)程指標(biāo)的有效實(shí)施有助于進(jìn)一步提升電力普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平.

(2)湘西地區(qū)電力普遍服務(wù)的總體水平相對(duì)較高，尤其是在檢修頻率、通電率、線損率、電費(fèi)收繳率和服務(wù)補(bǔ)貼這5個(gè)指標(biāo)上達(dá)到了很高的水平，但在政策宣傳力度、用電量增長(zhǎng)率和供電成本這3個(gè)指標(biāo)上還比較薄弱，嚴(yán)重制約了電力普遍服務(wù)更快更好的發(fā)展.電力普遍服務(wù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間具有顯著的正相關(guān)性，湘西地區(qū)4市州電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)值由高到低依次為邵陽(yáng)市、懷化市、張家界市和湘西州.

(3)湘西地區(qū)的電力普遍服務(wù)顯示出“空間傳染”的特性，由東向西呈現(xiàn)逐步減弱的態(tài)勢(shì).電力普遍服務(wù)水平最高的縣市區(qū)集中在邵陽(yáng)市，服務(wù)水平最低的縣市區(qū)則集中在張家界市和湘西州，這與張家界市和湘西州復(fù)雜的地理地貌密切相關(guān)，體現(xiàn)了電力普遍服務(wù)的“高成本性”.

4.2 建議

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，電力需先行，發(fā)展電力普遍服務(wù)已成為我國(guó)落后地區(qū)特別是貧困山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系著我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)及小康社會(huì)的建成.在脫貧攻堅(jiān)背景下，農(nóng)村電力普遍服務(wù)需要在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

(1)建立統(tǒng)一的電力普遍服務(wù)評(píng)價(jià)體系.我國(guó)電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)需走出“一地一評(píng)價(jià)”的怪圈，逐漸走向評(píng)價(jià)流程的規(guī)范性和指標(biāo)體系的相對(duì)統(tǒng)一性，從而使電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)更具系統(tǒng)性和可比性.當(dāng)然，針對(duì)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定上可以有所調(diào)整，這樣電力普遍服務(wù)的評(píng)價(jià)會(huì)更人性化.

(2)重視政策宣傳，引導(dǎo)居民合理用電.社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性使我國(guó)居民能夠享受到多種政策優(yōu)惠，然而在實(shí)施過(guò)程中，并非所有居民都了解相關(guān)政策.例如，政策規(guī)定湖南省城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭可每戶每月免費(fèi)享用10度電，但調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅有12%的居民知曉這一政策.因此，地方政府與電力企業(yè)要加大電力普遍服務(wù)相關(guān)政策的宣傳力度，以使政策能切實(shí)落地、獲得實(shí)效.同時(shí)，要引導(dǎo)居民合理使用電器，以保證用電量的穩(wěn)步增長(zhǎng)，并在一定程度上降低電力企業(yè)的供電成本.

(3)探索電力普遍服務(wù)扶貧模式.少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展與減貧問(wèn)題歷來(lái)受到國(guó)家的高度關(guān)注[12].湘西地區(qū)作為湖南省武陵山片區(qū)的主要構(gòu)成，是少數(shù)民族聚集的重要區(qū)域，肩負(fù)著脫貧、減貧的重要任務(wù).電力普遍服務(wù)與貧困地區(qū)、貧困人群具有天然的一致性，因此要積極探索電力普遍服務(wù)扶貧模式，通過(guò)電力普遍服務(wù)的有效實(shí)施來(lái)提升貧困人群的生產(chǎn)生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)脫貧.