張少華 海曉紅

（1.寧夏大學(xué) 回族研究院，寧夏·銀川 750021；2.北方民族大學(xué)，寧夏·銀川 750021）

我國民辦高等教育復(fù)始于20世紀(jì)80年代初，歷經(jīng)近40年建設(shè)發(fā)展，已逐步發(fā)展為“國家高等教育事業(yè)的重要組成部分”。民辦高校的快速發(fā)展與崛起，為國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻?！案鶕?jù)2018年7月教育部公布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》來看，全國共有民辦高校747所，占全國2631所普通高校的28.39%。”[1]“近30年來，我國民辦高等教育相繼經(jīng)歷了恢復(fù)萌芽期（1978-1991年）、緩慢發(fā)展期（1992-1998年）和快速發(fā)展時期（1999-2005年底）。”[2]2007年，《中華人民共和國教育部令第25號》的施行，標(biāo)志著我國民辦高校進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展期。

潘懋元先生認(rèn)為：“應(yīng)用型本科人才在培養(yǎng)目標(biāo)上以應(yīng)用為本，在學(xué)科專業(yè)上以需求為導(dǎo)向，在課程體系上依托學(xué)科、面向應(yīng)用，在培養(yǎng)途徑上是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在教學(xué)方法上是行動導(dǎo)向，在教學(xué)評價上要以能力取向，在師資隊伍上要有雙師素質(zhì)等?！盵3]據(jù)此，我們可以看出地方本科院校向應(yīng)用型高?！稗D(zhuǎn)型”，不是單純的概念轉(zhuǎn)變，而是學(xué)校在人才培養(yǎng)體系、課程體系設(shè)置、教師隊伍建設(shè)、產(chǎn)教融合等方面進行全面轉(zhuǎn)型，其目的在于培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展所需的具有一定專業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新素養(yǎng)的高層次應(yīng)用型人才。

2018年，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》中提出：“堅持把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)擺在高校設(shè)置工作的首要位置，制定轉(zhuǎn)設(shè)時間表、路線圖，積極推動獨立學(xué)院能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)?！睂幭膭t明確區(qū)屬獨立學(xué)院須在2022年12月31日前完成分類登記?！稗D(zhuǎn)設(shè)”是指獨立院校脫離辦學(xué)母體，完成轉(zhuǎn)化設(shè)置，成為獨立辦學(xué)主體。寧夏4所民辦高校均為“轉(zhuǎn)型”試點高校，其中2所獨立院校涉及“轉(zhuǎn)設(shè)”任務(wù)。“轉(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)設(shè)”可以說是當(dāng)下民辦高校的兩道“必答題”，其成功與否直接關(guān)系未來我國民辦高校發(fā)展所能達到的高度。

一、寧夏民辦高校的現(xiàn)狀

寧夏總計有民辦高校4所（含2所獨立學(xué)院），均為本科層次，占全區(qū)19所普通高校的21.05%，占全區(qū)8所普通本科高校的50%。近年來，寧夏民辦高校發(fā)展迅速，為寧夏高等教育事業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

（一）學(xué)生規(guī)模持續(xù)增長

2018年寧夏民辦高校在校生數(shù)比2010年增加17700 人，增幅達到88.7%，年平均增幅達到11.1%（見圖1）。同時，民辦高校在校生數(shù)占全區(qū)普通高校的30%，占全區(qū)普通本科高校的50%。數(shù)據(jù)表明，寧夏民辦高校校均規(guī)模近年來穩(wěn)步增長，已與公辦高?！捌椒痔煜隆?。

圖1 2010-2018年寧夏民辦高校本專科在校生數(shù)

（二）專任教師數(shù)量穩(wěn)步增加

截至2018年10月，寧夏民辦高校共有專任教師2167人，生師比為17.4：1，專任教師總數(shù)比2010年增加了1021人，增幅達到89.1%（見圖2），師資力量得到進一步加強和改善，建設(shè)了一支相對穩(wěn)定的專任教師隊伍。

圖2 2010-2018年寧夏民辦高校專任教師數(shù)

（三）內(nèi)涵建設(shè)成效初顯

2016—2018年民辦高校自治區(qū)級教改項目和高?？蒲许椖苛㈨椫鹉晟仙ㄒ姳?）；自治區(qū)重點專業(yè)13個，占全區(qū)重點專業(yè)的34%；自治區(qū)產(chǎn)教融合示范專業(yè)20個，占比為50%；自治區(qū)教學(xué)名師8個，占比為19%；自治區(qū)教學(xué)成果獎9個，占比為20%，民辦高校內(nèi)涵建設(shè)成效初顯。

表1 2016-2018年寧夏民辦高校自治K級教改和科研項目立項統(tǒng)計表

（四）服務(wù)地方能力逐步提升。

寧夏民辦高校為教育基礎(chǔ)相對薄弱的民族地區(qū)、貧困地區(qū)適齡青年提供了接受高等教育機會，已成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。4所民辦高校每年用于教育教學(xué)經(jīng)費約為2億元，教育消費每生每年按2萬元計，約為7.5億元，已成為拉動寧夏經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2018屆本科畢業(yè)生有60%以上畢業(yè)生扎根寧夏，為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批“留得住、用得上”的應(yīng)用型人才。

二、寧夏民辦高校的現(xiàn)實困境

近年來，寧夏民辦高校在快速發(fā)展的同時，也存在著一些深層次的瓶頸性問題。其原因既有外部的，也有內(nèi)部的。

（一）政策差別化

“一方面,依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記暫行條例》,明確民辦高校為‘民辦非企業(yè)’；另一方面,依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》,民辦高校又被界定為‘屬于公益性事業(yè)’?！盵4]“致使民辦高校在獲取政策支持，如在財政撥款、規(guī)劃用地、金融信貸、稅收政策、師生待遇等方面，由于‘民辦非企業(yè)’或直接被認(rèn)定為‘企業(yè)’性質(zhì)，使其‘公益性’被嚴(yán)重弱化。而當(dāng)民辦高?！陨B(yǎng)校’獲取報酬時，卻因民辦高校的‘公益性’而被大加譴責(zé)或被強行限制?！盵5]這種游離于政策邊緣的狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙和限制了民辦高校的正常發(fā)展。

（二）決策個人化

目前，我國民辦高校大多實行“董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長負(fù)責(zé)制”，但在日常管理中，存在著董事會和校長之間權(quán)責(zé)界定模糊，往往出現(xiàn)“越位”“缺位”現(xiàn)象，經(jīng)常是董事會“獨掌乾坤”，其他教學(xué)管理人員則在決策中淪為“橡皮圖章”。同時大多民辦高校董事會家族化傾向較為明顯，致使民辦高校決策個人化傾向嚴(yán)重，管理缺乏一定的規(guī)范性和科學(xué)性，對此寧夏民辦高校也不例外。

（三）辦學(xué)逐利化

從寧夏民辦高校的實際狀況來看，由于民辦高校董事會代表企業(yè)或投資者個人牢牢掌控董事會的決策權(quán)，因此在辦學(xué)治校過程中，管理者往往會追逐辦學(xué)規(guī)模的擴張及市場占有份額的提升，而對于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量投入則遠遠不夠，“大班額”“縮減課時”等問題較為突出，辦學(xué)逐利化傾向明顯。寧夏2所獨立院校雖然辦學(xué)相對獨立，但由于母體高校每年抽取學(xué)費收入的16%左右作為資源占用費，致使民辦高校辦學(xué)經(jīng)費緊張，教育教學(xué)投入受限，職工福利難以得到有效保障，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）收入單一化

2018年寧夏民辦高校教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，寧夏4所民辦高校學(xué)雜費收入總和占民辦高校辦學(xué)經(jīng)費來源的95%以上。“據(jù)統(tǒng)計，早在1992—1993年，美國私立高等學(xué)校學(xué)費收入占總收入的41.2%；社會捐贈收入占學(xué)?？偸杖氲?0%-30%；提供對外服務(wù)收入占總收入的23.2%。此外，科研項目經(jīng)費收入也占有相當(dāng)比重。”[6]兩者相比較而言，我國民辦高校生均運行經(jīng)費明顯低于公辦高校，經(jīng)費來源也非常有限和單一，這已成為制約我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。

（五）專業(yè)同質(zhì)化

據(jù)調(diào)查，寧夏民辦高校之間所開設(shè)的專業(yè)重復(fù)率偏高，不少專業(yè)市場需求已經(jīng)嚴(yán)重萎縮退化，而對于社會急需的緊缺專業(yè)、新興專業(yè)布局不夠。例如根據(jù)2018年寧夏高校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計數(shù)據(jù)，4所民辦高校中開設(shè)土木工程專業(yè)的4所，重復(fù)設(shè)置率達100%；電氣工程及其自動化專業(yè)的4所，重復(fù)設(shè)置率達100%；開設(shè)財務(wù)管理專業(yè)的有4所，重復(fù)設(shè)置率達100%；開設(shè)計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的有3 所，重復(fù)設(shè)置率達75%。

（六）師資兼職化

寧夏民辦高校由于缺少相應(yīng)的保障機制，在專任教師工資待遇、人員編制、職稱評定、社會保障、工作環(huán)境以及住房供應(yīng)等方面與公辦高校差距較大，導(dǎo)致民辦高校教師普遍缺乏安全感和歸屬感，流動頻繁，青黃不接，教學(xué)能力參差不齊，教師隊伍“斷層”“塌腰”問題突出。根據(jù)2018年4所民辦高校本科教學(xué)質(zhì)量報告數(shù)據(jù)顯示，4所民辦高校專任教師約占教師總數(shù)的30%，其中35歲以下青年教師占比達到60%。專任教師中具有博士學(xué)位的僅為4%，具有高級職稱的教師僅為28%，且高級職稱教師95%為公辦高校兼職教師，教師隊伍已成為制約民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、寧夏民辦高校未來建設(shè)的路徑與對策

在“轉(zhuǎn)型”發(fā)展和“轉(zhuǎn)設(shè)”背景下，寧夏民辦高校要想破解發(fā)展困境，更好地服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，須解決好以下五個方面的問題。

（一）健全內(nèi)部管理機制，積極爭取政府支持

董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是目前我國民辦高校普遍采用的管理模式，但在具體辦學(xué)治校過程中，董事會往往凌駕于校長的決策和管理之上，這只“看不見的手”無形中阻礙了學(xué)校決策的科學(xué)性與合理性。因此，民辦高校要想獲得高質(zhì)量的發(fā)展，必須“內(nèi)外結(jié)合”“雙管齊下”。第一，民辦高校應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代大學(xué)章程實施辦學(xué)，并通過大學(xué)章程厘清董事會和校長之間的職、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，確保校長能夠有效行使辦學(xué)自主權(quán)。第二，建立健全學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會等學(xué)術(shù)組織，真正發(fā)揮學(xué)術(shù)組織在教學(xué)管理中的作用，并加強對教學(xué)、科研、人事等工作監(jiān)督，確保學(xué)校各項工作能夠依法、依規(guī)運行。第三，教育主管部門應(yīng)在民辦院?！稗D(zhuǎn)型”與“轉(zhuǎn)設(shè)”的背景下，結(jié)合國家“放管服”改革要求，在《社會力量辦學(xué)條例》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對民辦高校產(chǎn)權(quán)不明晰、現(xiàn)有條款操作性不強等實際問題，及時完善相關(guān)政策法規(guī)，切實保障民辦高校的合法權(quán)益。第四，教育主管部門應(yīng)依據(jù)《民辦教育促進法》及其實施條例，不斷健全民辦院校的資助體系。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)探索建立民辦高校發(fā)展基金，對辦學(xué)規(guī)范、人才培養(yǎng)質(zhì)量較高、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力強的民辦高校，進行政策性傾斜支持。其次，應(yīng)當(dāng)比照公辦院校撥款標(biāo)準(zhǔn)，向民辦高校撥付一定比例的生均辦學(xué)經(jīng)費。再次，按照分類管理原則，調(diào)整民辦高校稅收政策，確保民族地區(qū)民辦高校能夠最大限度發(fā)揮其辦學(xué)的公益性，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）拓寬資金籌措渠道，加強財務(wù)風(fēng)險防控

目前，寧夏4所民辦高校有3所已因自身資金籌措渠道不暢或因“轉(zhuǎn)設(shè)”政策要求，出現(xiàn)了辦學(xué)資金短缺的現(xiàn)狀，致使教職員工人心渙散，學(xué)校辦學(xué)秩序受到嚴(yán)重影響，全國其他?。▍^(qū)）民辦高校也存在類似問題。究其原因在于民辦高校資金來源渠道單一，抵御財務(wù)風(fēng)險能力較弱。第一，拓展民辦高校的經(jīng)費籌措渠道。充分發(fā)揮學(xué)校理事會（董事會）職能，不斷拓展高校辦學(xué)經(jīng)費來源的渠道，大幅度降低高校對銀行貸款及學(xué)生學(xué)費收入的生存型依賴。第二，建立學(xué)校內(nèi)部財務(wù)運行審計核算和風(fēng)險防控預(yù)警機制?！笆紫纫W(xué)?；I資與項目支出基本平衡、學(xué)校積累規(guī)模與學(xué)校消費規(guī)模基本平衡、學(xué)校擴張規(guī)模與招生擴張規(guī)模基本平衡三個自我平衡機制。其次要建立投資規(guī)模評估機制和負(fù)債規(guī)模調(diào)控機制，理性調(diào)控負(fù)債的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，確保辦學(xué)資金高效安全流通。再次要有效防止管理者盲目擴大辦學(xué)規(guī)?；蜣D(zhuǎn)移教育辦學(xué)經(jīng)費，導(dǎo)致高校負(fù)債超出學(xué)?？煽胤秶呢攧?wù)風(fēng)險?！盵7]第三，探索建立民辦高校辦學(xué)風(fēng)險保證金制度。教育行政主管部門可對存在一定辦學(xué)風(fēng)險的民辦高校，提取一定額度的學(xué)費作為風(fēng)險保證金，重點用于應(yīng)對學(xué)校意外事故和資金風(fēng)險防控的應(yīng)急處置。

（三）優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)地方能力

按照全國新時代本科教育工作會議精神及教育部關(guān)于新時代本科教育的戰(zhàn)略部署，未來高校之間競爭將是專業(yè)的競爭。特別是在“專業(yè)認(rèn)證”的背景下，專業(yè)將成為考生未來報考院校的重要參考因素，“專業(yè)為王”的時代即將來臨。民辦高校如何應(yīng)對此次大考，個人認(rèn)為首先要立足地方，全力打造具有本校標(biāo)識性的“金牌”專業(yè)，這是民辦高校未來發(fā)展的根本出路。第一，堅持市場化導(dǎo)向。目前，寧夏民辦高校專業(yè)建設(shè)的主要問題在于照搬或者模仿公辦高校的專業(yè)設(shè)置，“同質(zhì)化”問題突出。面對未來，民辦高校必須緊密對接市場需求，大力改造現(xiàn)有專業(yè)，盡快布局適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的緊缺急需專業(yè)，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。第二，堅持特色化導(dǎo)向。民辦高校專業(yè)建設(shè)不能隨波逐流,亦步亦趨,要從學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)優(yōu)勢等方面出發(fā),本著“人無我有，人有我優(yōu)”的原則，力爭建設(shè)具有本校特色、本校標(biāo)識的“金牌”專業(yè)，避免與公辦院校同質(zhì)化的現(xiàn)象，堅持走錯位化發(fā)展的道路。第三，要堅持交叉融合導(dǎo)向?，F(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展致使行業(yè)之間已深度交叉融合，就人工智能而言，其已全面介入醫(yī)療服務(wù)、教育教學(xué)、機械制造等領(lǐng)域，以往各專業(yè)“單打獨斗”的時代已經(jīng)結(jié)束。這就需要民辦高校在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)過程中，更加注重學(xué)科的交叉融合，培植新的生長點，建立新的競爭優(yōu)勢，寬口徑培養(yǎng)面向教育現(xiàn)代化、面向未來的應(yīng)用型高層次人才。

（四）全力穩(wěn)定教師隊伍，保障教師合法權(quán)益

教師是民辦高校建設(shè)發(fā)展的基石和賴以生存的生命線。目前，我國民辦高校普遍存在教師缺乏安全感、獲得感和歸屬感，流動性大，穩(wěn)定性不足。據(jù)統(tǒng)計，寧夏4所民辦高校每年參加事業(yè)單位招考、公務(wù)員招考人數(shù)占教師總數(shù)的60%，每年教師流失均在10名左右。一方面，民辦高校要不惜成本加強教師隊伍建設(shè)。一是以國家基本社會保障制度為基礎(chǔ)，完善民辦高校教師社保體系，以滿足教職員工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金等基本社會保障，重點解決教師的安全感。二是科學(xué)設(shè)計薪酬體系，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，以相對領(lǐng)先的薪酬水平，科學(xué)合理的評價機制，吸引和激勵教師，重點解決教師的獲得感。三是有針對性地制訂教師隊伍建設(shè)的發(fā)展計劃，重點加強學(xué)科專業(yè)帶頭人和骨干教師隊伍培養(yǎng)。主動規(guī)避公辦院校行政化的辦學(xué)色彩，在科研論文、職稱評定等國家重點改革領(lǐng)域，先行先試，積極營造輕松愉悅的工作環(huán)境，讓廣大教師安心從教，解決教師的歸屬感。另一方面，政府應(yīng)建立民辦高校教師隊伍建設(shè)成本分擔(dān)機制。一是在營利性和非營利性民辦高校分類管理中，優(yōu)先支持非營利性且辦學(xué)質(zhì)量高、服務(wù)地方能力強、有一定辦學(xué)特色的民辦高校的教師隊伍建設(shè)。二是加大支持和培育民辦高校高層次人才的力度，探索建立符合民辦高校辦學(xué)實際的職稱分類評聘制度，支持民辦高校打造一支結(jié)構(gòu)合理、人員穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍，夯實民辦高校未來生存和發(fā)展的基石。

（五）強化辦學(xué)公益屬性，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

據(jù)統(tǒng)計，寧夏4所民辦高校，各專業(yè)最低收費標(biāo)準(zhǔn)生均1.3萬元，優(yōu)勢專業(yè)收費生均達到2.5萬元，個別學(xué)校各專業(yè)平均每年收費生均在2萬左右。這對于寧夏這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)的學(xué)生家庭來講，無疑是一項巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。第一，淡化辦學(xué)逐利色彩。毫無疑問，民辦高校如果始終堅持追求辦學(xué)利益最大化為目的，其辦學(xué)只能是短期行為。因此，民辦高校，特別是民族地區(qū)已初具辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益的民辦高校，應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，突出辦學(xué)的公益性。第二，加大教學(xué)投入的力度。民辦高校要力戒辦學(xué)過程中的“大班額”“縮減課時”等自斷前程的“短視”行為，應(yīng)按照教育部對本科教育的“八個首先”的要求，持續(xù)加大對本科教育教學(xué)的投入，切實提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，樹立質(zhì)量立校理念。目前，民辦高校已走過辦學(xué)初期階段，步入高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)堅持“人之兒女，己之兒女”的辦學(xué)原則，將辦學(xué)的重心調(diào)整到人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、教學(xué)秩序規(guī)范、教育教學(xué)水平提升上來，始終堅持質(zhì)量立校、興校的理念，不斷推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。