林敏慧 黃琳玉 鄭嘉靜 梁增賢

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與風(fēng)景園林學(xué)院,廣東廣州 510642;2.中山大學(xué)旅游學(xué)院,廣東珠海 519000)

0 引言

隨著共享經(jīng)濟的出現(xiàn),人們的就業(yè)模式也發(fā)生改變,更具彈性和靈活性的非正規(guī)就業(yè)將比固定工作制更符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢(郭為 等,2017)。在旅游業(yè)中,非正規(guī)部門占有相當(dāng)大的比重,對緩解一個國家或地區(qū)的就業(yè)壓力和減小收入差距起著重要作用(王麗,2011)。但目前大部分研究都把注意力放在旅游正規(guī)部門上(郭為 等,2014),對旅游非正規(guī)部門及旅游非正規(guī)就業(yè)關(guān)注度不足。目前我國主要存在兩種非正規(guī)就業(yè)模式:一種是政府建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織來提供就業(yè)機會的就業(yè)模式(任遠,2008);另外一種是市場自發(fā)型非正規(guī)就業(yè)模式(薛德升 等,2008)。后者的就業(yè)行為往往與城市的管理存在矛盾。城市在旅游發(fā)展中的角色越發(fā)重要(梁增賢 等,2015),而目前關(guān)于城市旅游非正規(guī)就業(yè)的研究還非常不足。對城市旅游非正規(guī)就業(yè)到底應(yīng)該采取什么樣的管制措施至今仍然是一個爭議性的熱點話題,而要解決這個問題則首先要了解城市旅游空間的非正規(guī)就業(yè)是如何集聚的,以及它們在不同的空間類型所凸顯的特征差異。

廣州作為一個旅游城市,旅游非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象非常普遍,其城市管理部門也在不斷探索如何對旅游非正規(guī)就業(yè)進行管制和疏導(dǎo)。本文將以廣州市作為案例地,選擇不同的旅游空間類型進行研究,探討城市旅游非正規(guī)就業(yè)的影響因素及集聚特征,并探尋其與普通的城市非正規(guī)就業(yè)的異同之處,為城市制定更為合理的旅游非正規(guī)就業(yè)發(fā)展和空間調(diào)控政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 文獻綜述

1.1 非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是指具有非正式的雇傭關(guān)系,未進入政府征稅和監(jiān)管體系,處于低層次和邊緣地位的勞動就業(yè)(萬向東,2008)。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對非正規(guī)就業(yè)研究的內(nèi)容主要包括:非正規(guī)就業(yè)的概念(De,1989;Castells et al.,1989;Michaud,1991;Sethuraman,1976;尹曉穎 等,2007;喬觀民 等,2005),非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因(Wahnschafft,1982;Murphy,2000;Donald et al.,2005;李娜,2005),農(nóng)民工、下崗工人、婦女、高校畢業(yè)生等群體非正規(guī)就業(yè)的特征(李強,2018;劉學(xué)平 等,2006;張霞 等,2017;高權(quán),2017),非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展對策(Michael et al.,2005;Adama et al.,2003;陳靜,2014),非正規(guī)就業(yè)與全球化、城市化(黃耿志 等,2009),非正規(guī)就業(yè)的空間(張延吉 等,2015),等等。

1.2 城市非正規(guī)就業(yè)

關(guān)于城市非正規(guī)就業(yè)的空間集聚,國外研究者主要分析了內(nèi)城區(qū)、郊區(qū)、低收入居住區(qū)、移民社區(qū)和街道等空間非正規(guī)經(jīng)濟活動產(chǎn)生的原因和特征、非正規(guī)部門與城市管理的沖突(黃耿志 等,2009)等。研究表明,內(nèi)城區(qū)非正規(guī)部門的形成是在城市經(jīng)濟衰退及外來務(wù)工人員涌入的情況下,低收入群體運用社區(qū)和鄰里經(jīng)濟及部分非法經(jīng)濟的生存策略集聚于城市貧困區(qū)的結(jié)果,而郊區(qū)非正規(guī)部門的產(chǎn)生則受城市擴張、政府不干預(yù)及市場自主經(jīng)濟的影響(Kesteltoot et al.,1999)。對于發(fā)展中國家而言,城市街道攤販聚集區(qū)位的選擇主要受離家及游客距離遠近的影響,同時其就業(yè)空間分布也受商品類型影響(Rahayu et al.,2018)。國內(nèi)研究主要集中在本地居民在城市不同空間類型下的非正規(guī)就業(yè)模式、集聚特征及管制疏導(dǎo)(黃耿志 等,2013),如城市社區(qū)(任遠,2008)、城中村(尹曉穎 等,2006)、城市道路(林琳 等,2006)等。其中,城中村非正規(guī)就業(yè)總量較大且分布集中,除流動貨攤外,固定貨攤等其他類型非正規(guī)就業(yè)均集中分布于居住小區(qū)內(nèi),形成規(guī)模集聚狀態(tài),但服務(wù)半徑小(尹曉穎 等,2006)。城市道路非正規(guī)就業(yè)者則以經(jīng)營日雜小商品為主要就業(yè)方式,經(jīng)營時空相對穩(wěn)定,在人流量大的地段形成條狀集聚,并隨人流及燈光等經(jīng)營環(huán)境變化在微區(qū)位上進行轉(zhuǎn)移與重新集聚(林琳 等,2006)。

1.3 旅游非正規(guī)就業(yè)

旅游非正規(guī)就業(yè)作為非正規(guī)就業(yè)的一種形式也得到了研究者的關(guān)注。旅游非正規(guī)就業(yè)是指旅游業(yè)中那些因在勞動報酬、勞動時間、勞動關(guān)系、工作形態(tài)、社會保障及經(jīng)營活動方面存在不固定性、不穩(wěn)定性或不規(guī)范性而與正規(guī)就業(yè)有性質(zhì)上區(qū)別的勞動就業(yè)形式(許珂,2015),具有進入壁壘低、小規(guī)模經(jīng)營、勞動密集、技術(shù)含量低、競爭充分、依賴本地資源等基本特征(郭為 等,2009;Jiyane et al.,2013;郭為 等,2014)。

旅游非正規(guī)就業(yè)的形成與集聚主要受就業(yè)者個體層面、外部環(huán)境層面及旅游業(yè)自身特征的影響。從就業(yè)者的個體層面來看,性別、年齡、婚姻狀況、戶籍、受教育程度等都對非正規(guī)就業(yè)的選擇產(chǎn)生重要影響(郭為 等,2012;鄒忠紅 等,2016)。另外,有研究指出,收入、機會成本、休閑功能、工作自由等也是驅(qū)動勞動者非正規(guī)就業(yè)的重要因素(許珂,2015)。除了維持生計外,旅游非正規(guī)就業(yè)還可能是一種生活方式的選擇(梁增賢 等,2015)。旅游非正規(guī)就業(yè)者中也存在“高收入者”(梁增賢 等,2012)。可見,在個體層面,生活需求(收入)和個人追求(生活方式)是旅游非正規(guī)就業(yè)的兩大驅(qū)動因素(Cukier et al.,1994;郭為 等,2012;許珂,2015)。

從外部環(huán)境層面來看,主要有經(jīng)濟和社會兩方面因素。非正規(guī)就業(yè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力市場二元分割的結(jié)果(李娜,2005;胡鞍鋼 等,2001;黃乾 等,2002;鄒忠紅 等,2016)。在城市化進程中,農(nóng)村剩余勞動力在巨大的城鄉(xiāng)收入差距壓力下及城市多種發(fā)展機會的誘使下大批涌入城市,但發(fā)展中國家工業(yè)化發(fā)展遠不足以吸收龐大的農(nóng)村剩余勞動力,同時正規(guī)經(jīng)濟部門進入門檻高,使得大城市的機會與限制刺激了城市非正規(guī)就業(yè)部門的壯大。作為城市非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分,城市旅游非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生與壯大同樣受此影響(閆海波 等,2013)。此外,地緣、親緣關(guān)系等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也影響到非正規(guī)就業(yè)的進入,許多從業(yè)者通過同鄉(xiāng)、朋友或親戚介紹進入旅游非正規(guī)就業(yè)(許珂,2015)。社區(qū)力量及因共同經(jīng)歷形成的社會認同對旅游非正規(guī)就業(yè)有重要影響(鄒忠紅 等,2016)。

旅游行業(yè)自身具有的低技能、季節(jié)性、兼職性特征(Nickson,2007)也影響了旅游非正規(guī)就業(yè)的產(chǎn)生與集聚。作為“避難所部門”(Szivas et al.,1999;Szivas et al.,2003;Vaugeois et al.,2007),旅游業(yè)成為人們在不同的經(jīng)濟或政治情況下都會做出的選擇(Janta et al.,2012;岑夢璐,2013)。同時受旅游業(yè)特征影響,旅游非正規(guī)就業(yè)在時間上也存在季節(jié)性波動(Hussmanns,2004),集聚規(guī)模與游客數(shù)量息息相關(guān)(Cukier et al.,1994);在空間上主要出現(xiàn)于旅游景區(qū)或交通要道,或者與正規(guī)就業(yè)并存于中心城市(郭為 等,2012)且受旅游客流空間規(guī)律的影響(梁增賢 等,2012)。

1.4 小結(jié)

綜上,城市非正規(guī)就業(yè)及旅游非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)得到了研究者的關(guān)注。但是現(xiàn)有的城市非正規(guī)就業(yè)研究中,對城市中的旅游空間的非正規(guī)就業(yè)研究還相對不足。而在已有的旅游非正規(guī)就業(yè)研究中,單獨的旅游景區(qū)往往受到較多的關(guān)注,城市內(nèi)部不同類型旅游空間的非正規(guī)就業(yè)集聚卻較少涉及。城市旅游非正規(guī)就業(yè)兼具了城市非正規(guī)就業(yè)和旅游非正規(guī)就業(yè)的特征,又具備自己的特色,但這種特點在空間集聚上是如何表現(xiàn)的并沒有得到充分的探討。

本文對廣州市五類典型城市旅游空間的旅游非正規(guī)就業(yè)集聚現(xiàn)象展開研究,試圖回答以下兩個問題:(1)城市旅游非正規(guī)就業(yè)集聚的影響因素是什么?(2)非正規(guī)就業(yè)在城市不同類型旅游空間集聚的特征是什么?在此基礎(chǔ)上檢驗非正規(guī)就業(yè)理論對城市旅游非正規(guī)就業(yè)的適用性,探討城市旅游非正規(guī)就業(yè)與普通的城市非正規(guī)就業(yè)的關(guān)系,回應(yīng)非正規(guī)就業(yè)在城市不同空間集聚特征的研究,為非正規(guī)就業(yè)研究及城市旅游研究提供有益的理論補充,并為不同類型旅游空間的非正規(guī)就業(yè)管制提供有益的視角。

2 研究設(shè)計

2.1 案例地選擇

廣州作為中國的特大型城市,城市化率高達86.14%(1)廣州市統(tǒng)計局,國家統(tǒng)計局廣州調(diào)查隊.2017年廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R/OL].(2018-4-17).http://www.tjcn.org/tjgb/19gd/35440.html.,吸引了大量外來務(wù)工人員。作為改革開放前沿城市的廣州在民間有著“走鬼(2)“走鬼”是廣東人對流動攤販的戲稱。之都”的稱號,非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量可觀。另外,廣州也是中國第五大旅游城市(3)界面,今日頭條.2017中國旅游城市排行榜發(fā)布 山城重慶排名讓人意外[Z/OL].(2017-07-11).http://www.jiemian.com/article/1434684.html.,其城市旅游發(fā)展迅速,帶來了大量的旅游非正規(guī)就業(yè)機會(梁增賢 等,2016)。因此選擇廣州市作為研究案例地具有典型意義。

本文主要在廣州市主城區(qū)內(nèi)選擇標志性公共空間、風(fēng)景區(qū)、游憩商業(yè)區(qū)(RBD)、會展空間、主題樂園等五大類型旅游空間進行研究,標志性公共空間選擇“羊城新八景”之一的廣州塔和花城廣場,風(fēng)景區(qū)選擇5A級風(fēng)景區(qū)白云山和“番禺氧吧”大夫山森林公園,RBD選擇上下九步行街和北京路,會展空間選擇琶洲國際會展中心,主題樂園選擇長隆歡樂世界(見圖1)。這八大景點都是廣州的知名景點,人流量大,旅游非正規(guī)就業(yè)者也較為集中。

2.2 研究方法與過程

本文結(jié)合定性與定量的研究方法,以訪談為主,問卷調(diào)查為輔,對旅游非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)原因和空間集聚特點進行信息收集,并通過非參與式觀察法對各旅游空間一天內(nèi)不同時刻非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量及空間行為特征進行觀察記錄。采用以訪談為主、問卷調(diào)查為輔的調(diào)研方法是因為,通過深度訪談可以更好地了解非正規(guī)就業(yè)人員的想法及背后存在的問題,在被調(diào)查者不方便或者不愿意深入訪談時才采用簡短訪談或問卷的形式,而以往大量關(guān)于非正規(guī)就業(yè)形成原因的分析是建立在問卷調(diào)查之上的。訪談問題主要涉及個人基本信息、從業(yè)原因、售賣商品種類、就業(yè)空間選擇的影響因素、工作特點、如何應(yīng)對管制及環(huán)境變化、工作收獲與感受等方面。問卷獲取的內(nèi)容主要包括人口統(tǒng)計學(xué)信息和就業(yè)特征信息等。

圖1 研究案例地

我們實地調(diào)研期為2017年5月14日至2017年7月15日。由于調(diào)查對象的“非正規(guī)性”,他們警惕心比較高,所以調(diào)研人員主要通過購買商品及贈送紀念品兩種方法降低調(diào)研對象的戒備心并進行訪談及問卷調(diào)查。訪談采取飽和原則確定訪談人數(shù),即當(dāng)從訪談內(nèi)容中得不到更新的信息時終止繼續(xù)擴大樣本數(shù)量。我們對各旅游空間內(nèi)不同工作種類和不同性別的非正規(guī)就業(yè)人員進行訪談,共訪談非正規(guī)就業(yè)人員61位,其中深度訪談40位,男性18人,女性22人,深度訪談時間為30分鐘/人～60分鐘/人。問卷主要采用訪問的形式調(diào)查,即調(diào)查員通過訪問被調(diào)查者來代替被調(diào)查者填答問卷。我們共發(fā)出問卷60份,回收56份,有效問卷56份。在完成資料收集后,運用ROSTCM對訪談文本進行分析,運用SPSS 22.0對問卷數(shù)據(jù)進行處理。深度訪談和問卷調(diào)查樣本信息如表1、表2所示。

3 城市旅游地吸引下的非正規(guī)就業(yè)集聚

城市旅游地非正規(guī)就業(yè)的空間集聚驅(qū)動機制與其他空間類型有著不少相似之處。通過問卷和訪談數(shù)據(jù),本文進一步驗證了個體與外部環(huán)境對城市旅游非正規(guī)就業(yè)集聚產(chǎn)生的影響。個體層面主要體現(xiàn)在“生活需求”和“個人追求”上,外部社會經(jīng)濟環(huán)境層面則包括“大城市的機會與限制”“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牽引”“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持”等3個方面。其中個體層面的諸因素及外部環(huán)境層面中的“大城市的機會與限制”“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牽引”因素呼應(yīng)了已有研究(閆海波 等,2013;許珂,2015;鄒忠紅 等,2016)。另外,本文發(fā)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持”在促成當(dāng)前非正規(guī)就業(yè)方面起重要作用,主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)能傳遞旅游地活動及管制信息,微信等社交工具拓寬了營銷推廣渠道,而微信支付寶等快捷電子支付方式則方便了交易。

表1 深度訪談對象信息表 n=40

注:GZTF、HCGCF、PZF、BYSF、DFSF、CLF、SXJF、BJLF分別表示廣州塔、花城廣場、琶洲、白云山、大夫山、長隆、上下九、北京路非正規(guī)就業(yè)者。

除了以上所述方面,城市旅游地的特性在旅游非正規(guī)就業(yè)的集聚方面也扮演著重要角色,而這種重要性在以往研究中還相對欠缺。城市旅游地對于非正規(guī)就業(yè)的吸引力主要體現(xiàn)在其旅游空間的功能特性、優(yōu)越的區(qū)位空間、多頭管理下的灰色地帶,以及游客與居民雙重作用下的龐大消費市場。

3.1 旅游空間的功能特性

旅游非正規(guī)就業(yè)集聚的形成與旅游空間的功能特性息息相關(guān)。城市旅游空間作為接待游客及服務(wù)市民的公共空間,具有滿足公眾“食、住、行、游、購、娛”需求的功能,而不同的功能產(chǎn)生的市場服務(wù)缺口則為特定非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)提供可能。

表2 問卷調(diào)查對象的人口統(tǒng)計學(xué)特征 n=56

標志性公共空間及會展空間作為城市門戶,城市管理部門對其管制嚴格,但由于該類空間功能多樣,除了服務(wù)居民日常休閑外,在舉辦大型節(jié)慶活動或會展期間還會吸引大量人流,服務(wù)需求增大,因此吸引了眾多非正規(guī)就業(yè)者短時間內(nèi)大量集聚。

游憩商業(yè)區(qū)(RBD)作為依托于城市傳統(tǒng)街道的旅游空間,既是旅游區(qū)又是居民生活區(qū),因此城市管理部門雖嚴厲杜絕流動攤販,但在考慮社區(qū)居民生計及生活需求的情況下,對街區(qū)居民的經(jīng)營活動管制較為寬松,只要居民擺放攤檔不超過街面、不影響城市整潔及旅游區(qū)形象即可。社區(qū)力量推動了非正規(guī)就業(yè)的形成:

就在家門口擺攤……(城管)一般不管,以前偶爾會罰款,現(xiàn)在不超出街道就好。(SXJF005,水果)

風(fēng)景區(qū)和主題公園屬于本地居民和游客休閑娛樂的場所,由于位于城郊,早期管制較為寬松,吸引了大量非正規(guī)就業(yè)者,主要為附近的村民和外來人口。鄰近的村落為外來人口提供了低廉的住宿,滿足了其基本生活需求。利潤空間的存在使得部分非正規(guī)就業(yè)者在后來的嚴厲管制下依舊堅守:

天橋還沒拆的時候,會在橋底下賣水。拆了后,只能偷偷賣泳衣了。(CLF003,泳衣)

3.2 優(yōu)越的區(qū)位空間

城市旅游空間多數(shù)位于地鐵站、公交站旁邊,便捷的公共交通為非正規(guī)就業(yè)者提供了方便。住址影響城市非正規(guī)就業(yè)者工作地點的選擇(Rahayu et al.,2018),也同樣影響城市旅游非正規(guī)就業(yè)者。本文的問卷調(diào)查顯示,73.22%的就業(yè)者從住址到工作地點花費時間在半小時以內(nèi),但與一般城市非正規(guī)就業(yè)者追求的實際距離近不同,感知距離近也可成為旅游非正規(guī)就業(yè)者集聚的影響因素,62.50%的旅游非正規(guī)就業(yè)者認為城市旅游空間有著“交通方便”的優(yōu)勢,這在標志性公共空間及會展空間尤為明顯。另外,作為城市的重要節(jié)點,標志性公共空間和會展空間的優(yōu)越地理區(qū)位帶來了巨大的人流量,成為吸引旅游非正規(guī)就業(yè)者的重要因素。而位于城郊的風(fēng)景區(qū)、主題公園及位于老城區(qū)的游憩商業(yè)區(qū)(RBD)由于城市管理部門在管制上相對寬松,并且這些旅游空間周圍存在著廉價的住房,也為非正規(guī)就業(yè)者提供了從業(yè)條件(見圖2)。

圖2 五類旅游空間非正規(guī)就業(yè)群體分布示意圖

在空間形態(tài)上,這些城市旅游空間一般為狹長線狀或?qū)挸鏍?見圖2),為非正規(guī)就業(yè)者創(chuàng)造既可接近游客又可躲避管制的靈活就業(yè)空間。線狀空間主要有環(huán)繞旅游區(qū)的外部街道和融于旅游區(qū)的內(nèi)部街巷兩種。前者主要出現(xiàn)在會展中心、主題公園、風(fēng)景區(qū)等旅游空間,表現(xiàn)為從外部延伸至旅游區(qū)內(nèi)部交通入口的人行大道或登山道;后者主要出現(xiàn)在游憩商業(yè)區(qū),其本身為步行街區(qū)。這些線狀空間的非正規(guī)就業(yè)者聚集于人流量比較大的人行道旁邊,可近距離靠近游客,增加交易契機,同時他們又靠近流動攤販臨時安置區(qū)、地鐵口、公交車站等,可迅速離開、躲避管制人員。面狀空間主要出現(xiàn)于標志性公共空間,表現(xiàn)為休閑廣場等。這種類型的空間因為作為城市的公共空間沒有明確的邊界,為管制帶來一定的難度。與其他城市空間非正規(guī)就業(yè)群體形成規(guī)模集聚不同,標志性公共空間的旅游非正規(guī)就業(yè)者混雜于人群中或藏于花圃等遮擋物后,彌漫在整個空間中,既可掩人耳目、躲避管制,又可接觸游客。雖然管制較為嚴格,但非正規(guī)就業(yè)者在巧妙利用遮擋物、建筑物及選擇合適的商品后仍可創(chuàng)造出一個屬于自己的微型就業(yè)空間:

要站這里(花圃后面),比較暗,不怎么會(被)注意到。(HCGCF001,鮮花)

3.3 多頭管理下的灰色地帶

城市旅游空間是一個城市的名片,但由于其空間屬性多樣化,因此存在多頭管理的情況,這就使得其灰色地帶比其他類型的城市空間更多。城市旅游空間通常由保安、城管、輔警、地鐵及街道辦工作人員等不同管理者共同管制,但是他們在管制權(quán)力、空間范圍及工作時間上都有一定限制(見表3),如城管及地鐵工作人員具有執(zhí)法教育權(quán),而保安則只能勸說攤販離開。不同管理者在管理態(tài)度和行為上也存在一定差異,但總體來說在考慮維護旅游區(qū)形象情況下皆盡量避免沖突。非正規(guī)就業(yè)者在摸清情況后,與管理人員靈活博弈(見圖3),他們往往采取以退為進的方式實現(xiàn)隱性抵抗,如大夫山森林公園及琶洲會展中心的非正規(guī)就業(yè)人員會選擇午間出來擺攤,廣州塔的非正規(guī)就業(yè)人員會在城管出現(xiàn)時逃到江邊或躲進地鐵站內(nèi)。非正規(guī)就業(yè)者對管制規(guī)制的利用及他們“游擊戰(zhàn)”式的策略使得管理變得非常困難:

中午到下午3點半擺攤,這時候城管休息。(PZF003,芭比娃娃)

圖3 旅游非正規(guī)就業(yè)者與管制人員的博弈機制

表3 不同類型旅游空間管制特征

3.4 游客與居民雙重作用下的龐大消費市場

城市旅游市場既包括本地居民也包括外地游客,龐大的消費市場及其帶來的高收入機會正是非正規(guī)就業(yè)人員最根本的追求。城市旅游空間如標志性公共空間、風(fēng)景區(qū)、主題公園和RBD除了吸引外地游客觀光游覽,也是城市居民日常休閑娛樂的場所,所以工作日人流量穩(wěn)定,為長期非正規(guī)就業(yè)者提供了穩(wěn)定的客源,節(jié)假日這些場所人流量增大,吸引了大量短期非正規(guī)就業(yè)者的聚集。本文的問卷調(diào)查顯示,92.86%的非正規(guī)就業(yè)人員是因為“旅游區(qū)人流量大”而到旅游區(qū)附近工作。長隆的一位非正規(guī)就業(yè)者(CLF003)估計,長隆一天大約有15萬人次的游客量。2017年花城廣場歷時24天的國際燈光展吸引的觀展人數(shù)超過800萬人次(4)廣州本地寶.2017廣州國際燈光節(jié)人數(shù):24天觀展人數(shù)超800萬人[Z/OL].(2017-12-20).http://gz.bendibao.com/tour/20171120/ly236436.shtml.。另外,有85.71%的非正規(guī)就業(yè)人員是因為他們覺得“旅游區(qū)顧客購買力強”而到旅游區(qū)附近工作,71.43%的非正規(guī)就業(yè)人員則因為他們認為“在旅游區(qū)工作會比其他地方收入高”。城市旅游空間出現(xiàn)了空間的社會化和社會關(guān)系的再生產(chǎn)——消費功能,導(dǎo)致了非正規(guī)就業(yè)利益主體的多元化(包括本地市民、游客、非正規(guī)攤販、各層級管理者等)。旅游空間非正規(guī)就業(yè)者接觸的對象大多數(shù)是游客,與居民相比,游客旅行的短暫性產(chǎn)生的“美好”使其對非正規(guī)就業(yè)者更具感情上的包容性,且游客在不同旅游區(qū)因體驗的需要產(chǎn)生更多的需求,非正規(guī)經(jīng)濟自動自發(fā)地與需求者緊密共生,實現(xiàn)了供給與需求之間的自動對接:

這里人多,好賣,5元1串,一天可以賣100串。(SXJF007,冰糖葫蘆)

4 不同城市旅游空間的非正規(guī)就業(yè)集聚特征

不同類型的城市旅游空間由于在區(qū)位、功能、市場等方面存在差異,其旅游非正規(guī)就業(yè)所呈現(xiàn)出來的集聚特征也會有所不同(見表4)。

4.1 標志性公共空間:嚴控下的“游擊戰(zhàn)”式集聚

作為城市名片,標志性公共空間管制嚴厲,由街道城管、物業(yè)保安及地鐵公安多方共同管理。標志性公共空間內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)群體多集聚于周末及節(jié)假日晚上,受管制及人流量影響。非正規(guī)就業(yè)群體主要在光線變暗(18∶00)后開始出現(xiàn),19∶00—21∶00數(shù)量最多(見圖4)。他們在空間里的流動性較強(見圖5c),商品主要藏于身上,游客靠近時才拿出來展示,或者通過簡易式裝置展示商品。標志性公共空間內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者提供的商品呈現(xiàn)娛樂性、紀念性特征,如廣州塔吊墜、明信片、熒光頭箍、鮮花等。他們運用管制人員靠近時掩飾隱藏或轉(zhuǎn)移躲避、管制人員離開后重新出現(xiàn)的“游擊戰(zhàn)”式集聚戰(zhàn)略隱性抵抗管制,實現(xiàn)就業(yè)空間的再現(xiàn):

周末晚上(過來賣)……只有家長放假才有可能帶小孩子出來……就只賣這個(小飛機)。也只能賣這個,其他的很容易被抓。這個比較小容易藏起來,關(guān)了開關(guān)就看不見。最終沒有選擇了……有政策下來,增加了城管人數(shù),城管系統(tǒng)也變嚴了,要求加強管理了?，F(xiàn)在擺攤的都沒有了。(HCGCF002,小飛機)

表4 五大類型旅游空間的非正規(guī)就業(yè)集聚特征

城市標志性公共空間能夠吸引大量非正規(guī)就業(yè)群體主要有三方面原因:(1)公共空間的開放性使得非正規(guī)就業(yè)群體容易進入與轉(zhuǎn)移;(2)公共建筑作為公共休閑場所及燈光節(jié)、明星演唱會等大型活動地,其集聚的大規(guī)模人流吸引了少量長期駐扎及大量因活動臨時出現(xiàn)的非正規(guī)就業(yè)者;(3)作為管制的疊加空間,如廣場屬于城管管轄范圍,建筑物前則為建筑物物業(yè)管轄,而地下空間屬于地鐵工作人員管轄,表面上看非正規(guī)就業(yè)者受多方嚴厲管制,實際上多頭管理卻給了他們周旋的余地,可以通過在不同管轄區(qū)間轉(zhuǎn)移來規(guī)避管制:

地面有地面的管理人員,地鐵有地鐵的管理人員,所以要小心應(yīng)對,見機行事。(GZTF003,雨傘)

城市標志性公共空間因其對非正規(guī)就業(yè)者的吸引力,在早期淪為“跳蚤市場”,對市容造成極大的影響,引起市民的強烈反感(5)南方都市報.廣州花城廣場將淪為“跳蚤市場”過百小販到此淘金[Z/OL].(2013-12-02).http://news.winshang.com/html/020/3163.html.。政府十分重視并建立多部門長效管理機制(6)廣州日報.整治花城廣場 街坊心里亮敞[Z/OL].(2014-09-26).http://news.163.com/14/0926/07/A72599LP00014AED.html.。在有效的管制下,非正規(guī)就業(yè)者較以前已經(jīng)減少了不少。目前此類空間中的非正規(guī)就業(yè)人員就業(yè)行為較為隱蔽和分散,流動性非常強,因此也給現(xiàn)行的管理帶來了更大的挑戰(zhàn)。

圖4 非正規(guī)就業(yè)者在一天不同時刻的數(shù)量變化

圖5 非正規(guī)就業(yè)者在旅游空間的分布示意圖

4.2 會展空間:事件驅(qū)動下的臨時性集聚

會展空間非正規(guī)就業(yè)人員主要受會展活動舉辦的驅(qū)動而臨時出現(xiàn)。較為顯眼的流動攤販主要在午間城管休息空檔(見圖4)沿著人行道擺攤(見圖5a),他們通常通過攜帶簡便小型易移動攤點來招攬游客,并形成非正式組織來應(yīng)對管制,城管出現(xiàn)時便逃離;而賣黃牛票者、發(fā)傳單者則集中于地鐵口、公交車站、展館入口及交通干道,下午16∶00以后隨進館人數(shù)減少而減少。為滿足參展商旅人群的需求,攤販售賣的商品主要有藝術(shù)簽名、錄音筆、攝像筆等,這些商品除了與其他旅游空間攤販售賣的商品一樣具有隱蔽性、低成本性、便攜性、多樣性的特點外(羅秋菊 等,2011),其商務(wù)性尤為明顯,這也使該空間的攤販與以售賣雜貨為主的日常城市道路攤販(林琳 等,2006)不同:

有展會時才來這邊,現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達,一查就知道什么時候有展會。(PZF001,藝術(shù)簽名)

會展空間非正規(guī)就業(yè)者的集聚主要受以下幾個方面的影響:(1)規(guī)模參展人群的吸引;(2)市場缺口吸引部分搬運工作者及食品銷售者;(3)客流的專業(yè)性和集中性,吸引了以營銷宣傳為目的的“展蟲”(即展示與展會主題相關(guān)的商品批發(fā)卡片的人員)及兼職發(fā)放傳單的群體;(4)展會期間由于該空間內(nèi)交通繁忙且人員復(fù)雜,因此管理人員只能將管制重點放在影響交通的非正規(guī)就業(yè)者中,難以兼顧其他隱蔽性和流動性很強的非正規(guī)就業(yè)者。

非正規(guī)群體的存在會阻塞交通及影響市容,但自廣州亞運會舉辦以來強力的管制已使非正規(guī)群體大量減少。作為國際交流的窗口,公眾對會展空間的非正規(guī)就業(yè)態(tài)度不一,有部分流動攤販售賣的商品因為價格和種類的優(yōu)勢受到一些商務(wù)游客及路過市民的歡迎,而黃牛票群體普遍受到游客的防范和抵制,“展蟲”群體因吸引力小而被參展商家認為不造成影響。

4.3 RBD:社區(qū)推動下的點線式集聚

RBD的非正規(guī)就業(yè)者主要由早期居民的示范效應(yīng)(7)早期少量社區(qū)居民通過擺攤等非正規(guī)就業(yè)方式獲取收益后,其他社區(qū)居民跟隨效仿。推動形成。老城區(qū)交錯縱橫的街巷為非正規(guī)就業(yè)者提供了聚集點,他們主要在巷口或家中擺設(shè)攤檔。與城中村社區(qū)非正規(guī)就業(yè)者在小區(qū)內(nèi)形成規(guī)模集聚(尹曉穎 等,2006)不同,在相對嚴厲的管制及街巷的自然分割下,RBD非正規(guī)就業(yè)者的攤檔以點狀分布于街口巷內(nèi),數(shù)量規(guī)模較小但相對穩(wěn)定(見圖5b)。受人流量影響,他們主要于9∶00至21∶00擺攤(見圖4),而零星一兩個流動攤檔在兼顧隱蔽性與可見性的情況下在主干道街面上游走,出現(xiàn)于午后及晚上。RBD非正規(guī)就業(yè)者所兜售的產(chǎn)品既有紀念性的又有生活化的,市井氣息足且價格低廉,與RBD正規(guī)攤販所售賣的以品牌為主的物品不太一樣,形成互補,同時產(chǎn)品的本地文化特色明顯,如北京路的豬腳姜及上下九步行街的雞公欖,成為外地游客了解本地居民生活方式的一個入口。

RBD非正規(guī)就業(yè)集聚主要有四方面原因:(1)規(guī)模購物休閑人群流量的吸引;(2)社區(qū)居民的經(jīng)營示范;(3)居家經(jīng)營的便利;(4)管制的寬容,居民經(jīng)營行為不超過街面不影響形象及交通即可:

以前擺街上的,現(xiàn)在不讓擺街上,只能擺自家門口了……城管不會管我們里面這些啦……(SXJ004,衣服)

RBD非正規(guī)就業(yè)群體因能為游客及街坊提供紀念性及生活化的商品而受到理解,但移動攤販對城市形象也會造成一定的負面影響。作為重要旅游區(qū)域,RBD管制規(guī)范了店鋪門面經(jīng)營的界線,對于街道上的流動攤販,每街段都安排了城管巡邏車輛及城管人員,使得RBD非正規(guī)群體規(guī)模小而較為有序。

4.4 風(fēng)景區(qū):正規(guī)化進程中的依附式集聚

風(fēng)景區(qū)的非正規(guī)就業(yè)群體包括流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)(8)流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū),是指為疏導(dǎo)流動商販,由城市管理部門主導(dǎo)設(shè)置,所在區(qū)人民政府指定的臨時擺賣區(qū)域。引自:廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局門戶網(wǎng)站.《廣州市流動商販臨時疏導(dǎo)區(qū)管理辦法》解讀[Z/OL].(2018-08-28).http://www.gzcgw.gov.cn/gzcgw/zcjd/201810/80d84af1bc684eaca68d9ca4bcf928c0.shtml.中的非正規(guī)就業(yè)群體及依附于疏導(dǎo)區(qū)但位于疏導(dǎo)區(qū)外的非正規(guī)就業(yè)群體。疏導(dǎo)區(qū)外的非正規(guī)就業(yè)群體沿登山道形成條狀集聚(見圖5a),并以疏導(dǎo)區(qū)為躲避管制的緩沖帶。這部分非正規(guī)就業(yè)者主要出現(xiàn)于6∶00—9∶00這一登山小高峰及城管上班前的晨間時段,城管上班后便“走鬼”,躲進疏導(dǎo)區(qū)中,擺攤于正規(guī)攤檔之間,呈現(xiàn)見縫插針式特點,偶有一兩個攤檔于午間13∶00—14∶00出現(xiàn)(見圖4)。與疏導(dǎo)區(qū)中售賣日常蔬果的中年正規(guī)攤販不同,非正規(guī)就業(yè)者主要為售賣帽子、防曬衣、草藥等登山用品的老年人。

疏導(dǎo)區(qū)外仍存在非正規(guī)就業(yè)群體,主要有四方面原因:(1)登山休閑人群的吸引;(2)流動攤檔聚集區(qū)可見性比疏導(dǎo)區(qū)大;(3)疏導(dǎo)區(qū)攤位有限、攤位費高昂且手續(xù)煩瑣;(4)城管人員工作時間確定,而城管上班前已有游客出現(xiàn);(5)疏導(dǎo)區(qū)可作為躲避管制的緩沖帶:

(我在)這里擺了十幾年,疏導(dǎo)區(qū)也建了十幾年,從在這里擺攤(開始)疏導(dǎo)區(qū)就存在,檔口費很貴。比較多人來(我)這里買,他們走過來不一定看到疏導(dǎo)區(qū)。(BYSF0042,帽子扇子)

風(fēng)景區(qū)非正規(guī)群體的存在能方便游客,但也會存在污染環(huán)境、破壞市容等影響。作為城市的重要旅游空間,風(fēng)景區(qū)非正規(guī)就業(yè)的管制也顯得很重要。與其他類型的旅游空間不同,為適應(yīng)社區(qū)情況,部分風(fēng)景區(qū)如白云山風(fēng)景區(qū)設(shè)置了流動攤販臨時疏導(dǎo)區(qū)對流動攤販進行就地管制。目前治理效果較好,移動攤販數(shù)量縮小,風(fēng)景區(qū)門口只有零星一兩個攤販不定時出現(xiàn),但疏導(dǎo)區(qū)外仍存在小規(guī)模非正規(guī)就業(yè)者。

4.5 主題樂園:城郊接合部的掩飾性集聚

主題公園的非正規(guī)就業(yè)者主要包括小商品商販和摩的司機兩類。小商販小規(guī)模聚集于公園門口、地鐵口和公交車站附近(見圖5a)。他們將輕便的泳衣、手機防水袋藏于身上、傘下或交通工具上,偽裝游客躲避管制,并在游客靠近時通過手機展示商品,然后再隱蔽交易。摩的司機則駐扎于各公交車站及地鐵口,為上下班市民和游客服務(wù)。在時間上,商販主要于游客進園時段(8∶00—10∶00)出現(xiàn),10∶00—13∶00人數(shù)有所下降,13∶00—16∶00又隨入園人數(shù)增多而有所增長,16∶00后隨入園人數(shù)減少而減少。摩的不止服務(wù)游客也服務(wù)市民,工作時間更長,主要于7∶00市民上班時出現(xiàn),工作至18∶00后隨下班人數(shù)減少而減少(見圖4)。

主題公園非正規(guī)就業(yè)者集聚主要有四方面原因:(1)規(guī)模游樂人群存在,且公園內(nèi)部商品價格昂貴、類型單一;(2)若不擺攤或手上無顯眼商品,管制人員就無法進行管制,可以偽裝成游客而躲過管制;(3)公園和交通樞紐間存在交通接駁空白地帶,為摩的提供就業(yè)機會;(4)城郊接合部的位置為外來群體提供低成本的生活環(huán)境。

以往主題公園的周邊存在道路堵塞、亂扔垃圾、噪音污染、道路安全等問題,但隨著園區(qū)發(fā)展的成熟,為維護園區(qū)利益及城市形象,城市及園區(qū)管制同步加強。由于園區(qū)保安、城管及地鐵工作人員共同管理非正規(guī)就業(yè)者,加上主題公園淡旺季明顯,因此目前主題公園非正規(guī)就業(yè)者數(shù)量大規(guī)?？s小,商品類型減少,平日只存在少量掩飾性經(jīng)營的商販及摩的,秩序相對較好。但是在旺季,非正規(guī)就業(yè)者在街邊拉客和兜售商品的現(xiàn)象依然較為普遍:

泳衣園區(qū)內(nèi)要380元～700元,我們只要75元～168元;雨衣園區(qū)內(nèi)35元,我們10元,今天賣出二十多套了……(CLF003,泳衣)

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

本文對廣州市旅游非正規(guī)就業(yè)空間集聚的原因和特征進行了探索,發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境的拉動及非正規(guī)就業(yè)者個體層面的推動,加上城市旅游空間的吸引力,共同促進了廣州市旅游非正規(guī)就業(yè)的空間集聚(見圖6)。研究結(jié)論如下:

圖6 城市旅游非正規(guī)就業(yè)的集聚機理

(1)本文進一步驗證了以往研究中提出的社會經(jīng)濟環(huán)境層面和個體層面因素對旅游非正規(guī)就業(yè)形成的影響,即個體層面的“生活需求”和“個人追求”因素、外部環(huán)境層面的“大城市的機會與限制”和“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的牽引”因素對旅游非正規(guī)就業(yè)的影響。在此基礎(chǔ)上,本文增加了“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持”因素,突出了互聯(lián)網(wǎng)在傳遞旅游地活動及管制信息、拓寬營銷推廣渠道、提供快捷電子支付方式等方面的優(yōu)勢,這種優(yōu)勢在非正規(guī)就業(yè)的集聚方面扮演著重要角色。

(2)城市旅游空間的吸引力是城市旅游非正規(guī)就業(yè)集聚原因中區(qū)別于其他空間類型旅游非正規(guī)就業(yè)的重要方面。城市旅游空間對非正規(guī)就業(yè)者的吸引力主要體現(xiàn)在其不同的功能特性、優(yōu)越的區(qū)位空間、多頭管理下的灰色地帶,以及龐大的消費市場。城市旅游空間作為接待游客及服務(wù)市民的公共空間,其空間功能設(shè)置產(chǎn)生的市場服務(wù)缺口為特定非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)提供可能;而其優(yōu)越的空間區(qū)位帶來的便捷交通及既可接近游客又可躲避管制的空間形態(tài)則滿足了非正規(guī)就業(yè)者工作需求;多頭管理的管制雖然嚴厲但存在灰色地帶,非正規(guī)就業(yè)者可以在掌握管理者的管理對象、管理權(quán)限、管理態(tài)度、管理時間后,通過“游擊戰(zhàn)”、偽裝掩飾等方法靈活應(yīng)對管制;城市旅游空間兼具本地居民和外地游客兩大消費市場,其帶來的高收入機會則是非正規(guī)就業(yè)人員最本質(zhì)的追求。

城市旅游空間的功能、區(qū)位、管制、市場四大因素相互影響,功能特性決定了其區(qū)位選擇、又影響了其消費市場及管制特征,而區(qū)位空間特征又影響了其功能設(shè)置,如休閑步行街在有獨特民居及商鋪集中的老城區(qū)形成,而老城區(qū)又是居民居住地,使得其集游憩和生活于一體,產(chǎn)生服務(wù)游客和居民的需要,推動了非正規(guī)就業(yè)的集聚。

(3)各類型城市旅游空間因功能、區(qū)位、管制及市場不同,其非正規(guī)就業(yè)集聚特征存在一定的差異:標志性公共空間為嚴控下的“游擊戰(zhàn)”式集聚,會展空間為事件驅(qū)動下的臨時性集聚,RBD游憩商業(yè)區(qū)為社區(qū)推動下的點線式集聚,風(fēng)景區(qū)為正規(guī)化進程中的依附式集聚,主題公園則為城郊接合部的掩飾性集聚?？臻g形態(tài)特征、空間管制特征及消費者時空行為特征共同影響了旅游空間內(nèi)非正規(guī)就業(yè)者的分布模式,而空間功能影響下的消費者類型特征則影響了非正規(guī)就業(yè)者提供的商品(服務(wù))類型。

5.2 討論

本文發(fā)現(xiàn),目前廣州市的旅游非正規(guī)就業(yè)的管理已經(jīng)取得了一定的成果,在未來的政策制定中還可以考慮以下幾個方面的影響:

第一,隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的提升及互聯(lián)網(wǎng)購物的普及,如果公共部門加以引導(dǎo),有相當(dāng)一部分非正規(guī)就業(yè)者可以從原來的流動攤販轉(zhuǎn)向正規(guī)的線上商店。另一方面,公共部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢,即時發(fā)布對于非正規(guī)就業(yè)部門管理和疏導(dǎo)的政策并收集公眾意見,及時對公眾的建議、質(zhì)疑等進行有效回應(yīng),實現(xiàn)多方利益相關(guān)者的順暢溝通。

第二,城市旅游空間的吸引力是城市旅游非正規(guī)就業(yè)集聚的重要原因之一,但是由于城市中旅游空間的疊加功能使得其通常具有多重的管理主體,這就導(dǎo)致非正規(guī)就業(yè)者可以活躍在其中的管制灰色空間中。公共部門應(yīng)更進一步明確旅游空間中的管理職責(zé)。

第三,城市不同類型旅游空間的旅游非正規(guī)就業(yè)集聚呈現(xiàn)不一樣的特征,公共部門在制定管制政策的時候應(yīng)考慮這種差異性,而不是將所有的城市旅游空間當(dāng)成一個均質(zhì)的整體。

本文以城市旅游地吸引力為重點,結(jié)合非正規(guī)就業(yè)者個體層面及社會經(jīng)濟環(huán)境層面影響對城市旅游非正規(guī)就業(yè)的集聚進行了研究,并探討了城市不同類型旅游空間的集聚特征。本文是對城市與旅游非正規(guī)就業(yè)相結(jié)合的研究的補充,凸顯了城市旅游非正規(guī)就業(yè)與普通城市非正規(guī)就業(yè)的差異性。此外,城市旅游非正規(guī)就業(yè)集聚特征的研究,有助于城市管理者更好地從非正規(guī)就業(yè)在不同旅游空間的集聚特征及其原因?qū)で蠊芾砗褪鑼?dǎo)旅游非正規(guī)就業(yè)的措施。城市旅游空間中非正規(guī)就業(yè)的集聚是在特定的社會文化背景下的產(chǎn)物。未來應(yīng)該從不同類型旅游空間異質(zhì)性的現(xiàn)實出發(fā),綜合考慮旅游空間的類型特征、游客需求,結(jié)合公眾的意見,對非正規(guī)就業(yè)群體進行科學(xué)的管制和疏導(dǎo),協(xié)調(diào)好“旅游空間-管理部門-非正規(guī)就業(yè)者-正規(guī)商業(yè)部門-公眾”等不同利益主體之間的關(guān)系,促進我國城市旅游非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展。