◎邢成舉

農(nóng)村留守兒童多維貧困的展現(xiàn)

相關(guān)調(diào)查顯示，截止2015年，0～5歲留守兒童中的男性占20.9%，女性占17.9%；6～11歲留守兒童中，男性占19.3%，女性占15.6%；12～14歲的留守兒童中，男性占7.5%，女性占6.4%；15～17歲的留守兒童當(dāng)中，男性占6.6%，女性占5.8%。從留守兒童的年齡構(gòu)成上看，0～5歲留守兒童占留守兒童的比重是40.34%，6～11歲留守兒童占比為33.47%，12～14歲的留守兒童占比為13.75%，15～17歲的留守兒童占比為12.44%。從以上數(shù)據(jù)可知，低齡留守兒童的性別差異更加明顯，同時(shí)其在留守兒童當(dāng)中占比更高。因此，就留守兒童的工作而言，我們應(yīng)該更加重視留守低齡兒童的相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，不論留守兒童是何年齡組，其父母雙方外出的情況均占據(jù)了將近一半的比重，從居住方式情況看，與祖父母或是其他親屬在一起居住的留守兒童占比最高，這也意味著留守兒童的隔代撫養(yǎng)與家庭教育問(wèn)題是較為突出的。

不同于一般意義上的收入貧困的界定，留守兒童的貧困，是一種多維貧困，其重點(diǎn)并不在經(jīng)濟(jì)收入，而在于心理狀況、營(yíng)養(yǎng)狀況、健康狀況、受教育狀況、家庭照顧等方面的貧困。研究發(fā)現(xiàn)，在影響兒童多維貧困的因素中，戶主年齡、性別、受教育程度、婚姻狀態(tài)、家庭人口數(shù)、社會(huì)關(guān)系、家庭收入及區(qū)位因素等對(duì)兒童貧困影響最為顯著。僅僅以留守兒童為例，在中國(guó)，每10名兒童中就有4名受到父母外出務(wù)工的影響。這些孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中隨時(shí)都會(huì)遇到教育、健康、營(yíng)養(yǎng)、情感、甚至是如何生存的問(wèn)題。

農(nóng)村留守兒童多維貧困的本質(zhì)

第一，留守兒童在心理狀況、營(yíng)養(yǎng)、健康、受教育和社會(huì)交往等多個(gè)方面的貧困狀況，源于其所在家庭貧困狀況對(duì)留守兒童個(gè)體形成的社會(huì)烙印，家庭結(jié)構(gòu)塑造了留守兒童貧困的多元形態(tài)和內(nèi)涵。第二，留守兒童的多維貧困是其父母為了維持家庭再生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)而做出的策略性安排。這種安排是以家庭為單位的，并沒(méi)有充分考慮到留守兒童的權(quán)益與發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)然，這種安排其實(shí)是一種無(wú)奈之舉，更是體現(xiàn)中國(guó)小農(nóng)家庭發(fā)展彈性的重要表現(xiàn)，以家庭整體利益優(yōu)先故而導(dǎo)致了留守兒童個(gè)體陷入了貧困狀態(tài)。第三，留守兒童多維貧困當(dāng)中的部分貧困維度的出現(xiàn)并非完全歸咎于兒童所在的家庭。比如，留守兒童的教育貧困是城鄉(xiāng)教育資源非均衡配置所導(dǎo)致的。第四，留守兒童多維貧困問(wèn)題的凸顯是伴隨著中國(guó)農(nóng)民家庭的轉(zhuǎn)型而來(lái)?？傮w上看，中國(guó)農(nóng)村家庭呈現(xiàn)出了從情感型家庭到經(jīng)濟(jì)型、發(fā)展型家庭的轉(zhuǎn)型。在情感型家庭當(dāng)中，不會(huì)出現(xiàn)父母長(zhǎng)時(shí)期離開(kāi)子女進(jìn)程務(wù)工的情況。在這種家庭倫理下，父代與子代的情況關(guān)系塑造與維持，情感的傳承與生產(chǎn)是家庭的重心，雖然這樣的家庭也會(huì)為家庭的再生產(chǎn)而為難，但這時(shí)的家庭再生產(chǎn)并沒(méi)有受太多市場(chǎng)機(jī)制的影響。到了經(jīng)濟(jì)型與發(fā)展型家庭階段，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)收入，按照市場(chǎng)原則實(shí)現(xiàn)家庭的發(fā)展就成為了家庭成員的核心目標(biāo)，留守兒童也就隨之產(chǎn)生了。第五，留守兒童的多維貧困并非是一個(gè)絕對(duì)性概念，而是朋輩群體比較下部分兒童相對(duì)劣勢(shì)的顯化而被人們所認(rèn)識(shí)的。農(nóng)村留守兒童的多維貧困問(wèn)題，有兩個(gè)潛在的參照群體，其一是城市兒童，其二就是農(nóng)村的非留守兒童。正是在這種比較中，留守兒童的劣勢(shì)突出出來(lái)，進(jìn)而就構(gòu)成了多維貧困的主要內(nèi)涵。

關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的多元實(shí)踐

1．聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)

聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在中國(guó)中西部貧困地區(qū)進(jìn)行了留守關(guān)愛(ài)的救助行動(dòng)，其在每個(gè)項(xiàng)目村設(shè)立兒童福利主任。她們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守困境兒童，又熟悉國(guó)家各個(gè)部門的政策，從而能及時(shí)為困境兒童申請(qǐng)救助和提供幫助，如申請(qǐng)低保、辦理戶口、申請(qǐng)醫(yī)保和兒童大病救助等。兒童福利主任根據(jù)不同困境兒童的情況，為他們申請(qǐng)各種社會(huì)保障，并主動(dòng)定期上門看望。組織開(kāi)展各種對(duì)留守兒童和家長(zhǎng)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高安全意識(shí)，減少意外傷害、暴力侵害和艾滋病等的威脅。在每個(gè)項(xiàng)目村開(kāi)辦兒童活動(dòng)室 （“兒童之家”），為孩子們提供安全的場(chǎng)地學(xué)習(xí)和娛樂(lè)，減少困境兒童的自卑和孤立。

自2010年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)已支持我國(guó)中西部七個(gè)省份的200個(gè)村開(kāi)展了兒童福利示范項(xiàng)目。

2.中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)

我國(guó)貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)不良、學(xué)前教育短缺等現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展的隱形差距，將造成 “貧困代際傳遞”，其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不容小視。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)試驗(yàn)表明，實(shí)施 “早期營(yíng)養(yǎng)干預(yù)”和 “送教到村”，是適合國(guó)情的有效途徑。目前國(guó)家有關(guān)部委已經(jīng)在全國(guó)100多個(gè)貧困縣開(kāi)展試點(diǎn)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)實(shí)施的兒童早期發(fā)展綜合干預(yù)項(xiàng)目成效顯著。如 “早期營(yíng)養(yǎng)干預(yù)”項(xiàng)目使得嬰幼兒的貧血率下降了40%，農(nóng)村學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目則使得項(xiàng)目覆蓋的學(xué)生一年后身高多長(zhǎng)了1.4公分。再如，山村幼兒園和送教到村項(xiàng)目則使得農(nóng)村兒童的發(fā)展指數(shù)達(dá)到了城市同齡兒童的80%～92%。該項(xiàng)目開(kāi)始于2009年，結(jié)合政府部門和社會(huì)資源向農(nóng)村地區(qū)3～6歲兒童提供全覆蓋的早期教育，以提高中西部貧困地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)的早期教育機(jī)會(huì)公平和質(zhì)量，項(xiàng)目由縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由公司及個(gè)人捐資，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)支持、監(jiān)督以及指導(dǎo)?；塾袊?guó)項(xiàng)目目前在甘肅省華池縣試點(diǎn)實(shí)施，采用經(jīng)過(guò)改編的牙買加家訪課程，為6～36個(gè)月兒童家庭提供每周一次的入戶養(yǎng)育指導(dǎo)。在該項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的家訪員協(xié)助孩子的父母，為孩子提供具有豐富刺激的環(huán)境，促進(jìn)孩子與家長(zhǎng)互動(dòng)，并幫助孩子學(xué)習(xí)?；饡?huì)還實(shí)施了母乳喂養(yǎng)提升計(jì)劃，其旨在倡導(dǎo)最佳的母乳喂養(yǎng)方式，推動(dòng)相關(guān)政策的制定，主要內(nèi)容是：在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模調(diào)查，了解有待解決的、妨礙母乳喂養(yǎng)改善的關(guān)鍵性因素；與相關(guān)政府部門開(kāi)展合作，使政策制定者更多地關(guān)注母乳喂養(yǎng)問(wèn)題；改善社會(huì)環(huán)境和文化規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)最佳的母乳喂養(yǎng)方式；構(gòu)建母乳喂養(yǎng)促進(jìn)聯(lián)盟，尋求可持續(xù)的母乳喂養(yǎng)推廣模式。

3.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

在關(guān)愛(ài)留守兒童的社會(huì)實(shí)踐中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)也扮演了重要的角色。通過(guò)地方政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)具體項(xiàng)目的實(shí)施承擔(dān)起了留守兒童家庭教育、社區(qū)活動(dòng)、安全教育、生活技能、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)等多方面的工作。但是這些活動(dòng)主要集中在發(fā)達(dá)省區(qū)的農(nóng)村，對(duì)于農(nóng)村留守兒童集中的中西部廣大農(nóng)村區(qū)域，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的留守兒童關(guān)愛(ài)與支持實(shí)踐還相對(duì)稀缺。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其當(dāng)前發(fā)展?fàn)顟B(tài)決定了其只能在地方政府的項(xiàng)目支持下開(kāi)展相應(yīng)的行動(dòng)，因此地方政府鼓勵(lì)并支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)介入農(nóng)村留守兒童的貧困干預(yù)和社會(huì)發(fā)展，是推動(dòng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮其扶貧功能的重要舉措。

農(nóng)村留守兒童多維貧困的干預(yù)

1.鼓勵(lì)并支持社會(huì)公益組織。如中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)等在貧困農(nóng)村開(kāi)展留守兒童的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。這方面，中央政府及其職能部門需要對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童類的社會(huì)組織放寬登記與準(zhǔn)入，要對(duì)其合理活動(dòng)給予政策支持、制度支持和經(jīng)濟(jì)支持；地方政府需要為社會(huì)公益組織介入農(nóng)村留守兒童發(fā)展活動(dòng)提供良好的服務(wù)，在項(xiàng)目落地方面減少行政干預(yù)，以“放管服”改革推進(jìn)社會(huì)公益組織與留守兒童扶貧的銜接。

2.做好全方位的政策干預(yù)。地方政府需要在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，進(jìn)行多舉措、全方位的政策干預(yù)，比如：購(gòu)買家庭教育服務(wù)，大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展；實(shí)施教育扶貧、兒童扶貧的特定政策，尤其是要將貧困兒童早期發(fā)展項(xiàng)目、營(yíng)養(yǎng)餐項(xiàng)目等落到實(shí)處；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鼓勵(lì)大學(xué)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益組織等進(jìn)行社區(qū)營(yíng)造與社會(huì)實(shí)驗(yàn)，通過(guò)社區(qū)工作緩解農(nóng)村留守兒童的發(fā)展與貧困問(wèn)題；嘗試在農(nóng)村中心學(xué)校設(shè)立專職社工崗位，由社工負(fù)責(zé)留守兒童的心理引導(dǎo)和活動(dòng)組織等；探索并出臺(tái)針對(duì)留守兒童家庭的社會(huì)支持政策。

3.大力推動(dòng)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)工作的發(fā)展。社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童扶貧工作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。廣東省推動(dòng)的 “雙百”社工行動(dòng)計(jì)劃很好地通過(guò)政策與制度實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作人員駐村幫扶和留守兒童關(guān)愛(ài)的常態(tài)化與制度化，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是很值得學(xué)習(xí)的。當(dāng)然對(duì)于地方財(cái)政能力不足的，可以選擇在省區(qū)內(nèi)的部分地區(qū)先行試點(diǎn)，而后再逐步推廣。

關(guān)于留守兒童問(wèn)題的反思

首先，在媒體與學(xué)術(shù)研究的話語(yǔ)中，留守兒童所面臨的問(wèn)題與困境被進(jìn)一步放大，我們需要注意的是，不可因?yàn)榱羰貎和陀^上面臨的困境而將留守兒童標(biāo)簽化和問(wèn)題化，這不利于留守兒童的健康成長(zhǎng)；其次，隔代撫養(yǎng)與家庭教育中父母職能的缺失導(dǎo)致一些人將留守兒童的問(wèn)題歸結(jié)于隔代撫養(yǎng)。其實(shí)祖父母和外祖父母在隔代撫養(yǎng)當(dāng)中承擔(dān)著巨大的勞動(dòng)與心理壓力，對(duì)于社會(huì)層面存在的這種認(rèn)知偏差，我們需要理性引導(dǎo)；最后，留守兒童的問(wèn)題并非是個(gè)體的原因，而是與其所在的家庭關(guān)系緊密相關(guān)，因此針對(duì)留守兒童問(wèn)題解決所出臺(tái)的政策要突破狹隘的個(gè)體視角，要制定出更具有針對(duì)性和可操作性的家庭扶持政策，通過(guò)家庭的發(fā)展解決個(gè)體的困境。