◎周全德

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，在歷屆黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)建設(shè)適時(shí)起步、有序開(kāi)展、健康發(fā)展，積累了以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一是在改革開(kāi)放的鮮活實(shí)踐中，逐步形成了充分體現(xiàn) “以人民為中心”的、以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為標(biāo)志的科學(xué)發(fā)展新理念，并且將人民對(duì)美好生活的向往作為黨和政府一切工作的奮斗目標(biāo)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在這一根本點(diǎn)上，歷屆黨中央和國(guó)務(wù)院是一以貫之的。中共十一屆三中全會(huì)公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)： “城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來(lái)的一系列問(wèn)題必須妥善解決。……城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅(jiān)決反對(duì)對(duì)人民生活中的迫切問(wèn)題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度?！敝泄彩髨?bào)告重申，“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要是社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)的根本目的”，“關(guān)心群眾生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，任何時(shí)候也不應(yīng)當(dāng)忽視”。從1983至2012年，在不斷推動(dòng)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，黨和政府始終把代表全國(guó)最廣大人民的根本利益以及實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好這種根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自中共十八大以來(lái)，黨和政府進(jìn)一步強(qiáng)化 “以民為本”、 “以人為本”的執(zhí)政理念，并且適應(yīng)新時(shí)代的要求，將堅(jiān)持 “以人民為中心”的發(fā)展思想，與更好保障和改善民生、促進(jìn)共同富裕及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展緊密結(jié)合、融會(huì)貫通。

二是深入推進(jìn)社會(huì)體制改革，不斷調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整及創(chuàng)新社會(huì)政策，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)在全體人民中公正合理的配置，從而激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

深化社會(huì)體制改革事關(guān)社會(huì)結(jié)構(gòu)能否得到合理建構(gòu)、社會(huì)利益關(guān)系能否得到適時(shí)調(diào)整、社會(huì)資源和機(jī)會(huì)能否得到公平合理配置、社會(huì)政策能否得到創(chuàng)新完善、社會(huì)秩序能否得到有效維護(hù)等社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展的大局。正是在深入推進(jìn)社會(huì)體制改革進(jìn)程中，我國(guó)總體上既充滿活力又和諧有序的社會(huì)體制機(jī)制得以逐步建立，并且初步形成了分工合理、科學(xué)有效的社會(huì)管理體系，以及權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則更加公平合理而又全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷適用、增能長(zhǎng)效的基本公共服務(wù)體系，政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展體系，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體系。

社會(huì)結(jié)構(gòu)涉及階層、人口、家庭、城鄉(xiāng)、區(qū)域、就業(yè)、消費(fèi)、收入分配、社會(huì)組織等方方面面，不斷調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。通過(guò)不斷調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，近些年來(lái)我國(guó)中產(chǎn)階層隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)大，收入分配逐漸趨向公平合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域等發(fā)展差距逐步縮小，家庭發(fā)展能力大幅提升，社會(huì)組織發(fā)育壯大。調(diào)整及創(chuàng)新社會(huì)政策，實(shí)乃消除社會(huì)隔閡、推動(dòng)社會(huì)融合、促進(jìn)社會(huì)公正的必然選擇。通過(guò)對(duì)就業(yè)、住房、文化、教育、人口、收入分配、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、婚姻家庭、民族宗教、社區(qū)建設(shè)及社會(huì)公共環(huán)境改善等方面一系列社會(huì)政策的調(diào)整及創(chuàng)新，不僅依循盡力而為、量力而行的原則方式，持續(xù)提高了我國(guó)人民的總體社會(huì)保障程度和社會(huì)福利水平，而且遵照維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念思路，適時(shí)調(diào)適和完善社會(huì)關(guān)系，營(yíng)造了齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的良好社會(huì)環(huán)境及心理氛圍。

三是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，將社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法制保障作為社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，逐步形成和不斷完善多元主體協(xié)力善治的社會(huì)治理格局，為提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、系統(tǒng)化、智能化、專業(yè)化水平，提供堅(jiān)實(shí)有力、經(jīng)久不衰的制度保證。

早在1992年初春那次著名的南巡講話中，鄧小平就設(shè)想， “恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。歷經(jīng)數(shù)屆黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈努力，時(shí)至今日，伴隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在全國(guó)全面、深入、持續(xù)的推進(jìn)，具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體制機(jī)制及治理方式業(yè)已基本形成。其主要表現(xiàn)是：在建立綜合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等活動(dòng)中，各級(jí)黨委充分發(fā)揮了自身的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在加快建設(shè)服務(wù)型政府、著力推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)分工合作、優(yōu)化整合政府資源以高效投入公共社會(huì)服務(wù)等工作中，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用得到了充分發(fā)揮；在人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的社會(huì)管理服務(wù)職能履行及其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，社會(huì)各方的協(xié)同作用得到了充分體現(xiàn)；在城鄉(xiāng)基層自治組織建立健全、村 （居）民自治發(fā)展完善、公眾參與機(jī)制及平臺(tái)建構(gòu)等基層社會(huì)治理活動(dòng)中，公眾參與的基礎(chǔ)作用適時(shí)得到彰顯；在社會(huì)管理領(lǐng)域立法、執(zhí)法工作有序較快進(jìn)展中，法治的保障作用明顯得到體現(xiàn)。

四是在積極應(yīng)對(duì)各種社會(huì)矛盾沖突及努力化解各類社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并且在人口流動(dòng)規(guī)?；?、利益多元化、社會(huì)信息化、思想文化多元化等復(fù)雜環(huán)境條件下，以法德并舉、標(biāo)本兼治、綜合施策、共治共管、共建共享、維穩(wěn)與維權(quán)相結(jié)合等方式途徑，致力于社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化水平的提升。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處于社會(huì)矛盾凸顯期，同時(shí)面臨跨越“中等收入陷阱”、建設(shè)既有生機(jī)活力又和諧有序的公正社會(huì)之歷史重任的科學(xué)預(yù)判，各級(jí)黨委和政府一直將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心任務(wù)分外重視，尤其是在加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、智慧管理、應(yīng)急處置密切結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制方面，付諸巨大努力。譬如，對(duì)于流動(dòng)人口的服務(wù)管理，著力于解決這一龐大群體的基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題，以及努力破解如何增強(qiáng)社會(huì)融入、擴(kuò)大社會(huì)參與等難題；對(duì)于老弱病殘貧等特殊人群的服務(wù)管理，在思想上行動(dòng)中特別重視建立完善社會(huì)關(guān)懷幫扶體系；在社會(huì)矛盾的排查、預(yù)防、化解方面，在機(jī)制建設(shè)以及專業(yè)化、社會(huì)化、精細(xì)化服務(wù)管理上下功夫；在社區(qū)治理體系建設(shè)中，不斷推動(dòng)治理重心下移，促進(jìn)了政府、社會(huì)、居民良性互動(dòng)和合作效能；在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中，以科學(xué)理性與人文關(guān)懷情感結(jié)合的方式手段為人們減壓釋負(fù)，為培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)竭盡其能；在健全社會(huì)公共安全體系、建設(shè)社會(huì)治安防控體系以及突發(fā)事件的應(yīng)急處置中，將大力增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、持續(xù)提升各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的能力水平作為重點(diǎn)常抓不懈，事半功倍。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)建設(shè)思想的形成和發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指導(dǎo)下，全國(guó)人民在社會(huì)建設(shè)的鮮活實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉智慧，逐步形成了有中國(guó)特色且比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的社會(huì)建設(shè)思想。這種思想建構(gòu)集中體現(xiàn)在四十年來(lái)中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的一系列經(jīng)典文獻(xiàn)，以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的一系列重要講話中，當(dāng)然，其中也凝聚著諸多思想理論工作者不懈的努力探索。

一是兩大文明建設(shè)理論中均蘊(yùn)涵社會(huì)建設(shè)的思想萌芽。在改革開(kāi)放初期，黨和政府提出物質(zhì)文明和精神文明這兩大文明建設(shè)的總?cè)蝿?wù)。在物質(zhì)文明建設(shè)中，人民物質(zhì)生活水平的改善、衣食住行等水平的提高和生活方式的變化，無(wú)不與社會(huì)建設(shè)息息相關(guān)。而在精神文明建設(shè)中，科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、醫(yī)療保健、衛(wèi)生體育、新聞出版、廣播電視等事業(yè)的發(fā)展程度，與其相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量，以及思維方式、價(jià)值取向、管理方式等，則與社會(huì)建設(shè)密切聯(lián)系。當(dāng)然，在這一較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，完整意義上的社會(huì)建設(shè)概念尚未形成，人們多半從經(jīng)濟(jì)倫理、政治倫理、社會(huì)倫理的視角而較少?gòu)纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角，看待社會(huì)的矛盾、沖突、問(wèn)題及其管理、調(diào)適和疏解，并且其關(guān)注點(diǎn)往往聚焦在變革生活方式、完善社會(huì)關(guān)系、端正社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)秩序等方面。

二是和諧社會(huì)建設(shè)理論中蘊(yùn)涵社會(huì)建設(shè)思想的核心元素。在改革開(kāi)放發(fā)展時(shí)期，伴隨各種新的社會(huì)矛盾沖突及問(wèn)題的浮出水面，以及社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入國(guó)計(jì)民生的頂層設(shè)計(jì)層面，以 “民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為核心價(jià)值取向的和諧社會(huì)建設(shè)理論體系應(yīng)運(yùn)而生。其中，無(wú)不蘊(yùn)涵調(diào)整優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、公正合理配置社會(huì)資源機(jī)會(huì)、調(diào)適完善社會(huì)關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)政策、更新轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念及管理方式、培育健全社會(huì)心態(tài)等社會(huì)學(xué)思想的核心元素。和諧社會(huì)建設(shè)的理論基點(diǎn)是把改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展看作社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，而這與社會(huì)建設(shè)的思想指向即促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展完全吻合。當(dāng)然，由于一些特定條件的局限，這一時(shí)期作為獨(dú)立形態(tài)且具有自身鮮明特征的社會(huì)建設(shè)思想尚未系統(tǒng)化、規(guī)范化和學(xué)理化。

三是社會(huì)建設(shè)思想體系的基本形成和全面發(fā)展。自中共十七大以來(lái)，伴隨我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展，各種新的社會(huì)矛盾沖突及問(wèn)題更加凸顯，各種顯性或隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)日漸增多，跨越 “中等收入陷阱”的呼聲日益強(qiáng)烈，與之相應(yīng)地社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵不斷豐富且外延不斷擴(kuò)大，在黨和國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)中社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)開(kāi)始等量齊觀，以后又發(fā)展至并駕齊驅(qū)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè) “五位一體”總體布局中不可或缺的重要一員。

與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)思想體系已經(jīng)基本形成。這一思想體系的學(xué)理基礎(chǔ)是社會(huì)運(yùn)行論、社會(huì)轉(zhuǎn)型論、社會(huì)互構(gòu)論。社會(huì)運(yùn)行論主張以建設(shè)性反思批判精神看待社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾沖突及問(wèn)題，并主張通過(guò)社會(huì)整合、社會(huì)融合、社會(huì)參與、社會(huì)互動(dòng)等方式手段，去促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和健康發(fā)展。社會(huì)轉(zhuǎn)型論揭示伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益關(guān)系調(diào)整和思想觀念轉(zhuǎn)變，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值取向必然發(fā)生明顯的變化，而這些均需要以科學(xué)合理的方式途徑進(jìn)行社會(huì)調(diào)適。社會(huì)互構(gòu)論則探討在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的變化和發(fā)展，并且側(cè)重于從雙向性、多維度著手調(diào)適兩者之間的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)思想體系的主體，由保障和改善民生以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一系列思想觀點(diǎn)所構(gòu)成，其中不僅衣食住行、求學(xué)求職、婚姻家庭、人口生育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保障、食品安全、生活環(huán)境、心理健康、幸福指數(shù)等基本民生問(wèn)題盡數(shù)在列，而且涉及階層狀況、收入分配、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)安全、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社區(qū)管理、城鄉(xiāng)治理等方方面面的理論與實(shí)踐問(wèn)題。

自中共十八大以來(lái)，保障和改善民生以及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，社會(huì)建設(shè)的這兩大板塊被擺到黨和政府工作更為突出的位置，其思想建構(gòu)相應(yīng)地全面展開(kāi)，諸如公平正義社會(huì)構(gòu)建、公共服務(wù)社會(huì)化和均等化、社會(huì)政策托底、社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村善治、共治共建共享的社會(huì)治理格局、理性平和及積極向上的社會(huì)心態(tài)之類的理論話語(yǔ)，可謂俯拾即是。尤其是在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)社會(huì)建設(shè)的系列論述中，充滿中國(guó)文化智慧及對(duì)社會(huì)建設(shè)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論提煉；其思維觸角遍及民生建設(shè)和社會(huì)治理工作的全過(guò)程及各方面，其理論視角達(dá)致宏觀、中觀、微觀的有機(jī)統(tǒng)一，其思想觀點(diǎn)與社會(huì)建設(shè)具體實(shí)踐高度契合，從而致使中國(guó)特色的社會(huì)建設(shè)思想體系更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范和科學(xué)。