◎高小玫

幼有所育，是十九大報(bào)告中明確提出的民生目標(biāo)之一。汪洋主席在常委會(huì)工作報(bào)告中將幼教師資培養(yǎng)等關(guān)系群眾切身利益的議題作為全國(guó)政協(xié)2019年議政建言的重要內(nèi)容，我們認(rèn)為非常必要。目前，0～3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板。近日，國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，切實(shí)加大了對(duì)包括育幼在內(nèi)的非基本公共服務(wù)補(bǔ)短板力度。但育幼領(lǐng)域仍存在沒有明確責(zé)任部門、無法定支出預(yù)算、缺乏優(yōu)惠政策支持、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、服務(wù)監(jiān)管不規(guī)范的問題。面對(duì)育兒社會(huì)焦慮，不僅要補(bǔ)托育服務(wù)短板，更應(yīng)將其納入基本公共服務(wù)體系，從制度建設(shè)的高度去系統(tǒng)謀劃，加以解決。

一、加快將育幼納入公共服務(wù)支持體系

社會(huì)育兒服務(wù)已成為家庭的一項(xiàng)基本需要。由于機(jī)構(gòu)育幼服務(wù)供給嚴(yán)重不足，沉重的育兒照護(hù)重任牽制著女性的職業(yè)發(fā)展，普遍的隔代養(yǎng)育則以祖父母巨大的付出為代價(jià)。缺乏社會(huì)服務(wù)支持的育兒，消減著家庭的美好生活。

育幼問題關(guān)系國(guó)家的未來。調(diào)研表明家庭育兒負(fù)擔(dān)是少生、不生的重要原因，育幼服務(wù)不足制約了全面兩孩政策施行。必須看到，具備明顯外部性和公共屬性的育幼，強(qiáng)烈需要國(guó)家層面的關(guān)懷。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，多數(shù)國(guó)家在具備我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)，已開始建設(shè)從幼至老的終生公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立，3歲以下群體也應(yīng)納入國(guó)家公共服務(wù)支持范疇，形成貫穿一生的基本生存與發(fā)展需求的公共服務(wù)體系。應(yīng)從建設(shè)3歲以下托育服務(wù)入手，逐步構(gòu)建與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的育幼制度體系，提出合理的財(cái)政支持方式，研究家庭育兒個(gè)稅抵扣、隔代養(yǎng)育財(cái)政補(bǔ)貼等綜合政策支持。

建立育幼服務(wù)支持體系是對(duì)幼兒群體和育兒家庭的國(guó)家責(zé)任。以更好的公共服務(wù)滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，是中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的宗旨體現(xiàn)。

二、加快建設(shè)托育公共服務(wù)體系

我國(guó)托育服務(wù)長(zhǎng)期欠賬。托育機(jī)構(gòu)稀少，專業(yè)化育兒服務(wù)、師資缺乏。社會(huì)體制轉(zhuǎn)型后，曾經(jīng)的單位托兒支持體系基本不復(fù)存在。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的數(shù)據(jù)表明，家庭福利投入與生育率正相關(guān)，0～2歲入托率越高，生育水平越高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提供托兒服務(wù)的高校，其適齡教師的二胎生育意愿大大上升。這都說明，3歲以下托育服務(wù)是影響生育率的重要因素。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，育兒要求也遠(yuǎn)不止簡(jiǎn)單照料，需要育兒服務(wù)更安全、更專業(yè)。因此建立育幼制度體系，首要的是高水平重構(gòu)社會(huì)托育支持體系。

第一，托育服務(wù)以護(hù)育、營(yíng)養(yǎng)、安全為要。相關(guān)規(guī)范、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門職能的設(shè)定，均需充分關(guān)照托育的保育特性?？山梃b國(guó)外設(shè)有專門的家庭事務(wù)部、兒童福利局，加快研究建立我國(guó)育幼專職管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)兒童福利部門專管。

第二，構(gòu)建社會(huì)托育服務(wù)體系。落實(shí)18個(gè)部門 《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的行動(dòng)方案》任務(wù)，要強(qiáng)調(diào)政府支持引導(dǎo)，社會(huì)力量參與，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，鼓勵(lì)公助民辦、企業(yè)自辦、社區(qū)托育、鄰里幫托等等各類機(jī)構(gòu)，為育兒家庭提供不同檔次的服務(wù)，滿足早送、晚托、臨時(shí)托育等多樣化的需求。

第三，以人民為中心的托育服務(wù)，要求基本、普惠、公平、規(guī)范。按照 《行動(dòng)方案》部署，要加強(qiáng)托育服務(wù)師資培養(yǎng)，強(qiáng)化規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)管。公共政策、資源、財(cái)力的支持和分配應(yīng)平等對(duì)待各類托育機(jī)構(gòu)，符合要求即可獲得如場(chǎng)地、政策補(bǔ)貼等支持，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)各展所長(zhǎng)，營(yíng)造健康的托育服務(wù)生態(tài)。