文/寧萬春

（作者單位：省紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室）

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，本質(zhì)上是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)。巡視發(fā)現(xiàn)問題的能力，是巡視干部政治素養(yǎng)、黨性觀念、能力素質(zhì)、作風(fēng)形象的綜合檢驗(yàn)和體現(xiàn)。提高巡視發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)效，需要從提高思想認(rèn)識，堅持原則要求，把握方法途徑等方面著力，重點(diǎn)把握和處理好幾個關(guān)系。

把握好慎重穩(wěn)妥與積極作為的關(guān)系。穩(wěn)中求進(jìn)是做好工作的科學(xué)方法論，也是深化政治巡視必須遵循的工作方針。穩(wěn)，就是慎重穩(wěn)妥，要求始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局、全面從嚴(yán)治黨大局中來謀劃和推動巡視工作，堅持以歷史的、聯(lián)系的、辯證的眼光看待和發(fā)現(xiàn)問題，把握力度和節(jié)奏，體現(xiàn)時度效要求。但在實(shí)踐中，有的同志一味強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，把保護(hù)干部工作積極性、不影響被巡視單位改革發(fā)展作為借口，遇到矛盾繞道走、不敢擔(dān)當(dāng)和稀泥。把握穩(wěn)和進(jìn)的辯證關(guān)系，體現(xiàn)的是黨性原則和使命擔(dān)當(dāng)。要認(rèn)清“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和前提，“進(jìn)”是目的和方向。要增強(qiáng)黨性觀念、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出巡視發(fā)現(xiàn)問題的“生命線”作用，敢于面對問題，善于發(fā)現(xiàn)問題。要緊盯反映被巡視對象的有關(guān)重要問題線索，深入了解核實(shí)，以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題的成效增強(qiáng)震懾和教育警示作用。要深入查找影響改革發(fā)展穩(wěn)定的帶普遍性傾向性問題，深挖病灶、找準(zhǔn)病根，通過推動被巡視黨組織建章立制、堵塞漏洞，堅決做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，確保中央決策部署落地落實(shí)。

把握好抓大放小與以小見大的關(guān)系。巡視是對被巡視黨組織和班子成員的政治體檢，明確了巡視監(jiān)督的對象范圍。巡視監(jiān)督強(qiáng)調(diào)抓“大”放“小”，主要考慮集中巡視時間有限，必須緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”開展監(jiān)督，防止不分主次、顧此失彼，以監(jiān)督下級代替監(jiān)督本級。實(shí)踐中，有的同志片面認(rèn)為只要沒有直接涉及班子成員的問題，對反映所轄部門和基層的問題一律不作了解；有的對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，不注重作外圍了解，不把事情來龍去脈弄清楚，就直接找被巡視對象本人談話，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，還會打草驚蛇。要清楚看到，被巡視黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策要逐級落實(shí)下去，出現(xiàn)問題往往表現(xiàn)在下面，與相關(guān)部門和人員密切關(guān)聯(lián)。巡視發(fā)現(xiàn)問題必須找準(zhǔn)“突破口”，從有關(guān)部門和人員入手順藤摸瓜，查明事實(shí)真相和原因，查找出領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決策、插手干預(yù)等違紀(jì)違規(guī)問題。要堅持以下看上，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析、歸納、提煉被巡察黨組織存在的問題根源，從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面查找偏差。

把握好大膽設(shè)想與小心求證的關(guān)系。大膽設(shè)想是樹立問題意識的具體體現(xiàn)，也是巡視發(fā)現(xiàn)問題的內(nèi)在要求。巡視干部要強(qiáng)化問題意識，善于抓住蛛絲馬跡，大膽進(jìn)行設(shè)想，作出合理預(yù)判。實(shí)踐中，有的同志缺乏敏銳性和鑒別力，不善于從聽取匯報、調(diào)閱資料和個別談話中抓住有用信息，錯失發(fā)現(xiàn)問題良機(jī)。但也有少數(shù)同志容易產(chǎn)生急躁情緒，在了解問題過程中搞先入為主、有罪推斷，甚至把推論當(dāng)結(jié)論直接寫進(jìn)報告中，影響了巡視工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)調(diào)大膽設(shè)想，就是根據(jù)反映的具體問題，結(jié)合被巡視單位實(shí)際作出初步判斷，合理推測和預(yù)判與此事有密切聯(lián)系的部門和人員，以便確定了解核實(shí)的方向。同時要做到小心求證，研究制定科學(xué)詳實(shí)的工作方案，講究策略，注意方法，實(shí)事求是，一個問題一個問題篩查，一個事實(shí)一個事實(shí)求證，抽絲剝繭，步步深入，堅決防止在沒有事實(shí)依據(jù)情況下先入為主作定性。

把握好依紀(jì)依規(guī)與創(chuàng)新方式的關(guān)系。依紀(jì)依規(guī)，是深化政治巡視的題中應(yīng)有之義，也是巡視取得實(shí)效、發(fā)揮震懾作用的必然要求。巡視工作強(qiáng)調(diào)依紀(jì)依規(guī)，就是要嚴(yán)格按法規(guī)、按程序、按要求開展工作，加強(qiáng)請示匯報，不能自作主張、擅自行動。實(shí)際工作中，有的同志超越職責(zé)權(quán)限，以辦案思維和方式開展工作。但也有的因?yàn)閺?qiáng)調(diào)依紀(jì)依規(guī)而自縛手腳、畏首畏尾，甚至對巡視工作條例規(guī)定的方式方法也不敢運(yùn)用，對該了解的問題也不作深入了解。巡視是一項(xiàng)實(shí)踐性創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作，發(fā)現(xiàn)問題沒有一成不變的固定方法和模式，需要巡視干部著眼形勢任務(wù)新要求，圍繞發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，綜合運(yùn)用好條例規(guī)定的13種方式方法，尤其是在嚴(yán)格報批的情況下，對條例賦予的抽查核實(shí)、詢問知情人、下沉了解等方法，靈活運(yùn)用、大膽實(shí)踐。同時根據(jù)巡視了解問題的需要，在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)，積極探索、大膽創(chuàng)新方式方法，確保發(fā)現(xiàn)問題的形式更加靈活、方法更加多樣、成效更加明顯。

把握好合理分工與聚力合作的關(guān)系。巡視工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域?qū)挿?，需要巡視組充分發(fā)揮每名干部優(yōu)勢，做到人盡其才、才盡其用。從實(shí)際情況看，抽調(diào)參加巡視的財務(wù)、審計等方面專業(yè)干部注重發(fā)揮自身特長，在發(fā)現(xiàn)問題線索中發(fā)揮了“特遣兵”作用。但在實(shí)際工作中，有的巡視組片面強(qiáng)調(diào)任務(wù)分工，不安排巡視干部進(jìn)行有效引導(dǎo)，導(dǎo)致有的專業(yè)干部陷入具體業(yè)務(wù)工作的檢查中，花費(fèi)了大量時間和精力，但成效不是很明顯。巡視不同于業(yè)務(wù)工作檢查，沒必要從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行全面檢查，也不是執(zhí)紀(jì)審查，不需要把所有問題都了解透徹。這就需要巡視干部要培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)具體業(yè)務(wù)問題的眼光，專業(yè)干部要強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)深層次問題的思維。巡視組在組內(nèi)人員使用上，既要通盤考慮、明確分工，提高發(fā)現(xiàn)問題的廣度，也要做到合理搭配、優(yōu)勢互補(bǔ)，專業(yè)干部只要找出具體業(yè)務(wù)問題，巡視干部就要及時跟進(jìn)，迅速捋清問題線頭，固定有關(guān)證據(jù)，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度。