◎ 孫 翔

黨的十九大對堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作出重要部署和安排——確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口全部脫貧，這是以習近平同志為核心的黨中央對全國人民做出的莊嚴承諾。社會的溫度，取決于“底線”的刻度。在脫貧攻堅實踐中，因完全或部分喪失勞動能力而難以實現(xiàn)脫貧的貧困人口怎么扶持？這考驗著我黨的赤子之心與對脫貧攻堅事業(yè)的全局設計能力。精準扶貧事業(yè)中，“五個一批”的脫貧措施分別是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”“社會保障兜底一批”，其中“社會保障兜底一批”為打通脫貧“最后一公里”開出了破題良藥。

一、不能“造血”就“輸血”，深刻認識社會保障兜底脫貧攻堅所體現(xiàn)的我黨的情懷、社會的溫度以及民生工程的偉大意義

習近平強調(diào)：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！边@意味著我們要全面建成的小康社會，必須惠及全體人民。對于有發(fā)展能力的，要采取開發(fā)性扶貧措施，通過“造血”實現(xiàn)脫貧；對于完全或部分喪失勞動能力的，則采取農(nóng)村低保等兜底性保障措施，通過“輸血”維持其基本生活?！吧鐣Ｕ隙档滓慌?，指對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫助等方式實現(xiàn)脫貧的家庭（一般指完全或部分喪失勞動能力的人），實行政策性保障兜底。主要形式有：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加強醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和臨時救助，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。

“社會保障兜底脫貧一批”，兜底的是年老、殘疾、失去監(jiān)護人的沒有收入來源的社會弱勢群體。城會村共有建檔立卡貧困戶16戶41人，致貧原因：有子女念書的家庭是“因?qū)W致貧”、年紀輕的（20到59歲）的家庭是“缺技術、缺資金”、有大病后遺癥以及慢性病的家庭是“因病致貧”、60歲以上老人或者孤兒的家庭是“缺勞力”、家里有殘疾人的是“因殘致貧”。以城會村為代表的貧困村中，后三者占據(jù)了貧困戶中的大多數(shù)，可見社會保障兜底在脫貧攻堅事業(yè)中所起的基礎性作用。

二、客觀理性，迎難而上，積極正視社會保障兜底脫貧攻堅在實際操作層面遇到的復雜情況

一是兜底對象識別辦法不夠精準、規(guī)范。根據(jù)《社會救助暫行辦法》，有些應該納入扶貧兜底的對象不符合現(xiàn)行農(nóng)村低保評定標準。城會村一名幼兒，遭遇家庭變故成為孤兒。雖然該幼兒從出生起便與其爺爺奶奶生活在城會村，但因其戶口已隨父母遷出城會村，便不能在本村享受孤兒和“五?！闭?。另按照政策規(guī)定，孤兒可以享受每年1000元共計三年的學前教育資助，但教育部門認定只有被列入貧困戶的本村幼兒才可以享受此政策，結(jié)果扶貧干部頗費周折、再三解釋、多方證明，才辦理此手續(xù)。殘疾人認定沒有實現(xiàn)全覆蓋，部分行動不便、自主意識差的殘疾人沒有辦理殘疾證。城會村一村民已享受低保政策好幾年，2017年才在駐村“第一書記”的幫助下補辦理了殘疾證。在現(xiàn)行的低保評定中存在家庭收入核算難、家庭財產(chǎn)狀況界定難等問題。太行山上生長著大量中藥材野生連翹，老百姓若勤快，一年三季上山采摘連翹便可有一筆可觀收入，但這筆收入應不應該核算進家庭收入？應該的話，核算標準如何界定？這些內(nèi)容在兜底對象的識別辦法中都沒有得到具體體現(xiàn)。因此兜底對象精準識別不夠規(guī)范和完善，也是造成基層干部對社會保障政策理解、執(zhí)行不到位，“錯?！薄奥┍！爆F(xiàn)象存在的原因之一。

二是兜底保障措施不夠完善。困難群眾救助涉及民政、殘聯(lián)、衛(wèi)計、教育、住建、人社等多部門，社會救助政策名目多，對象標準各不相同，幫扶項目存在碎片化現(xiàn)象。比如2015年后半年，貧困戶通過申報“精準扶貧”項目，可獲得每戶3000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，貧困戶在登記表格上所填項目的“養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)驢”等大多如“撒胡椒面”一般，于脫貧工作意義不大?！拔灞！睉艏泄B(yǎng)率不高，醫(yī)療保障和住房改善成為兜底保障難點，臨時救助、保險作用發(fā)揮有待創(chuàng)新。2017年冬，城會村一獨居老人因使用電褥子不當導致家里失火，老人的被褥全部被燒光。這種情況下，本應走臨時救助程序在民政部門為老人申請被褥，但因其程序繁瑣、耗時較長，駐村“第一書記”只好將自己的被褥送給老人，以幫他渡過難關。

三是基層干部的黨性意識、民主意識和兜底保障對象的思想覺悟有待提高。有個別干部徇私情開綠燈為其親戚朋友、為對其“有所表示”的人辦低保，造成了“吃不飽的沒保、不該保的吃撐了”的現(xiàn)象。在貧困戶以及低保對象識別“回頭看”中，若嚴格對照參保標準，個別村享受“低?！钡娜藬?shù)竟然可以被砍掉一半。部分群眾還存在“國家的錢，能得一分是一分”“等、靠、要”的思想。每個貧困村，特別是上千口人的大村，村情復雜，社會保障兜底工作開展困難。按照相關標準，子女應該每年給60歲以上老人支付贍養(yǎng)費。但老人的子女有的租房子打零工，有的做小生意維持生計，同時還要教育撫養(yǎng)自己的未成年子女，他們本身的生活就過得捉襟見肘，根本無暇顧及贍養(yǎng)老人。因此，只要有機會，老人們都想享受“兜底保障”政策，在加之本身對“兜底保障政策”不甚了解，便可能誤解村干部的對兜底保障對象的識別工作，甚至導致干群沖突。

三、攻堅克難，多措并舉，最大限度發(fā)揮社會保障在脫貧攻堅中的兜底作用

一是嚴格識別程序，實現(xiàn)分類施保、動態(tài)管理。對農(nóng)村留守兒童、留守老人和殘疾人群進行全面摸底，按照重點保障戶、基本保障戶、一般保障戶的科學分類，確認兜底保障對象。積極主動承擔社會保障“兜底”脫貧的三項職責任務，即實施農(nóng)村低?！岸档住泵撠?、開展醫(yī)療救助脫貧和加大臨時救助力度。建檔立卡貧困戶自己寫申請上報村委會，村委會召開村民大會做好相關會議記錄，會議通過后寫出會議決議并公示七天，公示無異議上報鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府再核查審核，如此嚴格工作程序，相信漏評、錯評、“低?！薄拔灞！薄疤乩ЧB(yǎng)”“臨時救助”等兜底保障對象的現(xiàn)象會大大減少。

二是整合保障措施，政府服務做到積極主動。駐村幫扶人員協(xié)調(diào)醫(yī)療、殘聯(lián)等部門進村入戶為重度殘疾人等特殊困難人群提供辦理證件、身體檢查等服務。進一步加快敬老院、兒童福利院、救助保護機構、殘疾人康復托養(yǎng)機構等設施建設步伐，提高特困人員集中供養(yǎng)水平。完善農(nóng)村合作醫(yī)療“先診療、后付費”和“一站式”結(jié)算機制，提高大病救助和慢性病報銷額度。落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策，加大貧困群眾臨時救助力度。積極探索發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，將兜底對象購買醫(yī)療保險費用全額納入財政預算，養(yǎng)老保險由各級政府和兜底對象按一定比例分擔，提高兜底對象保障水平。

三是加強教育培訓，轉(zhuǎn)變各類人群的思想觀念。對于兜底保障的對象和做兜底保障工作的人，應做好培訓、教育工作，讓其各司其職，各盡其責。編寫《脫貧攻堅政策宣傳指南》，定期對扶貧干部（包括駐村工作隊和“第一書記”）展開扶貧攻堅政策培訓。治貧先治愚，教育百姓，生活不能等、靠、要，在力所能及的情況下，先考慮自力更生。扶貧必扶智。在無息貸款、企業(yè)資助、政府補貼等政策的扶持下，鼓勵未成年人發(fā)奮讀書，打開其通過學習改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。