陳小燕 高 園 汪 潔

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，對解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)全體人民共同富裕具有重要的戰(zhàn)略意義①中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見［N］.人民日報，2018-02-05.。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點在于攻克深度貧困②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利［N］.人民日報，2017-10-28.。深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅是一個難題，要做到“脫真貧、真脫貧”，如期實現(xiàn)全面小康社會以及鄉(xiāng)村全面振興，防止深度貧困地區(qū)脫貧人口再度返貧是一個不容忽視的問題。國定貧困縣等深度貧困地區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，是最難啃的“硬骨頭”。確保國定貧困縣脫貧不“反彈”，是脫貧之路上需要攻克的難題。作為中國的熱帶海島和中國最年輕的省份，海南省的脫貧攻堅對我國成功邁入全面小康社會具有重要的意義。本文以海南省的兩個國定貧困縣瓊中、白沙為例，對國定貧困縣脫貧不“反彈”問題進行分析，以期為全國其他國定貧困縣脫貧不“反彈”提供一定的借鑒和參考，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的根基。

一、“授人以漁”：幫助貧困群眾扶志、扶智、扶技

貧困人口能否脫貧致富，關(guān)鍵在于貧困者自身。因此，要防止國定貧困縣脫貧“反彈”，首先要從改變貧困人口自身入手。貧困人口的脫貧愿望、智慧和技能是真脫貧、脫真貧的內(nèi)生動力，只有貧困人口擁有脫貧致富的積極性和主動性，才是防止脫貧“反彈”的根本。國定貧困縣大多交通閉塞、信息滯后，人們的思想觀念較為落后。因而，防止脫貧“反彈”，需要從觀念上根除思想上的惰性，增加貧困群眾脫貧的志氣、智慧和技能，做到扶志、扶智、扶技三者相結(jié)合。

（一）扶志：“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹?/h3>

擺脫貧困需要志氣。要如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，首先要破除“等、靠、要”思想，樹立擺脫貧困的愿望、信心和動力。海南省在持續(xù)脫貧攻堅的過程中，在黨和政府以及社會各界的幫扶下，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)樹立了積極的脫貧奮斗目標(biāo)，但仍然有少數(shù)貧困人口安于現(xiàn)狀，不愿通過自身的努力去實現(xiàn)脫貧致富。例如，海南省國定貧困縣瓊中黎族苗族自治縣（以下簡稱瓊中縣）為保護水源地，高山貧困居民整體搬遷到政府劃定的居住地，房屋以人均25平方米的面積提供，房屋外觀漂亮，生活設(shè)施齊備，道路通暢，整體環(huán)境相當(dāng)不錯。在調(diào)研走訪的過程中，了解到大部分搬遷群眾已經(jīng)樹立起從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡臄[脫貧困的斗志。大多數(shù)搬遷群眾能夠依靠自身勤勞的雙手從事種養(yǎng)殖業(yè)，也有部分搬遷人口外出打工，向著美好的生活奮斗著。但是，還有少數(shù)村民卻是端坐家中，抱怨政府沒有提供工作機會，缺少穩(wěn)定的收入來源。他們只希望接受外界的幫扶而坐享其成，不愿意通過自身的努力主動勤勞致富。但外界幫扶不是長久之計，要實現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富，最終需要靠自身努力。因此，要拔掉窮根，必須鏟除一部分貧困人口的“懶漢思維”，樹立擺脫貧困的志氣。

（二）扶智：阻斷貧困思想的代際傳遞

擺脫貧困需要智慧。而教育是扶智治愚、拔除窮根、阻止貧困代際傳遞的根本途徑。因此，發(fā)展教育是扶智的關(guān)鍵方式。受歷史條件的影響，海南的教育水平相對落后。對于海南國定貧困縣而言，教育資源更是嚴(yán)重不足，加上家庭的貧困，很多孩子上完小學(xué)就輟學(xué)在家。他們生活在受貧困文化影響的環(huán)境中，接受不到良好的教育和先進的思想文化理念，貧困思想在這個封閉的生活環(huán)境中一代一代地傳遞，從小養(yǎng)成了安于現(xiàn)狀、游手好閑、不思進取的怠惰思想。受特定文化觀念的影響，海南國定貧困縣大多是女人承擔(dān)更多的體力活，男人大多不夠勤勞。不少貧困山區(qū)出現(xiàn)“光棍村”，村里的男人找不到對象，由于交通閉塞、貧窮、懶惰等原因，同村女子都外嫁到條件更好的地區(qū)，導(dǎo)致一些貧窮村莊出現(xiàn)很多單身漢。因此，要通過教育扶貧，阻斷貧困思想的代際傳遞，讓貧困地區(qū)的孩子得以全面、健康發(fā)展，形成朝氣蓬勃、陽光向上的氣質(zhì)。通過學(xué)習(xí)知識和技術(shù)，讓貧困地區(qū)孩子們的思想和精神面貌進行脫胎換骨的改變。要通過教育讓國定貧困縣貧困人群傳統(tǒng)安貧樂道的思想發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，激發(fā)他們積極主動地去尋找致富的途徑。在教育扶貧方面，海南各國定貧困縣分別采取了一定的政策扶持，如瓊中縣以“免、減、助、獎、貸、補”等形式對貧困家庭的孩子實行多元化教育扶持，從幼兒園的在園兒童到全日制在校大學(xué)生，實施精準(zhǔn)幫扶，構(gòu)建起覆蓋全縣貧困學(xué)生的幫扶機制。

（三）扶技：增加貧困者脫貧的能力

擺脫貧困需要技能。“授人以魚”不如“授人以漁”，一條魚雖能解一時之饑，卻不能解長久之饑，若想永遠有魚吃，就必須學(xué)會釣魚的方法。要從根本上解決貧困群眾的貧困問題，必須把增強貧困群眾的脫貧能力作為貧困群眾脫貧不返貧的根本措施。對貧困地區(qū)的貧困人口進行技能培訓(xùn)，讓貧困者獲得一技之長，增加國定貧困縣貧困者脫貧致富的能力，是鞏固精準(zhǔn)扶貧成果，防止國定貧困縣扶貧反彈的重要因素。當(dāng)前，海南國定貧困縣正多渠道、全方位開展各項技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)范圍，提升貧困人口脫貧致富能力。例如，白沙黎族自治縣（以下簡稱白沙縣）針對當(dāng)?shù)卮蟛糠重毨丝趧?chuàng)業(yè)意識差、生產(chǎn)技能水平低等原因，通過以“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”建設(shè)為抓手，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、定點扶貧進村入戶、實施科技幫扶制度，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民服務(wù)意識、提高服務(wù)本領(lǐng)，改進工作作風(fēng)，全縣干部群眾形成了“學(xué)技能、學(xué)業(yè)務(wù)，干事業(yè)”的良好氛圍，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加收入。通過大力開展勞動力技能培訓(xùn)，促進自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并引導(dǎo)小額貼息貸款幫助他們創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增強就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。對有外出就業(yè)意愿的農(nóng)戶，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的用工和市場需求，有針對性地開展訂單培訓(xùn)，以“轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶”為目標(biāo)，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極搭建就業(yè)用工供需平臺，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)需要，開發(fā)農(nóng)村保潔員、護林員等社會公益性崗位，就近聘用符合條件、責(zé)任心強的貧困戶家庭成員擔(dān)任，由政府或各相關(guān)部門給以薪金補貼，補貼經(jīng)費列入財政預(yù)算，促進貧困農(nóng)戶富余勞動力就業(yè)。對于國定貧困縣的貧困戶而言，只有“授之以漁”，培養(yǎng)擁有科技素質(zhì)、擁有職業(yè)技能、擁有創(chuàng)業(yè)能力的新型勞動力，使貧困群眾擁有一門以上的致富本領(lǐng)，才能從根本上擺脫貧困，防止脫貧反彈。

二、“產(chǎn)業(yè)造血”：確保貧困人口有穩(wěn)定的收入來源

要想徹底防止扶貧反彈，光靠外部“輸血”遠遠不夠，根本在于找到致富路子，增強內(nèi)部“造血”功能。要立足長遠考慮，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，獲得產(chǎn)業(yè)的支撐，激發(fā)農(nóng)民的致富內(nèi)生動力，實現(xiàn)國定貧困縣脫貧致富不反彈。沒有可持續(xù)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)，貧困群眾就無法從根本上擺脫貧困。在“造血式”扶貧方面，海南貧困市縣主要通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游脫貧等保證貧困人口獲得長期穩(wěn)定的收益。

（一）農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)：挖掘獨具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源

海南擁有全國獨具特色的熱帶農(nóng)業(yè)資源。因此，海南國定貧困縣脫貧致富的主要方式之一是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。素有“海南綠肺”美譽的瓊中縣位于海南島中部山區(qū)生態(tài)核心區(qū)。為了脫貧致富，瓊中縣結(jié)合本地實際情況，探索出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧的發(fā)展之路。在實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，瓊中縣大力發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、益智、油茶等特色產(chǎn)業(yè)，并推行多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧走上規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、效益化的發(fā)展道路①何偉.海南瓊中縣發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶共擔(dān)模式——產(chǎn)業(yè)扶貧勁頭足［N］.經(jīng)濟日報，2017-12-01.。地處海南島中部的另一生態(tài)核心區(qū)白沙縣，也是海南5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一。白沙縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要有橡膠、甘蔗、木薯等產(chǎn)業(yè)，由于這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低，為脫貧致富，需要在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。在挖掘農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面，扶持和引導(dǎo)致富帶頭人、大戶、專業(yè)合作社建立生產(chǎn)基地，吸引貧困戶以扶貧物資、土地、勞動力入社、入股，建立與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。按照優(yōu)土優(yōu)用的原則，首先進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梳理，穩(wěn)住50萬畝橡膠產(chǎn)業(yè)，調(diào)減甘蔗、木薯等低效產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展白沙綠茶、益智南藥、瓜果蔬菜等高效產(chǎn)業(yè)。其次進行特色產(chǎn)業(yè)培育和引導(dǎo)發(fā)展，利用林下土地資源扶持發(fā)展地方特色立體種養(yǎng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)以及庭院經(jīng)濟，為脫貧致富探索出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)：打造“一村一品”的美麗鄉(xiāng)村

由于海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，因此，海南貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的另一重要方式是因地制宜發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。海南國定貧困縣大多處于海南島中部山區(qū)生態(tài)保護核心區(qū)，由于受特殊的地理環(huán)境和生態(tài)保護需求，經(jīng)濟發(fā)展路徑受到很大的限制。這些貧困縣在探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以充分挖掘本地旅游資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。如瓊中縣在實現(xiàn)旅游脫貧方面，通過建設(shè)富美鄉(xiāng)村旅游新品牌，推進瓊中10條“奔格內(nèi)”鄉(xiāng)村旅游線路建設(shè)，引導(dǎo)沿線村莊貧困戶發(fā)展民宿客棧，由貧困戶提供空閑房屋，縣旅游總公司進行裝修改造，民宿客棧運營收入按照農(nóng)戶60%、村集體5%、縣旅游總公司35%的比例進行利潤分成。在瓊中旅游扶貧開發(fā)中，什寒村的旅游發(fā)展模式是成功樣板之一。海拔800多米的什寒村是海南省海拔最高的村莊之一，素有“天上什寒”“天然氧吧”的美譽。什寒村居住著黎族苗族同胞共100戶520人，由于該村海拔高、溫度低，橡膠、檳榔等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物無法種植，村民守著青山綠水卻過著窮苦的日子①王趙洵.海南：種好全域旅游“國家試驗田”［N］.中國旅游報，2017-06-28.。什寒村為了實現(xiàn)脫貧致富，充分挖掘黎苗文化的內(nèi)涵，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。自2013年8月啟動旅游項目以來，村民的人均純收入有了很大的提高。什寒村實現(xiàn)了從一個極度貧困山村到“最美中國鄉(xiāng)村”的成功蛻變。2016年9月，什寒黎苗山寨被列入全國旅游扶貧示范項目。白沙縣在實施鄉(xiāng)村旅游脫貧方面，扶持富有特色文化內(nèi)涵和具有革命歷史意義的貧困村，打造“農(nóng)業(yè)觀光”“文化體驗”“鄉(xiāng)村度假”等特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進貧困村增產(chǎn)增收。瓊中、白沙等國定貧困縣在扶貧開發(fā)方面，取得了可供借鑒的經(jīng)驗和成績。

三、“長效機制”：構(gòu)筑防止脫貧“返彈”的堅實屏障

長效機制是保障脫貧攻堅深入、有序推進，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧等“攻堅戰(zhàn)”成果的重要抓手。在國定貧困縣脫貧攻堅長效機制方面，要建立完善的社會保障機制和科學(xué)的扶貧管理機制，為國定貧困縣的脫貧提供制度上的長效保障。

（一）社會保障機制：以完善的社會保障體系強化風(fēng)險防控

海南省在實施社會保障兜底脫貧方面，按照“?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)”的基本原則，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口實行政策性低保兜底扶貧②中共海南省委海南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見［N］.海南日報，2016-04-19.。目前，海南省各市縣正在不斷實施和完善社會保障兜底脫貧工程。瓊中縣大力實施社會保障兜底脫貧工程，實行最低生活保障、特困供養(yǎng)(五保戶)、殘疾人兩項補貼等補助，實行大病救助制度等。為了加強對社會保障兜底工作的信息掌控，瓊中縣不斷創(chuàng)新審批模式，從而提高審批效率。設(shè)定聯(lián)村幫扶工作人員為第一責(zé)任人，聯(lián)村幫扶工作人員和村委會、村小組要將摸底調(diào)查工作常態(tài)化，對符合低保、醫(yī)療救助、臨時困難救助等條件的貧困人口要及時收集材料上報審批。瓊中縣通過大力實施社會保障兜底脫貧工程，為民眾撐起了堅實的保護傘。白沙縣社會保障兜底脫貧也取得了一定的成效。截至2016年10月，已向1446戶3675人農(nóng)村低保人員發(fā)放低保金901萬元，做到應(yīng)保盡保；投入醫(yī)療救助資金1205萬元，醫(yī)療救助3824人次，其中低保救助1289人次，建檔立卡貧困人口84人次，建檔立卡貧困戶大病救助11人次。同時，切實加強貧困對象的住房、醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。資助貧困對象普遍參加新農(nóng)合，推行大病保險、開展義診、在公立醫(yī)療機構(gòu)住院實行“先診療后付費”模式，想方設(shè)法解決貧困群眾看病就醫(yī)問題。

（二）扶貧管理機制：以合理的脫貧攻堅管理機制促進可持續(xù)發(fā)展

建立可持續(xù)性的脫貧攻堅考核管理機制，是確保國定貧困縣脫貧成果可持續(xù)性的重要保障。在扶貧開發(fā)考核方面，海南省結(jié)合自身實際，用好政績考核的“指揮棒”，改變對海南國定貧困縣的考核方式，針對5個國家級貧困縣，制定特殊的考核指標(biāo)，把扶貧成效列于第一位①譚海清.從“第一貧困縣”到“扶貧成效第一”的嬗變——海南省瓊中黎族苗族自治縣縣委書記孫喆專訪［J］.小康，2017（10）.。貧困縣考核改革之后，不再規(guī)定GDP的硬性考核，但更強調(diào)自身的長遠發(fā)展。在新的考核機制導(dǎo)向下，海南國定貧困縣不再受制于GDP硬性指標(biāo)的限制，憑借各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了突破，取得了顯著的成效。在扶貧開發(fā)管理機制方面，海南貧困市縣建立了嚴(yán)格的責(zé)任落實機制，為脫貧攻堅夯實制度根基。瓊中縣實行脫貧攻堅黨政同責(zé)，由縣委書記和縣長掛帥“雙組長”，縣鎮(zhèn)村逐級簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)分工，形成了一級抓一級、層層抓落實的“大扶貧”格局②張穎.用好政績考核的“指揮棒”［N］.中國縣域經(jīng)濟報，2015-07-23.。白沙縣在扶貧開發(fā)管理機制方面，專門成立脫貧攻堅指揮部，縣委書記、縣長任總指揮，下設(shè)1個辦公室和資金保障組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、基礎(chǔ)設(shè)施組、移民搬遷組、整村推進組、教育電商組、社會保障組、監(jiān)督考核組等8個工作組，8名縣級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任組長和副組長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧工作站，村委會成立扶貧工作室，進一步落實了各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將以往由縣扶貧部門主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、部門參與的扶貧機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛煽h指揮部統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、有關(guān)部門廣泛參與的工作格局。白沙縣還建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)動”和政府、部門、社會“三位一體”的責(zé)任體系，健全干部駐村入戶幫扶制度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片責(zé)任覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部包戶的對口幫扶工作責(zé)任制，安排全縣127個縣直部門聯(lián)系幫扶83個村委會，將所有貧困村、貧困戶脫貧任務(wù)，分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門，實現(xiàn)每個“預(yù)脫貧”戶都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任人和縣直機關(guān)部門幫扶責(zé)任人。嚴(yán)格的責(zé)任落實機制，為海南脫貧攻堅提供了制度保障。只有建立健全脫貧攻堅的長效機制，才能為國定貧困縣脫貧不反彈、脫貧人口不返貧構(gòu)筑堅實的屏障。