從“喉舌論”到“治國(guó)論”
——習(xí)近平新聞思想關(guān)于新聞?shì)浾摴δ艿男露ㄎ?/h1>
2019-11-19 01:55:58李科洲
新東方 2019年5期
李科洲
在2016年2月19日舉行的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事?！边@一重要論斷，把新聞?shì)浾摴ぷ髋c兩個(gè)重要事項(xiàng)緊密聯(lián)系在了一起：黨的執(zhí)政地位、治國(guó)理政，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?shì)浾摴ぷ餍再|(zhì)作用的新定位。
馬克思在為《新萊茵報(bào)》辯護(hù)時(shí)指出：報(bào)刊是“無(wú)處不在的耳目”，是“熱情維護(hù)自己自由的人的精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌”。自此以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞?dòng)^的引領(lǐng)下，逐漸形成了“喉舌論”。習(xí)近平在繼承這一思想的基礎(chǔ)上，更深入地強(qiáng)調(diào)了新聞?shì)浾摰闹匾?，并把它定義為“治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”。從“喉舌論”到“治國(guó)論”，新聞?shì)浾摰闹螄?guó)理政功能得到了彰顯和更加有意識(shí)、更加自覺(jué)的使用和發(fā)揮。這是馬克思主義新聞?dòng)^的新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義新聞?shì)浾摴ぷ鞯淖钚吕碚摮晒橇?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并正在實(shí)踐中持續(xù)得到豐富與完善。
一、內(nèi)涵：新聞?shì)浾摴δ芫薮?/h2>
為什么說(shuō)黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇侵螄?guó)理政、定國(guó)安邦的大事，因?yàn)樗鼧O端重要，體現(xiàn)在“五個(gè)事關(guān)”?！拔鍌€(gè)事關(guān)”把新聞?shì)浾摵椭袊?guó)特色社會(huì)主義的道路選擇聯(lián)系起來(lái)，和黨及國(guó)家前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，把新聞?shì)浾摰闹匾蕴岬搅诵碌母叨取?/p>
在2018年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平用“舉旗幟”等15字來(lái)闡明新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)。此前，在“2·19”講話中，習(xí)近平用“高舉旗幟”等48字來(lái)闡明黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命。分析15字和48字，可以看出它們都強(qiáng)調(diào)了新聞?shì)浾摰膸状蠊δ埽簜鞑バ畔?、引?dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)、教育教化、組織鼓動(dòng)、交流溝通、展示形象等。其中，傳播信息、引導(dǎo)輿論和服務(wù)社會(huì)是新聞?shì)浾摰娜笾饕δ堋?/p>
（一）傳播信息功能
這里的“信息”，主要是指新聞信息。傳播信息，旨在滿足人們了解新近發(fā)現(xiàn)的事實(shí)這一基本需求。這是新聞?shì)浾撟罨咀钪匾墓δ?，是其他功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。這種傳播行為，當(dāng)然也包括以下兩種：把黨和政府的路線、方針、政策傳播到群眾中去，把群眾的意見(jiàn)、呼聲、意志、愿望傳達(dá)給執(zhí)政者?！俺吻逯囌`、明辨是非”，強(qiáng)調(diào)的就是要傳播正確的信息。
（二）引導(dǎo)輿論功能
引導(dǎo)輿論功能，就是我們常說(shuō)的導(dǎo)向功能。引導(dǎo)輿論功能體現(xiàn)在于引導(dǎo)群體前進(jìn)的方向，也就是上面所說(shuō)的“舉旗幟”“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”等。一個(gè)政權(quán)要興起，首先要在輿論上造勢(shì)，如“陳勝王”的魚(yú)腹藏帛書(shū)。而一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，如前蘇聯(lián)的巨變是先從新聞?shì)浾摰氖Э亻_(kāi)始的，東歐的“顏色革命”最先啟動(dòng)的是新聞?shì)浾搼?zhàn)。政權(quán)更替時(shí)，必然會(huì)發(fā)生對(duì)新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。
習(xí)近平高度重視新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須主動(dòng)搶占宣傳思想陣地，特別是對(duì)涉及重大原則問(wèn)題和是非問(wèn)題上的“噪音”、雜音，不能任其擾亂思想。歷史證明，失意識(shí)形態(tài)者就會(huì)失天下，因此任何時(shí)候都要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。
（三）服務(wù)社會(huì)功能
服務(wù)社會(huì)功能，就是指新聞媒介作為一種公共媒介所具有的為公眾提供相關(guān)服務(wù)的功能，如傳播知識(shí)、提倡道德、提供娛樂(lè)等。新聞?shì)浾撛诳茖W(xué)知識(shí)普及、教育和文化的傳承中，在“聯(lián)接中外、溝通世界”中，都具有明顯的公益性。因此，它必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，服務(wù)于社會(huì)的公共利益。無(wú)疑，這和國(guó)家的治理與穩(wěn)定也是息息相關(guān)的。
新聞?shì)浾撨€有監(jiān)督功能等諸多功能。這些功能的有效發(fā)揮，同樣能對(duì)治國(guó)理政、定國(guó)安邦起到積極的作用。
二、探源：對(duì)“喉舌論”的繼承與發(fā)展
喉舌論，指的是報(bào)刊等新聞媒體是中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和人民的傳播機(jī)構(gòu)?！昂砩嗾摗眮?lái)源于馬克思主義新聞?dòng)^。馬克思用“耳目喉舌”來(lái)表述報(bào)紙的功能和作用，指出人民可以借助報(bào)刊充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)，并將之當(dāng)作革命斗爭(zhēng)的有力手段。
（一）“喉舌論”的歷史脈絡(luò)
“黨報(bào)是黨的喉舌”這一指導(dǎo)思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞?dòng)^影響下形成的。1929年創(chuàng)辦于上海的《黨的生活》最早提出了黨報(bào)黨刊的喉舌作用。它在“發(fā)刊詞”里提到：“《黨的生活》與其他刊物的區(qū)別，不僅在于他要討論黨內(nèi)的問(wèn)題。而更在于他是一般黨員的喉舌?！?/p>
隨后，在革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，“喉舌論”進(jìn)一步得到發(fā)展和完善。從黨的喉舌，到黨、政府和人民的喉舌，其內(nèi)涵日益豐富。1948年，毛澤東在與晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員談話時(shí)就說(shuō)到新聞?shì)浾摰暮砩喙δ?。他指出，?bào)紙能使黨的路線、方針和政策等，迅速而廣泛地同群眾見(jiàn)面。1959年，他更是提出了“政治家辦報(bào)”的著名論斷。
1980年，在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中，鄧小平要求宣傳思想工作“一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張”。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“喉舌論”多有論述。1989年，在《關(guān)于黨的新聞工作的幾個(gè)問(wèn)題》中，江澤民強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視等，是“黨、政府和人民的喉舌”；在2002年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，胡錦濤也指出，黨的新聞媒體是“黨和人民的喉舌”。
1995年，《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)一步做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯娜舾梢庖?jiàn)》就作出明確定義：“我們黨和國(guó)家的報(bào)紙、通訊社、廣播、電視是黨和人民的喉舌?！?/p>
（二）“治國(guó)論”是在新形勢(shì)下對(duì)“喉舌論”的繼承與發(fā)展
馬克思主義新聞?dòng)^認(rèn)為，“意識(shí)形態(tài)”屬性是新聞媒體的第一屬性?！昂砩嗾摗睆?qiáng)調(diào)引導(dǎo)輿論的功能，即我們常說(shuō)的宣傳。“治國(guó)論”繼承了這一思想，也十分重視輿論導(dǎo)向，同時(shí)又有所拓展。
第一，更強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的作用與覆蓋面。治國(guó)論把新聞?shì)浾搶?dǎo)向功能的影響和作用提到了新的高度，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的全覆蓋，即新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向功能涉及所有媒體，涉及媒體的所有版面或欄目，涉及新聞?shì)浾摗案鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)”。習(xí)近平在“2·19”講話中指出，講導(dǎo)向的要求是全方位的，涉及各個(gè)新聞媒體平臺(tái)，包括各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)也包括都市類報(bào)刊、新媒體；涉及各個(gè)新聞欄目，包括新聞報(bào)道，也包括副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳；涉及各個(gè)新聞品種，包括時(shí)政新聞，也包括娛樂(lè)類、社會(huì)類新聞、國(guó)內(nèi)新聞、國(guó)際新聞。
第二，更強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞?shì)浾摰淖杂X(jué)運(yùn)用。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平要求他們要增強(qiáng)同媒體打交道的能力。新聞媒體是高音喇叭，可以宣講政策主張；是耳目，可以了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題；是泄洪閥，可引導(dǎo)社會(huì)情緒；是助推器，可以動(dòng)員人民群眾，可以推動(dòng)實(shí)際工作。如何敢用、善用新聞?shì)浾搧?lái)推動(dòng)實(shí)際工作，是新時(shí)代黨和政府面臨的新課題。一方面，我們要加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，另一方面，我們要自覺(jué)利用好新聞?shì)浾撨@一治國(guó)理政的重要資源和重要手段。
第三，更強(qiáng)調(diào)新聞工作者的修為。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾摰膫鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，還要打造一支可靠的、有戰(zhàn)斗力的新聞隊(duì)伍。為此，習(xí)近平對(duì)新聞?shì)浾搼?zhàn)線提出了系統(tǒng)性的要求：追求“四向四做”、踐行“四者”、加強(qiáng)“四力”，為堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向提供必要保證。
三、背景：國(guó)內(nèi)外新聞?shì)浾撋鷳B(tài)
新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外的新聞?shì)浾撋鷳B(tài)都在發(fā)生著急劇的變化?！爸螄?guó)論”正是在這一深刻的背景下提出的。
（一）媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)新聞?shì)浾撎岢隽诵碌奶魬?zhàn)
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，新的媒體形態(tài)不斷出現(xiàn)，如晚報(bào)、都市報(bào)、非官方娛樂(lè)休閑類媒體、信息服務(wù)類媒體等；新技術(shù)的發(fā)展也催生了眾多新媒體和自媒體，如微博、微信、公眾號(hào)、客戶端、直播平臺(tái)、短視頻應(yīng)用等。它們不僅分流了傳統(tǒng)媒體的受眾，還引發(fā)了新聞?shì)浾摱鄻踊霓D(zhuǎn)型。
習(xí)近平高度重視對(duì)新媒體的管理與運(yùn)用，他多次到新聞媒體單位調(diào)研。2015—2019年，習(xí)近平先后到解放軍報(bào)社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)等，對(duì)媒體融合發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，要全方位創(chuàng)新理念、內(nèi)容、手段和體制機(jī)制等，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體，掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。早在2014年8月，中央深改組就通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)的高度為媒體融合進(jìn)行了謀劃。
（二）國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)對(duì)新聞?shì)浾撎岢隽烁叩囊?/h3>
當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日益趨向復(fù)雜化，在人力、物力的投入上，在手段的多樣化上，在覆蓋面的廣泛性上，都達(dá)到了新的高度。而另一方面，我們?cè)趪?guó)際上話語(yǔ)權(quán)的丟失給我們的新聞?shì)浾摴ぷ髂酥咙h和國(guó)家的事業(yè)造成很大的被動(dòng)。
當(dāng)前，在這方面存在著三大矛盾：中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就不匹配的矛盾、構(gòu)建中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與西方話語(yǔ)體系占據(jù)主導(dǎo)地位的矛盾、中國(guó)對(duì)外話語(yǔ)權(quán)需求與現(xiàn)實(shí)中失語(yǔ)和自語(yǔ)的矛盾。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。
（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)新聞?shì)浾撎岢鲂乱?/h3>
做好新聞?shì)浾摴ぷ?，是社?huì)治理能力提升的表現(xiàn)。而要提高對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)作用、提升治國(guó)理政的能力，就必須熟練運(yùn)用新聞?shì)浾摴ぞ摺Ｗ鳛橐环N文化產(chǎn)業(yè)，新聞產(chǎn)業(yè)面臨著重大變局，也迫切需要深化體制機(jī)制改革，使之在運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理體制上都能參與現(xiàn)代文化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
四、路徑：自覺(jué)和科學(xué)利用新聞?shì)浾?/h2>
增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國(guó)理政能力和水平，是習(xí)近平對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。必須把自覺(jué)地、科學(xué)地運(yùn)用新聞?shì)浾摚岣叩綖閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)
新聞?shì)浾摫凰追Q為“筆桿子”，是一種奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重要手段。從堯舜設(shè)“諫鼓謗木”廣開(kāi)言路，到農(nóng)民起義以“魚(yú)腹藏書(shū)”造勢(shì)，再到東歐“顏色革命”輿論先行，都在提醒我們，新聞?shì)浾摰淖饔貌豢奢p視，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。
首先，必須堅(jiān)持黨管媒體，牢牢掌握對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年底，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍報(bào)社視察時(shí)就強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)（政治、政權(quán)和陣地意識(shí)），把政治家辦報(bào)要求嚴(yán)格落到實(shí)處。
其次，要把新聞?shì)浾摴ぷ骷{入各級(jí)黨委工作的總盤子，做到總體部署、主動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌安排。
最后，要打好新聞?shì)浾撝鲃?dòng)仗。領(lǐng)導(dǎo)干部不能害怕與媒體接觸，更不能躲避媒體，不能回避社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，而是要主動(dòng)回應(yīng)、主動(dòng)發(fā)聲，主動(dòng)、及時(shí)把控輿論導(dǎo)向。
在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府還要從政策、資金、人才等方面加大對(duì)媒體和媒體融合發(fā)展的支持力度。宣傳管理部門也要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，配套落實(shí)政策措施，推動(dòng)媒體和媒體融合朝著正確方向發(fā)展。
（二）善于利用新聞?shì)浾撏苿?dòng)工作
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)與媒體溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。是否善于應(yīng)用新聞媒體，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者理政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)利用媒體信息和數(shù)據(jù)，為決策提供參考。新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督、內(nèi)部參考讀物等，都是可以利用和借助的方式手段。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至還可以和新聞媒體溝通，有意識(shí)地策劃一些新聞報(bào)道或活動(dòng)，有效推動(dòng)工作。習(xí)近平總書(shū)記就經(jīng)常通過(guò)考察新聞媒體、在媒體上刊發(fā)文章、對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行批示等方式，促進(jìn)工作。
（三）堅(jiān)持并不斷推動(dòng)信息公開(kāi)
新聞?shì)浾撌钦?wù)公開(kāi)的一個(gè)重要平臺(tái)。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)，是政府和新聞界以及公眾進(jìn)行溝通的方式。這一制度可通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行把控，既可滿足公眾的知情權(quán)，也能較好地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。因此，近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府紛紛設(shè)立發(fā)言人，以推動(dòng)信息公開(kāi)，進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)，傳播理性聲音，提升黨委和政府的履職能力。黨政部門還可以通過(guò)自建新媒體平臺(tái)，如客戶端、公眾號(hào)等，加強(qiáng)信息公開(kāi)工作。
（四）新聞?shì)浾摴ぷ饕獜?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維
當(dāng)前，新興媒體不斷發(fā)展。2019年1月25日，就“全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展”中共中央政治局舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。這一把“課堂”設(shè)在了媒體融合發(fā)展第一線的學(xué)習(xí)，是中央政治局2019年首次集體學(xué)習(xí)，也是黨的十八大以來(lái)，繼2013年9月30日在北京中關(guān)村集體調(diào)研科技創(chuàng)新后，中共中央政治局舉行的第二次戶外集體學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了中共中央對(duì)新聞?shì)浾撔吕砟?、新手段的高度重視，具有重大的政治?nèi)涵。
（五）新聞?shì)浾摴ぷ饕ズ妹襟w融合
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合多有論述。首先，要抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，打造新型傳播平臺(tái)，建成新型主流媒體，擴(kuò)大主流價(jià)值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入。其次，在信息生產(chǎn)領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個(gè)明顯提升。最后，要打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的新聞工作者和宣傳干部隊(duì)伍，一支適應(yīng)媒體融合新形勢(shì)的隊(duì)伍，一支能打勝仗的隊(duì)伍。
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李科洲
在2016年2月19日舉行的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇屈h的一項(xiàng)重要工作，是治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事?！边@一重要論斷，把新聞?shì)浾摴ぷ髋c兩個(gè)重要事項(xiàng)緊密聯(lián)系在了一起：黨的執(zhí)政地位、治國(guó)理政，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨新聞?shì)浾摴ぷ餍再|(zhì)作用的新定位。
馬克思在為《新萊茵報(bào)》辯護(hù)時(shí)指出：報(bào)刊是“無(wú)處不在的耳目”，是“熱情維護(hù)自己自由的人的精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌”。自此以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞?dòng)^的引領(lǐng)下，逐漸形成了“喉舌論”。習(xí)近平在繼承這一思想的基礎(chǔ)上，更深入地強(qiáng)調(diào)了新聞?shì)浾摰闹匾?，并把它定義為“治國(guó)理政、定國(guó)安邦的大事”。從“喉舌論”到“治國(guó)論”，新聞?shì)浾摰闹螄?guó)理政功能得到了彰顯和更加有意識(shí)、更加自覺(jué)的使用和發(fā)揮。這是馬克思主義新聞?dòng)^的新發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義新聞?shì)浾摴ぷ鞯淖钚吕碚摮晒橇?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，并正在實(shí)踐中持續(xù)得到豐富與完善。
一、內(nèi)涵：新聞?shì)浾摴δ芫薮?/h2>
為什么說(shuō)黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇侵螄?guó)理政、定國(guó)安邦的大事，因?yàn)樗鼧O端重要，體現(xiàn)在“五個(gè)事關(guān)”?！拔鍌€(gè)事關(guān)”把新聞?shì)浾摵椭袊?guó)特色社會(huì)主義的道路選擇聯(lián)系起來(lái)，和黨及國(guó)家前途命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，把新聞?shì)浾摰闹匾蕴岬搅诵碌母叨取?/p>
在2018年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平用“舉旗幟”等15字來(lái)闡明新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)。此前，在“2·19”講話中，習(xí)近平用“高舉旗幟”等48字來(lái)闡明黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命。分析15字和48字，可以看出它們都強(qiáng)調(diào)了新聞?shì)浾摰膸状蠊δ埽簜鞑バ畔?、引?dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)、教育教化、組織鼓動(dòng)、交流溝通、展示形象等。其中，傳播信息、引導(dǎo)輿論和服務(wù)社會(huì)是新聞?shì)浾摰娜笾饕δ堋?/p>
（一）傳播信息功能
這里的“信息”，主要是指新聞信息。傳播信息，旨在滿足人們了解新近發(fā)現(xiàn)的事實(shí)這一基本需求。這是新聞?shì)浾撟罨咀钪匾墓δ?，是其他功能發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。這種傳播行為，當(dāng)然也包括以下兩種：把黨和政府的路線、方針、政策傳播到群眾中去，把群眾的意見(jiàn)、呼聲、意志、愿望傳達(dá)給執(zhí)政者?！俺吻逯囌`、明辨是非”，強(qiáng)調(diào)的就是要傳播正確的信息。
（二）引導(dǎo)輿論功能
引導(dǎo)輿論功能，就是我們常說(shuō)的導(dǎo)向功能。引導(dǎo)輿論功能體現(xiàn)在于引導(dǎo)群體前進(jìn)的方向，也就是上面所說(shuō)的“舉旗幟”“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向”等。一個(gè)政權(quán)要興起，首先要在輿論上造勢(shì)，如“陳勝王”的魚(yú)腹藏帛書(shū)。而一個(gè)政權(quán)的瓦解往往是從思想領(lǐng)域開(kāi)始的，如前蘇聯(lián)的巨變是先從新聞?shì)浾摰氖Э亻_(kāi)始的，東歐的“顏色革命”最先啟動(dòng)的是新聞?shì)浾搼?zhàn)。政權(quán)更替時(shí)，必然會(huì)發(fā)生對(duì)新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。
習(xí)近平高度重視新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須主動(dòng)搶占宣傳思想陣地，特別是對(duì)涉及重大原則問(wèn)題和是非問(wèn)題上的“噪音”、雜音，不能任其擾亂思想。歷史證明，失意識(shí)形態(tài)者就會(huì)失天下，因此任何時(shí)候都要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。
（三）服務(wù)社會(huì)功能
服務(wù)社會(huì)功能，就是指新聞媒介作為一種公共媒介所具有的為公眾提供相關(guān)服務(wù)的功能，如傳播知識(shí)、提倡道德、提供娛樂(lè)等。新聞?shì)浾撛诳茖W(xué)知識(shí)普及、教育和文化的傳承中，在“聯(lián)接中外、溝通世界”中，都具有明顯的公益性。因此，它必須要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，服務(wù)于社會(huì)的公共利益。無(wú)疑，這和國(guó)家的治理與穩(wěn)定也是息息相關(guān)的。
新聞?shì)浾撨€有監(jiān)督功能等諸多功能。這些功能的有效發(fā)揮，同樣能對(duì)治國(guó)理政、定國(guó)安邦起到積極的作用。
二、探源：對(duì)“喉舌論”的繼承與發(fā)展
喉舌論，指的是報(bào)刊等新聞媒體是中國(guó)共產(chǎn)黨、政府和人民的傳播機(jī)構(gòu)?！昂砩嗾摗眮?lái)源于馬克思主義新聞?dòng)^。馬克思用“耳目喉舌”來(lái)表述報(bào)紙的功能和作用，指出人民可以借助報(bào)刊充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)，并將之當(dāng)作革命斗爭(zhēng)的有力手段。
（一）“喉舌論”的歷史脈絡(luò)
“黨報(bào)是黨的喉舌”這一指導(dǎo)思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義新聞?dòng)^影響下形成的。1929年創(chuàng)辦于上海的《黨的生活》最早提出了黨報(bào)黨刊的喉舌作用。它在“發(fā)刊詞”里提到：“《黨的生活》與其他刊物的區(qū)別，不僅在于他要討論黨內(nèi)的問(wèn)題。而更在于他是一般黨員的喉舌?！?/p>
隨后，在革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，“喉舌論”進(jìn)一步得到發(fā)展和完善。從黨的喉舌，到黨、政府和人民的喉舌，其內(nèi)涵日益豐富。1948年，毛澤東在與晉綏日?qǐng)?bào)編輯人員談話時(shí)就說(shuō)到新聞?shì)浾摰暮砩喙δ?。他指出，?bào)紙能使黨的路線、方針和政策等，迅速而廣泛地同群眾見(jiàn)面。1959年，他更是提出了“政治家辦報(bào)”的著名論斷。
1980年，在《目前的形勢(shì)和任務(wù)》的講話中，鄧小平要求宣傳思想工作“一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張”。此后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“喉舌論”多有論述。1989年，在《關(guān)于黨的新聞工作的幾個(gè)問(wèn)題》中，江澤民強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的報(bào)紙、廣播、電視等，是“黨、政府和人民的喉舌”；在2002年的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上，胡錦濤也指出，黨的新聞媒體是“黨和人民的喉舌”。
1995年，《中共中央宣傳部關(guān)于進(jìn)一步做好新聞?shì)浾摴ぷ鞯娜舾梢庖?jiàn)》就作出明確定義：“我們黨和國(guó)家的報(bào)紙、通訊社、廣播、電視是黨和人民的喉舌?！?/p>
（二）“治國(guó)論”是在新形勢(shì)下對(duì)“喉舌論”的繼承與發(fā)展
馬克思主義新聞?dòng)^認(rèn)為，“意識(shí)形態(tài)”屬性是新聞媒體的第一屬性?！昂砩嗾摗睆?qiáng)調(diào)引導(dǎo)輿論的功能，即我們常說(shuō)的宣傳。“治國(guó)論”繼承了這一思想，也十分重視輿論導(dǎo)向，同時(shí)又有所拓展。
第一，更強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的作用與覆蓋面。治國(guó)論把新聞?shì)浾搶?dǎo)向功能的影響和作用提到了新的高度，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)向功能的全覆蓋，即新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向功能涉及所有媒體，涉及媒體的所有版面或欄目，涉及新聞?shì)浾摗案鱾€(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)”。習(xí)近平在“2·19”講話中指出，講導(dǎo)向的要求是全方位的，涉及各個(gè)新聞媒體平臺(tái)，包括各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)也包括都市類報(bào)刊、新媒體；涉及各個(gè)新聞欄目，包括新聞報(bào)道，也包括副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳；涉及各個(gè)新聞品種，包括時(shí)政新聞，也包括娛樂(lè)類、社會(huì)類新聞、國(guó)內(nèi)新聞、國(guó)際新聞。
第二，更強(qiáng)調(diào)對(duì)新聞?shì)浾摰淖杂X(jué)運(yùn)用。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平要求他們要增強(qiáng)同媒體打交道的能力。新聞媒體是高音喇叭，可以宣講政策主張；是耳目，可以了解社情民意、發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題；是泄洪閥，可引導(dǎo)社會(huì)情緒；是助推器，可以動(dòng)員人民群眾，可以推動(dòng)實(shí)際工作。如何敢用、善用新聞?shì)浾搧?lái)推動(dòng)實(shí)際工作，是新時(shí)代黨和政府面臨的新課題。一方面，我們要加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)，另一方面，我們要自覺(jué)利用好新聞?shì)浾撨@一治國(guó)理政的重要資源和重要手段。
第三，更強(qiáng)調(diào)新聞工作者的修為。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高新聞?shì)浾摰膫鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力，還要打造一支可靠的、有戰(zhàn)斗力的新聞隊(duì)伍。為此，習(xí)近平對(duì)新聞?shì)浾搼?zhàn)線提出了系統(tǒng)性的要求：追求“四向四做”、踐行“四者”、加強(qiáng)“四力”，為堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向提供必要保證。
三、背景：國(guó)內(nèi)外新聞?shì)浾撋鷳B(tài)
新形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外的新聞?shì)浾撋鷳B(tài)都在發(fā)生著急劇的變化?！爸螄?guó)論”正是在這一深刻的背景下提出的。
（一）媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)新聞?shì)浾撎岢隽诵碌奶魬?zhàn)
在市場(chǎng)化進(jìn)程中，新的媒體形態(tài)不斷出現(xiàn)，如晚報(bào)、都市報(bào)、非官方娛樂(lè)休閑類媒體、信息服務(wù)類媒體等；新技術(shù)的發(fā)展也催生了眾多新媒體和自媒體，如微博、微信、公眾號(hào)、客戶端、直播平臺(tái)、短視頻應(yīng)用等。它們不僅分流了傳統(tǒng)媒體的受眾，還引發(fā)了新聞?shì)浾摱鄻踊霓D(zhuǎn)型。
習(xí)近平高度重視對(duì)新媒體的管理與運(yùn)用，他多次到新聞媒體單位調(diào)研。2015—2019年，習(xí)近平先后到解放軍報(bào)社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)等，對(duì)媒體融合發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平指出，要全方位創(chuàng)新理念、內(nèi)容、手段和體制機(jī)制等，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體，掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。早在2014年8月，中央深改組就通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從頂層設(shè)計(jì)的高度為媒體融合進(jìn)行了謀劃。
（二）國(guó)內(nèi)外意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)對(duì)新聞?shì)浾撎岢隽烁叩囊?/h3>
當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日益趨向復(fù)雜化，在人力、物力的投入上，在手段的多樣化上，在覆蓋面的廣泛性上，都達(dá)到了新的高度。而另一方面，我們?cè)趪?guó)際上話語(yǔ)權(quán)的丟失給我們的新聞?shì)浾摴ぷ髂酥咙h和國(guó)家的事業(yè)造成很大的被動(dòng)。
當(dāng)前，在這方面存在著三大矛盾：中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就不匹配的矛盾、構(gòu)建中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與西方話語(yǔ)體系占據(jù)主導(dǎo)地位的矛盾、中國(guó)對(duì)外話語(yǔ)權(quán)需求與現(xiàn)實(shí)中失語(yǔ)和自語(yǔ)的矛盾。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。
（三）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)新聞?shì)浾撎岢鲂乱?/h3>
做好新聞?shì)浾摴ぷ?，是社?huì)治理能力提升的表現(xiàn)。而要提高對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)作用、提升治國(guó)理政的能力，就必須熟練運(yùn)用新聞?shì)浾摴ぞ摺Ｗ鳛橐环N文化產(chǎn)業(yè)，新聞產(chǎn)業(yè)面臨著重大變局，也迫切需要深化體制機(jī)制改革，使之在運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理體制上都能參與現(xiàn)代文化市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
四、路徑：自覺(jué)和科學(xué)利用新聞?shì)浾?/h2>
增強(qiáng)同媒體打交道的能力，不斷提高治國(guó)理政能力和水平，是習(xí)近平對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。必須把自覺(jué)地、科學(xué)地運(yùn)用新聞?shì)浾摚岣叩綖閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大精神力量和輿論支持的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)
新聞?shì)浾摫凰追Q為“筆桿子”，是一種奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的重要手段。從堯舜設(shè)“諫鼓謗木”廣開(kāi)言路，到農(nóng)民起義以“魚(yú)腹藏書(shū)”造勢(shì)，再到東歐“顏色革命”輿論先行，都在提醒我們，新聞?shì)浾摰淖饔貌豢奢p視，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。
首先，必須堅(jiān)持黨管媒體，牢牢掌握對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2015年底，習(xí)近平總書(shū)記在解放軍報(bào)社視察時(shí)就強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)（政治、政權(quán)和陣地意識(shí)），把政治家辦報(bào)要求嚴(yán)格落到實(shí)處。
其次，要把新聞?shì)浾摴ぷ骷{入各級(jí)黨委工作的總盤子，做到總體部署、主動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌安排。
最后，要打好新聞?shì)浾撝鲃?dòng)仗。領(lǐng)導(dǎo)干部不能害怕與媒體接觸，更不能躲避媒體，不能回避社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)，而是要主動(dòng)回應(yīng)、主動(dòng)發(fā)聲，主動(dòng)、及時(shí)把控輿論導(dǎo)向。
在新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善黨對(duì)新聞?shì)浾摰念I(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府還要從政策、資金、人才等方面加大對(duì)媒體和媒體融合發(fā)展的支持力度。宣傳管理部門也要改革創(chuàng)新管理機(jī)制，配套落實(shí)政策措施，推動(dòng)媒體和媒體融合朝著正確方向發(fā)展。
（二）善于利用新聞?shì)浾撏苿?dòng)工作
領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)與媒體溝通，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系。是否善于應(yīng)用新聞媒體，是衡量領(lǐng)導(dǎo)者理政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)利用媒體信息和數(shù)據(jù)，為決策提供參考。新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督、內(nèi)部參考讀物等，都是可以利用和借助的方式手段。領(lǐng)導(dǎo)干部甚至還可以和新聞媒體溝通，有意識(shí)地策劃一些新聞報(bào)道或活動(dòng)，有效推動(dòng)工作。習(xí)近平總書(shū)記就經(jīng)常通過(guò)考察新聞媒體、在媒體上刊發(fā)文章、對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行批示等方式，促進(jìn)工作。
（三）堅(jiān)持并不斷推動(dòng)信息公開(kāi)
新聞?shì)浾撌钦?wù)公開(kāi)的一個(gè)重要平臺(tái)。新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布會(huì)，是政府和新聞界以及公眾進(jìn)行溝通的方式。這一制度可通過(guò)議程設(shè)置對(duì)輿論進(jìn)行把控，既可滿足公眾的知情權(quán)，也能較好地進(jìn)行輿論引導(dǎo)。因此，近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府紛紛設(shè)立發(fā)言人，以推動(dòng)信息公開(kāi)，進(jìn)行輿情應(yīng)對(duì)，傳播理性聲音，提升黨委和政府的履職能力。黨政部門還可以通過(guò)自建新媒體平臺(tái)，如客戶端、公眾號(hào)等，加強(qiáng)信息公開(kāi)工作。
（四）新聞?shì)浾摴ぷ饕獜?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維
當(dāng)前，新興媒體不斷發(fā)展。2019年1月25日，就“全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展”中共中央政治局舉行第十二次集體學(xué)習(xí)。這一把“課堂”設(shè)在了媒體融合發(fā)展第一線的學(xué)習(xí)，是中央政治局2019年首次集體學(xué)習(xí)，也是黨的十八大以來(lái)，繼2013年9月30日在北京中關(guān)村集體調(diào)研科技創(chuàng)新后，中共中央政治局舉行的第二次戶外集體學(xué)習(xí)，體現(xiàn)了中共中央對(duì)新聞?shì)浾撔吕砟?、新手段的高度重視，具有重大的政治?nèi)涵。
（五）新聞?shì)浾摴ぷ饕ズ妹襟w融合
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快推動(dòng)媒體融合發(fā)展，使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記在不同的場(chǎng)合多有論述。首先，要抓緊做好頂層設(shè)計(jì)，打造新型傳播平臺(tái)，建成新型主流媒體，擴(kuò)大主流價(jià)值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開(kāi)、傳得更廣、傳得更深入。其次，在信息生產(chǎn)領(lǐng)域也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新，使正面宣傳質(zhì)量和水平有一個(gè)明顯提升。最后，要打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)的新聞工作者和宣傳干部隊(duì)伍，一支適應(yīng)媒體融合新形勢(shì)的隊(duì)伍，一支能打勝仗的隊(duì)伍。
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