王俊華 孫偉

新形勢下，反恐戰(zhàn)場時間、空間、形態(tài)以及指揮控制等方面出現(xiàn)了一系列新變化，給反恐作戰(zhàn)現(xiàn)場管理帶來了諸多挑戰(zhàn)。如何加強反恐行動現(xiàn)場管理，充分發(fā)揮參戰(zhàn)力量整體作戰(zhàn)能力，事關(guān)反恐行動的成敗，是各級面臨的一個重大課題，我們應(yīng)積極探索，創(chuàng)新方法，為成功處置恐怖事件奠定扎實基礎(chǔ)。

一、加強領(lǐng)導，明確責任，全面落實依法管理

反恐怖戰(zhàn)場的管理工作，要建立在法制的基礎(chǔ)上。一是健全現(xiàn)場管理組織。參與處置恐怖事件的作戰(zhàn)力量多元、涉及部門多、人員雜，只有整合各種參戰(zhàn)力量，及時建立各級組織及群眾工作小組，依據(jù)任務(wù)和部隊駐地情況，明確各級組織和有關(guān)人員的主要職責，形成現(xiàn)場組織管理網(wǎng)絡(luò)，指揮、協(xié)調(diào)、控制各現(xiàn)場要素，從組織上切實保證現(xiàn)場管理工作的落實。二是落實現(xiàn)場管理責任。領(lǐng)導干部要加強責任心，善于發(fā)現(xiàn)問題，時刻考慮部隊在遂行任務(wù)時的困難和問題，采取有效措施予以解決。各級各類人員要明確管理責任和標準，實施責任分工、包干負責。從前指到分隊、從戰(zhàn)斗員到保障人員，形成全方位、全員額的責任管理。通過不問斷的檢查督促，減少不必要的傷亡。三是落實現(xiàn)場管理制度。建立健全現(xiàn)場管理法規(guī)制度。所屬人員要配發(fā)統(tǒng)一標志，明確各類參戰(zhàn)人員職責、任務(wù)和活動范圍，嚴格保密紀律規(guī)定，對各單位進行依法管理，確保在行動中管得住、控得嚴、調(diào)得動?，F(xiàn)場聯(lián)合管理機構(gòu)要對參戰(zhàn)各部（分）隊遵紀情況進行監(jiān)督檢查，依據(jù)現(xiàn)場管理法規(guī)，論功行賞、依法懲過。

二、把握時節(jié)，科學謀劃，建立健全動態(tài)管理

處置現(xiàn)場情況復雜多變，管理工作也必須結(jié)合處置節(jié)奏因情制變。一是周密制定動態(tài)管理方案。在動態(tài)條件下遂行任務(wù)，必須優(yōu)先考慮部隊管理，做到預(yù)有準備，以動制動，跟進管理。各級現(xiàn)場管理人員要主動了解作戰(zhàn)預(yù)案，根據(jù)所擔負任務(wù)的性質(zhì)、特點及敵（社）情和地理環(huán)境，科學預(yù)測不同作戰(zhàn)階段對管理工作的影響，周密制定管理預(yù)案，并根據(jù)任務(wù)時節(jié)的轉(zhuǎn)換，適時做出調(diào)整，確保參戰(zhàn)部隊行動協(xié)調(diào)一致。二是建立現(xiàn)場動態(tài)管理機制。為適應(yīng)作戰(zhàn)各階段戰(zhàn)場態(tài)勢瞬息萬變、錯綜復雜的特點，應(yīng)建立層次少、反應(yīng)快、不間斷的戰(zhàn)場動態(tài)管理機制。要建立以遂行作戰(zhàn)任務(wù)為核心，以每一個作戰(zhàn)時節(jié)、作戰(zhàn)階段的戰(zhàn)場管理為重點的動態(tài)管理機制，適時轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場管理重點，并根據(jù)不同階段、環(huán)境和任務(wù)，制定不同的管理規(guī)定，對部隊機動管理、戰(zhàn)場管理和安全管理提出明確的要求，實行戰(zhàn)場粘貼式跟進管理，使戰(zhàn)場管理得其時、得其勢、得其效。三是加大現(xiàn)場動態(tài)管理手段。充分利用信息化手段，對恐怖事件現(xiàn)場實施多層次、多防線的、多領(lǐng)域的立體管控。在保障我方通信暢通的前提下，實施現(xiàn)場通信管制。視情使用通信干擾設(shè)備對現(xiàn)場核心區(qū)域發(fā)射干擾信號，對某一頻段實施同頻干擾，阻斷恐怖分子與外界的信息傳遞，使其又瞎又聾。利用偵聽設(shè)備摸清恐怖分子的情況，為我方積極創(chuàng)造動中通聯(lián)、動中指揮，提高現(xiàn)場管理的主動權(quán)。

三、牢記使命，嚴肅紀律，嚴格管控參戰(zhàn)人員

對參戰(zhàn)人員的管理時，現(xiàn)場管理要突出重點。一是強化戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)。要堅持從思想教育入手，深入開展宣傳動員，充分發(fā)揚我軍管理教育工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，調(diào)動方方面面的積極因素，扎實打牢管理工作的思想基礎(chǔ)。通過形勢教育、職能教育和忠誠衛(wèi)士教育，強化官兵“上一線、打頭陣”的責任感和使命感，不斷強化警魂意識，鍛煉官兵戰(zhàn)勝惡劣環(huán)境的體魄和意志，培養(yǎng)出勇敢頑強的戰(zhàn)斗作風。二是重視現(xiàn)場行為管控。在處置行動前，要嚴密組織現(xiàn)場偵察和警戒，嚴格控制現(xiàn)場燈光、音響、車輛和武器的使用，防止因各類反恐作戰(zhàn)裝備器材使用不當，使恐怖分子產(chǎn)生誤解而采取極端行為。嚴肅保密規(guī)定，做好防間保密工作。處置行動中，要嚴格遵守現(xiàn)場紀律和群眾紀律，堅決執(zhí)行命令，做到一切行動聽指揮。三是加大官兵心理管理?？植朗录掳l(fā)突然，情況緊急，事態(tài)變化快，不確定性大，處置不當將造成嚴重后果和惡劣影響，參戰(zhàn)官兵極易出現(xiàn)情緒過激、慌張失措的心理現(xiàn)象。要做到預(yù)有準備，制訂心理管理方案及措施，成立現(xiàn)場心理干預(yù)小組，及時進行心理引導，增強官兵心理抗壓力和防護力，確保參戰(zhàn)官兵能穩(wěn)住情緒、判斷準確、果斷處置。

四、因地制宜，科學調(diào)配，竭力做好現(xiàn)場保障

各種保障是圓滿完成任務(wù)的基礎(chǔ)。一是從嚴管控武器裝備。反恐行動中，武器裝備動用頻繁的特點對現(xiàn)場管理提出了更高要求。到達集結(jié)地域后，必須在安全區(qū)域設(shè)立臨時兵器室和裝備器材室，槍彈和非殺傷性武器要分開存放，設(shè)立警戒、加強檢查，嚴防丟失被盜。任務(wù)中，要嚴格槍彈動用管理。攜槍帶彈處置時，要嚴格執(zhí)行武器彈藥領(lǐng)請、分發(fā)、收回、登記等管理規(guī)定，嚴格交接手續(xù)，落實管理責任，確保槍支彈藥絕對安全。休整時，要嚴格執(zhí)行槍彈管理規(guī)定，嚴禁槍口對人，嚴禁將槍支交與他人代管，嚴禁用槍恐嚇群眾。二是科學調(diào)配武器裝備。反恐作戰(zhàn)需要使用各類武器裝備，應(yīng)進行科學調(diào)配。在作戰(zhàn)現(xiàn)場，必須保證槍械使用得當、車輛調(diào)度有序、偵察監(jiān)控隱秘，發(fā)揮裝備使用的最佳效能。要指派交通疏導員提前到達現(xiàn)場，指揮調(diào)度各參戰(zhàn)力量車輛、裝備進入相應(yīng)區(qū)域。要派出專門力量對現(xiàn)場周邊主要道路實施交通管制，采取“疏出阻入”的辦法，阻比無關(guān)車輛和人員進入現(xiàn)場堵塞交通，防止恐怖分子駕車逃跑和相互支援。三是竭力做好后勤保障。要準確掌握當?shù)財常ㄉ纾┣?、地形，熟悉駐地周圍環(huán)境，加強飲食衛(wèi)生管理，特別是水源要加以保護，防止發(fā)生集體食物中毒和傳染性疾病。立足現(xiàn)有條件，科學調(diào)配伙食，增補營養(yǎng)，保持官兵強壯體質(zhì)。加強衛(wèi)生管理，突出做好防暑、防凍、防潮和防病工作，做好傷病員的救治工作，防止非戰(zhàn)斗減員，確保官兵全身心投入到反恐行動中。

參考文獻

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【2】崔亞峰，反恐怖軍事行動研究【M】北京：解放軍出版社，2005.12