張超
[摘 要]國有企業(yè)黨建工作不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。當(dāng)前國企黨建問題中“痼疾”和“新病”并存,這是由思想認(rèn)識、體制機制、工作作風(fēng)、資源保障等諸多問題所引起的。破解這些問題的對策包括:健全完善黨建工作責(zé)任制體系,破解“不愿做”問題;探索黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制,破解“不會為”問題;推進黨建工作與企業(yè)中心工作深度融合,破解“兩張皮”問題;明確目標(biāo),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),破解黨建工作發(fā)展不平衡問題;充實資源,配強力量,破解黨建工作力量配備不足不強問題;集中整治作風(fēng),破解形式主義突出問題。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè);黨的建設(shè);黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化
[中圖分類號]D26
[文獻標(biāo)識碼]A
[文章編號]1674-0599(2019)05-0105-06
習(xí)近平總書記在2016年召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出:國有企業(yè)黨建工作不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。[1]P176(為便于論述,后文中簡稱為國有企業(yè)黨建“四化”)此次會議之后,國有企業(yè)聚焦“四化”問題采取了很多有針對性的解決措施,并取得了明顯成效。但是,就總體而言,國有企業(yè)黨建工作的“四化”問題尚未完全解決。在這些問題中,有的是長期存在卻沒有得到根治的“痼疾”,有的則是在新形勢新要求下出現(xiàn)的“新病”?!梆蠹病焙汀靶虏 苯豢棷B加,已經(jīng)嚴(yán)重制約了國有企業(yè)黨建工作質(zhì)量的進一步提高。因此,對這些“痼疾”和“新病”把脈問診,對癥施策,已成為新形勢下進一步加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切之舉。
一、國有企業(yè)黨建“四化”問題中的“痼疾”和“新病”
在充分肯定當(dāng)前國有企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨方面取得明顯成效的前提下,必須對國有企業(yè)黨建工作中存在的問題,尤其是“四化”問題中的“痼疾”和“新病”認(rèn)真對待。
所謂“痼疾”,就是“四化”問題中那些長期存在甚至有目共睹但始終沒有被根治的“老頑癥”。
“痼疾”一:不愿做黨建工作的思想還不同程度存在。隨著全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)的深入推進,國有企業(yè)各級黨組織抓黨建工作的責(zé)任意識普遍增強。但是,那種認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟效益是硬杠桿、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)可有可無的錯誤觀點仍舊潛存于某些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的意識深層。對這些領(lǐng)導(dǎo)人員而言,過去是認(rèn)為黨建工作不創(chuàng)造經(jīng)濟效益因此不屑于做黨建工作,現(xiàn)在則是囿于中央和上級的嚴(yán)格要求不得不做黨建工作,黨建工作之于他們是一件額外的“負(fù)擔(dān)”。
“痼疾”二:黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展“兩張皮”。這是國有企業(yè)黨建工作中的“老大難”問題。當(dāng)前使問題更復(fù)雜的地方在于,有些黨組織出于貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的責(zé)任心,希望以更高的要求、更多的措施推動企業(yè)黨建工作不斷上臺階,然而由于沒有充分把握黨建工作應(yīng)該服務(wù)于中心工作的根本要求,加之采取的方法不科學(xué),結(jié)果在工作實踐中出現(xiàn)了重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重數(shù)量輕質(zhì)量的問題,黨建工作看起來熱熱鬧鬧,實際效果卻不佳,[2]從而使“兩張皮”問題更是雪上加霜。
“痼疾”三:黨建工作力量配備不足不強。黨的十八大以來,那種把黨務(wù)工作崗位當(dāng)成“退休中轉(zhuǎn)站”“干部安置所”的狀況已得到很大扭轉(zhuǎn)。但是,一方面,當(dāng)前已配備的黨務(wù)工作力量與黨務(wù)工作者實際承擔(dān)的工作量相比仍顯相對不足:不少企業(yè)總部和二級單位的黨務(wù)部門,多則十幾人,少則幾個人,卻要承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、組織、宣傳、紀(jì)檢、工會、團委等多種職能。另一方面,部分黨務(wù)工作人員能力不強,存在不適應(yīng)、不會做的問題,有的企業(yè)黨務(wù)干部年齡偏大,知識與能力難以適應(yīng)新形勢的要求;有的企業(yè)黨務(wù)干部是新進的年輕人員,黨建知識缺乏,黨務(wù)工作不熟悉,更遑論有黨建工作的專業(yè)化素養(yǎng);還有的企業(yè)黨務(wù)干部青黃不接,后繼乏人。[3]
所謂“新病”,就是“四化”問題在新形勢新情況下出現(xiàn)的新表現(xiàn)。
“新病”的第一種表現(xiàn):對黨組織在企業(yè)中的功能定位把握不準(zhǔn)。這是當(dāng)前很多國有企業(yè)尤其是國有企業(yè)的二級單位或分公司面臨的較為普遍的問題。十九大通過的黨章修正案規(guī)定:國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向,管大局、保落實,依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。這是對國有企業(yè)黨委(黨組)在國有企業(yè)中的地位和功能的嶄新規(guī)定。當(dāng)前在落實這一要求中主要存在兩個方面突出問題:一方面,有些國有企業(yè)不知道“把方向”是指什么方向、如何把,“管大局”指的是管哪些大局、如何管,結(jié)果導(dǎo)致在落實這一要求上出現(xiàn)“不會為”的問題;另一方面,有些地方和國有企業(yè)把這一規(guī)定不斷向基層延伸,導(dǎo)致有些企業(yè)的黨支部也要搞“決策前置”,影響了基層行政負(fù)責(zé)人對生產(chǎn)經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo),由此又導(dǎo)致在落實這一要求上出現(xiàn)“亂作為”的問題。
“新病”的第二種表現(xiàn):黨建工作發(fā)展不平衡。應(yīng)當(dāng)說,全面從嚴(yán)治黨對國有企業(yè)各級黨組織和所有黨員的要求都是一樣的,但在實踐中卻出現(xiàn)了黨建工作開展情況的不平衡:一是“上下”之間不平衡:有的國有企業(yè)在集團層面加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),但是在二級及以下單位黨建工作力度卻層層遞減;二是“左右”之間不平衡,不少的國有企業(yè)基層黨組織,由于缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范,使得基層黨組織負(fù)責(zé)人的個人特點與能力,基本決定了本單位黨建工作開展的水平,由此造成同處一個企業(yè)的不同單位黨建表現(xiàn)卻參差不齊;三是“關(guān)鍵少數(shù)”與“絕大多數(shù)”之間不平衡,有的國有企業(yè)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督力度較大,但是對一般黨員的日常教育管理缺乏有效手段,老黨員思想退化,新黨員身份意識不強,黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)不夠。
“新病”的第三種表現(xiàn):“形式主義”問題突出。對不少國有企業(yè)的黨建工作而言,如果說十八大以前的問題主要是“無”和“少”的問題,如對黨建工作不過問、不研究,黨組織作用難發(fā)揮、地位不落實,黨組織生活不經(jīng)常、不健全等等;那么當(dāng)前更多的問題則表現(xiàn)為“多”和“過”的問題,比如會議多、活動多、臺賬多,檢查多、考核多,有的企業(yè)黨組織為應(yīng)付上級檢查考核,要求所有工作留痕跡、建資料,做紙面文章,搞“花拳繡腿”,導(dǎo)致基層黨務(wù)工作者和黨員不堪重負(fù),有苦難言。
二、原因分析
上述問題的產(chǎn)生有著復(fù)雜的原因,概括起來主要有以下幾點:
(一)思想認(rèn)識問題。很多人僅僅從經(jīng)濟角度看待國有企業(yè)黨建工作的作用,而不善于從政治上分析問題。確實,國有企業(yè)是經(jīng)濟組織,應(yīng)當(dāng)追求經(jīng)濟效益,履行經(jīng)濟責(zé)任,但國有企業(yè)同時還具有政治和社會屬性,還必須要履行政治和社會責(zé)任。如習(xí)近平總書記所指出,“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”[1]P175。對國有企業(yè)的這一定位決定了國有企業(yè)不僅僅具有一般企業(yè)所具有的向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟功能,同時還具有鞏固公有制的主體地位、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保衛(wèi)國家安全、維護社會和諧穩(wěn)定等政治和社會功能。但是,經(jīng)濟、政治、社會這三種功能和責(zé)任之間既有相統(tǒng)一的地方,有時又有不一致的地方,比如一個企業(yè)履行的社會責(zé)任多了,多多少少會影響它的經(jīng)濟效益。如何保證國有企業(yè)把三種功能和三種責(zé)任科學(xué)有效地統(tǒng)一在一起?關(guān)鍵要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)!就是說,黨要在推動國有企業(yè)履行三種功能和責(zé)任過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實施和監(jiān)督的作用。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),國有企業(yè)很容易淪為受資本逐利本性驅(qū)動的單純的經(jīng)濟組織,弱化甚至喪失其本該履行的政治和社會功能及應(yīng)承擔(dān)的政治和社會責(zé)任。
(二)體制機制問題。這里邊有兩個方面的問題同時并存:一是制度機制缺失問題,一是操作機制缺失的問題。制度機制缺失突出表現(xiàn)在對國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容、運行機制等缺乏明確的指導(dǎo)和統(tǒng)一的規(guī)范,這是導(dǎo)致目前在落實黨章有關(guān)國有企業(yè)黨委(黨組)功能作用的規(guī)定時出現(xiàn)“不會為”甚至“亂作為”的重要原因。操作機制缺失則表現(xiàn)在很多方面,比如黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)機制的缺失是導(dǎo)致黨建工作力度層層遞減的關(guān)鍵因素,標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的缺失是導(dǎo)致黨建工作發(fā)展不平衡的重要誘因,黨務(wù)工作者激勵和約束機制的不完善是產(chǎn)生黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力、黨務(wù)工作者熱情不高、干勁不足問題的直接原因等等。
(三)工作作風(fēng)問題。黨的十八大以來,黨中央對國有企業(yè)黨建工作做出了一系列新的規(guī)定和要求,但是這些規(guī)定和要求大多是方向性和原則性的,要把這些重大的同時也大多是原則性的規(guī)定落實好,需要有關(guān)部門和國有企業(yè)在準(zhǔn)確理解中央精神的基礎(chǔ)上結(jié)合實際進行深化細(xì)化具體化,甚至要進行創(chuàng)造性探索。但是有些部門和國有企業(yè)擔(dān)當(dāng)精神不足,創(chuàng)新勇氣不夠,“怕出錯”“不敢做”,只能中央怎么講就跟著怎么講,“依葫蘆畫瓢”“上下一般粗”,只表態(tài)不落實、有傳達(dá)無部署,造成中央的有關(guān)規(guī)定只能空轉(zhuǎn)而不能落地。
(四)資源保障問題。黨務(wù)工作者隊伍中存在的專業(yè)化素養(yǎng)欠缺、能力不足、結(jié)構(gòu)老化、青黃不接等諸多問題,重要原因是過去較長一段時期不少國有企業(yè)對黨務(wù)工作人才的選任和培養(yǎng)重視不夠,導(dǎo)致歷史欠賬較多,而改變這種現(xiàn)狀又非一朝一夕可以完成。而在黨建工作經(jīng)費和陣地建設(shè)方面,許多國有企業(yè)面臨的主要問題不是經(jīng)費短缺和投入不足,而是缺乏制度和標(biāo)準(zhǔn),由此導(dǎo)致很多企業(yè)不知道經(jīng)費該如何使用、陣地該建到什么規(guī)模,于是在實踐中出現(xiàn)了兩個極端:有的企業(yè)黨組織把黨建工作經(jīng)費一直放在賬上不敢使用,擔(dān)心萬一使用不當(dāng)會被追責(zé)問責(zé),而有的企業(yè)則在黨建陣地建設(shè)上大搞形象工程,造成不該有的鋪張浪費。
三、破解之策
弄清了現(xiàn)象及其背后的原因,下一步就必須為解決這些“痼疾”和“新病”尋找破解之策。
(一)健全完善黨建工作責(zé)任制體系,破解“不愿做”問題
一是加強管黨治黨責(zé)任意識教育,大力提高抓黨建工作的思想自覺。國有企業(yè)黨委要利用中心組學(xué)習(xí)、“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等機制和活動組織黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各級黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨建工作的系列重要講話,在廣大黨員干部中澄清對國有企業(yè)黨建工作的各種模糊和錯誤認(rèn)識,牢固樹立把國有企業(yè)黨的建設(shè)搞好的決心和信心。
二是建立健全責(zé)任傳導(dǎo)機制,推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋。一方面要明確企業(yè)黨委在管黨治黨方面的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,使責(zé)任傳導(dǎo)有勢能。要通過制定和完善黨建工作責(zé)任制度,明確企業(yè)黨委班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的“一崗雙責(zé)”責(zé)任,使企業(yè)黨委在管黨治黨上充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,構(gòu)建自上而下推動全面從嚴(yán)治黨的強大勢能。另一方面要嚴(yán)格督責(zé)考責(zé)問責(zé),使責(zé)任傳導(dǎo)有動能。建立黨建工作責(zé)任書制度。推動企業(yè)黨委與下屬單位黨委、下屬單位黨委與各黨支部分別簽訂黨建責(zé)任書,一級一級把黨建責(zé)任壓下去。建立經(jīng)常性常態(tài)化的責(zé)任落實機制。建立黨委書記月工作例會制度。由企業(yè)黨委在月工作例會上聽取黨群部門和二級單位黨委當(dāng)月工作總結(jié)和階段性工作匯報,并安排部署下月黨建工作重點任務(wù),從而建立常態(tài)化黨建責(zé)任落實機制。完善基層黨組織書記抓黨建述職評議制度。建立基層單位黨委(支部)書記“述黨建”、上級黨委“評黨建”常態(tài)化機制,確保全面從嚴(yán)治黨力度在基層不衰減。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。把發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨存在的問題作為企業(yè)黨委巡察監(jiān)督的重點,建立黨支部書記抓黨建工作問責(zé)清單,以問責(zé)倒逼支部落實黨建責(zé)任。
(二)探索國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制,破解“不會為”問題
加強制度設(shè)計,為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供制度保障。中央有關(guān)職能部門要及時出臺國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的指導(dǎo)意見,重點明確:(1)國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的具體內(nèi)容,對“把方向”“管大局”“保落實”三項要求的內(nèi)涵作出較為清晰的界定;(2)明確黨組織研究討論作為前置程序所適用的企業(yè)類型和層級,即決策前置在國有獨資企業(yè)、國有絕對控股企業(yè)、國有相對控股企業(yè)和國有參股企業(yè)等不同類型國有企業(yè)的適用情況,以及在集團總公司層面、集團所屬二級單位乃至三級單位的適用情況;(3)明確決策企業(yè)黨委直接決策和參與決策時的議事范圍、內(nèi)容和方式,即在區(qū)分企業(yè)黨委直接決策事項和參與決策事項的基礎(chǔ)上,再分別明確直接決策的方式、程序和參與決策的方式、程序;(4)明確國有企業(yè)黨務(wù)工作機構(gòu)的設(shè)置規(guī)范和黨務(wù)工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn);(5)明確國有企業(yè)黨建工作經(jīng)費的各項比例、陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制,為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供組織保障。完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制,全面推行黨委(黨組)書記、董事長由一人擔(dān)任,同時加強專職副書記隊伍建設(shè)和力量配備,認(rèn)真落實“四同步、四對接”要求,規(guī)范集團總公司和二級、三級子公司黨的工作機構(gòu)和黨務(wù)工作人員配備,推進黨委日常工作統(tǒng)籌、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團、思想政治教育、信訪維穩(wěn)等相關(guān)職能整合,優(yōu)化機構(gòu)職責(zé),充實黨務(wù)干部力量,使黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用具備堅實的人員和機構(gòu)支撐。
提高領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì),為國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供能力保障。按照習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”二十字要求,按照“政治家+企業(yè)家”的標(biāo)準(zhǔn),著力培養(yǎng)管企業(yè)的政治家和講政治的企業(yè)家,[4]全面提升國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì),尤其是要把黨委書記培養(yǎng)成為優(yōu)秀的黨委帶頭人和懂經(jīng)營管理的行家里手,使其為企業(yè)的改革發(fā)展把好舵,為企業(yè)的黨建工作帶好隊。
(三)推進黨建工作與企業(yè)中心工作深度融合,破解“兩張皮”問題
在價值理念上融合。堅持以黨建文化引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè),把黨的優(yōu)良作風(fēng)和科學(xué)理論注入企業(yè)核心理念,把黨的領(lǐng)導(dǎo)的光榮傳統(tǒng)與現(xiàn)代企業(yè)管理理念充分融合,使黨的紅色基因、優(yōu)良傳統(tǒng)、先進理論、獨特優(yōu)勢成為提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素。
在謀劃部署和推動工作上實現(xiàn)融合。企業(yè)黨委要堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中心工作同步部署、安排黨建工作,注重在落實企業(yè)重大改革發(fā)展舉措和完成攻堅克難任務(wù)中發(fā)揮黨組織引領(lǐng)帶動和組織動員作用,使黨建工作充分融入到重大事項決策和實施中,融入到深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營活動中,融入到高素質(zhì)黨員和職工隊伍培育中。
在作用發(fā)揮上實現(xiàn)融合。創(chuàng)新基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮作用的載體,不斷深化和創(chuàng)新“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”等載體,實施“把黨員培養(yǎng)成管理骨干、技術(shù)骨干、業(yè)務(wù)骨干”“把骨干發(fā)展為黨員”的“雙培養(yǎng)”機制,全面提升黨員隊伍的整體素質(zhì),切實改善和優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮黨員在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的示范帶動作用。重視發(fā)揮支部主體作用,找準(zhǔn)黨支部服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚黨員職工的著力點,通過理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,讓支部在基層工作中唱主角。
在考評問效上實現(xiàn)融合。在考核黨建工作時,除了考核黨的自身建設(shè)外,還要把基層黨組織服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營管理的績效,比如改革創(chuàng)新、經(jīng)營業(yè)績、安全環(huán)保和人才管理等內(nèi)容列入考核內(nèi)容,以考核的指揮棒引導(dǎo)黨的工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作更加緊密地結(jié)合起來。
(四)明確目標(biāo),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),破解黨建工作發(fā)展不平衡問題
一方面,要通過健全制度規(guī)定確定企業(yè)黨委、黨總支和黨支部的建設(shè)目標(biāo),為企業(yè)各級黨組織建設(shè)提供明確的目標(biāo)指向。在制定黨組織建設(shè)目標(biāo)時,要堅持統(tǒng)一規(guī)范與差異化引導(dǎo)相結(jié)合的原則,即對每個黨組織必須完成的基礎(chǔ)工作要作出統(tǒng)一規(guī)范和要求,并以嚴(yán)格的考核和剛性的約束確保這些工作做的扎實有效,做到守住底線;而對每個基層黨組織根據(jù)自身情況開展的特色工作要賦予一定的彈性空間,并且要通過提供外部保障和強化正向激勵來激發(fā)創(chuàng)新的動力和活力,做到亮點紛呈。同時,要把目標(biāo)任務(wù)完成情況納入黨委、總支和支部黨建工作的考核內(nèi)容,通過建立自我評價、上級黨組織評價、下級黨組織評價、黨員群眾評價等多層面績效評價體系,對黨建工作的實際效果進行科學(xué)考核,把考核結(jié)果同黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人的評先、評優(yōu)掛起鉤來。
另一方面,要全面開展基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程,夯實基礎(chǔ),消除短板。要明確企業(yè)各級黨組織工作職責(zé),黨組織書記、副書記、委員職責(zé),理順黨務(wù)日常工作流程,制定《企業(yè)黨務(wù)干部工作實務(wù)》。要以求真務(wù)實的精神和態(tài)度,重點制定黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨組織生活標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費配備和使用標(biāo)準(zhǔn)、考核評價標(biāo)準(zhǔn),編訂《黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》。需要強調(diào)的是,制定基層黨組織建設(shè)各項工作的標(biāo)準(zhǔn)和流程,目的在于通過規(guī)范的制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚪鉀Q工作開展隨意性大和發(fā)展不平衡的問題,而不是為了做形式、搞花樣,因此要避免兩種極端傾向:一是只重視制度和標(biāo)準(zhǔn)的制定而忽視執(zhí)行,結(jié)果造成“制度閑置”和“程序空轉(zhuǎn)”;二是過分依賴制度和程序而忽視思想工作的重要性,結(jié)果使一些人干事的勁頭和創(chuàng)新的熱情被嚴(yán)苛的制度和繁瑣的程序所壓抑和窒息,催生出形形色色的官僚主義和形式主義。
(五)充實資源,配強力量,破解黨建工作力量配備不足不強問題
突出政治標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強支部班子。注重把黨性強、品行好、作風(fēng)正,有一定理論水平和黨務(wù)工作知識,熟悉本部門業(yè)務(wù),善于做思想政治工作,工作能力強,干部職工信任度高的黨員干部選進支部班子,對不能勝任的及時調(diào)整,使支部班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)梯次搭配得到優(yōu)化。落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定,全面推行黨支部書記由本部門本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任或其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任的做法,把支部書記崗位變成培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。建立黨組織書記后備人才庫,注意發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀黨員作為黨支部書記后備人才培養(yǎng),注重發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記傳幫帶作用。
強化激勵,增強黨務(wù)工作崗位的吸引力。落實黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同待遇、同考核、同獎懲的要求,對作出貢獻的黨務(wù)工作人員要從政治待遇、提拔使用、評先評優(yōu)等方面加強激勵;探索在兼職黨務(wù)工作人員中實行崗位補貼和獎勵制度;推動建立“內(nèi)部選聘提拔一批、上級掛職鍛煉一批、合作平臺推薦交流一批、下屬單位任職培養(yǎng)一批”的干部流通體系,暢通黨務(wù)干部流通渠道;建立專職黨務(wù)工作人員和經(jīng)營管理人員雙向交流機制。通過多措并舉讓黨務(wù)工作人員有地位、有作為、有奔頭,激勵吸引更多的優(yōu)秀人才從事黨務(wù)工作。
重視教育培訓(xùn),大力提升黨務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。加強黨務(wù)工作者崗位培訓(xùn)力度,建立全方位的黨務(wù)工作者培養(yǎng)計劃,分類分層開展教育培訓(xùn),實現(xiàn)黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)全覆蓋,要努力創(chuàng)造條件,通過掛職、下派、交流等多種手段加強黨務(wù)工作人員的實踐歷練,培養(yǎng)一支精黨建、懂經(jīng)營的專業(yè)化、復(fù)合型黨務(wù)干部隊伍。
(六)集中整治作風(fēng),破解形式主義突出問題
一方面,要牢固樹立企業(yè)黨建工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離的理念,把企業(yè)黨建工作擺在適當(dāng)?shù)奈恢?。所謂“適當(dāng)”,就是既不能否定黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位,削弱黨在企業(yè)中的作用和影響力,同時又不能搞過去極左年代的“政治掛帥”,搞脫離生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的“空頭政治”。毛澤東同志指出:“紅與專、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系,是兩個對立物的統(tǒng)一。一定要批判不問政治的傾向。一方面要反對空頭政治家,另一方面要反對迷失方向的實際家。”[5]P3毛澤東同志的這段話同樣適用于處理國有企業(yè)黨建工作與中心工作的關(guān)系。
另一方面,要切實把中央出臺的有關(guān)解決形式主義問題的決策部署落到實處。具體而言,要認(rèn)真落實中央下發(fā)的《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》、《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》等文件精神,在國有企業(yè)中持續(xù)開展整治形式主義、官僚主義問題。必須堅持以上率下、自上而下原則,堅持一把手負(fù)總責(zé),重點解決不落實、亂落實、假落實、少落實、慢落實、機械落實、應(yīng)付式落實等問題,梳理各類會議、檢查、考核,做到能合并的合并,能精簡的精簡,為基層黨員干部松綁減負(fù)。同時,還要建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,鼓勵對國有企業(yè)黨建工作中的一些新部署和新要求勇于探索,大膽創(chuàng)新,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>
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[5]毛澤東文集:第七卷[M].北京:人民出版社,1996.
Solving the “Chronic Illnesses” and “New Diseases” in
Party Building in State-owned Enterprises
ZHANG Chao
(Department of Party Building,Party School of the CPC Central Committee/National
Academy of Governance,Beijing 100091,China)
Abstract:
At present,“chronic illnesses” and “new diseases” coexist in party building in state-owned enterprises,which is caused by problems in ideological understanding,system and mechanism,work style,resource guarantee and other aspects.To solve these problems,we need to take the following measures:complete the responsibility system for party building,in order to get rid of the problem of “being unwilling to do”;explore in the system and mechanism for playing the leading role of the party committees,in order to get rid of the problem of “being unable to do”;promoting the in-depth integration of the work of party building with the central work of the enterprises,in order to get rid of the “two skin” problem;explicitly define the objectives and set strict standards,in order to solve the unbalanced development of party building;increase the input in resources and personnel,in order to solve the problems of lack of working forces for party building;and focus on rectifying the style to solve the problem of formalism.
Key words:state-owned enterprises;party building;weakening;fading;deconsolidation;marginalization