杜慶昊

[摘 要]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞互聯(lián)網(wǎng)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提出了一系列新要求，我們必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為指導(dǎo)，結(jié)合治理理論和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，分析構(gòu)建中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)踐中要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理力度，破解制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理難題：第一，深刻認(rèn)識(shí)協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì);第二，構(gòu)建中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系;第三，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理;協(xié)同治理;數(shù)字經(jīng)濟(jì)

二十一世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，催生了以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，人們稱(chēng)之為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑整個(gè)社會(huì)生態(tài)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也給當(dāng)前社會(huì)治理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

一、加強(qiáng)信息化時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理具有理論和現(xiàn)實(shí)緊迫性

從實(shí)踐來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)、新動(dòng)能、新引擎?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(shū)（2019年）》顯示，2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到34.8%;數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%?！妒澜缁ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2018》顯示，2017年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到12.9萬(wàn)億美元，占全球GDP的比重為16%。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的共同選擇。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究，科學(xué)引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是當(dāng)前必須迫切解決的實(shí)際問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有跨界融合、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)難度高、更新迭代快等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也決定了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理難度較大，傳統(tǒng)的治理觀念、治理手段、治理模式在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理時(shí)，顯得既無(wú)力、也無(wú)效，亟待加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的深入探討。從國(guó)內(nèi)看，黨的十九大報(bào)告提出要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。強(qiáng)國(guó)夢(mèng)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要不斷提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。從國(guó)際看，世界多極化趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)際交往與合作日益加深，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為常態(tài)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中也亟需加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

從理論來(lái)看，治理理論的發(fā)展也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供了理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，治理具有治理主體多元化、主體間責(zé)任界限的模糊性、主體間權(quán)力的互相依賴(lài)和互動(dòng)性、自主自治網(wǎng)絡(luò)體系建立、政府作用方式及范圍的重新界定等特征，治理也朝著多中心治理、自主治理、協(xié)同治理方向發(fā)展，并由此形成了一整套治理理論，這些都為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理研究提供了很好的理論支撐。此外，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但其具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)傾向。當(dāng)前，中國(guó)正在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷深化，既強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，也不否定政府在公共事務(wù)治理中的主導(dǎo)地位和重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政府引導(dǎo);同樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理也離不開(kāi)社會(huì)和市場(chǎng)等各方的力量。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目的是防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。按此邏輯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在一定意義上講也屬于經(jīng)濟(jì)治理的范疇。目前，國(guó)內(nèi)外已有研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)是公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。[1]當(dāng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于各種原因形成個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生連鎖反應(yīng)或累積到一定程度時(shí)，就會(huì)給產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響和破壞，個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)治理的主要目的，就是通過(guò)多主體的聯(lián)合，防范和化解公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理是經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的目的也是防范和化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，其邏輯起點(diǎn)就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這與經(jīng)濟(jì)治理具有一定的相似性，都把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)作為邏輯起點(diǎn)。但不同的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不特別強(qiáng)調(diào)公共風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)之所以強(qiáng)調(diào)公共經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播速度和傳播力度往往沒(méi)有那么強(qiáng)烈，很多個(gè)體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都被化解在一定范圍之內(nèi)，如果經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有集聚成一定力量或造成一定影響，就沒(méi)必要上升到經(jīng)濟(jì)治理的高度。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)由于信息傳播快、融合性強(qiáng)、影響力大、自身發(fā)展變化快等原因，往往個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)會(huì)被迅速放大和傳播，造成公共恐慌和公共風(fēng)險(xiǎn)。因此，即便是個(gè)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也必須盡快回應(yīng)。

第二，傳統(tǒng)政府監(jiān)管已不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征

既然數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的邏輯起點(diǎn)是化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，那么治理水平的高低則直接關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和化解。目前，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式大多是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)的，這些監(jiān)管理念和監(jiān)管手段表現(xiàn)為越來(lái)越難以適應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管。傳統(tǒng)上依靠政府監(jiān)管人員的以線下監(jiān)管為主的監(jiān)管方式，不僅要付出極大的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，而且很難對(duì)體量大、變化快、技術(shù)性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面有效管理。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，突出表現(xiàn)為技術(shù)難題、信息難題、成本難題和法治難題。

多元主體利益協(xié)同是政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中無(wú)法回避的難題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不同于其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其具有典型的“多重性”特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)面對(duì)的利益相關(guān)者數(shù)量更加龐大，類(lèi)型也更加復(fù)雜，協(xié)調(diào)的難度更大，治理更具復(fù)雜性。以網(wǎng)約車(chē)為例，單一的網(wǎng)約車(chē)公司所包含的直接利益相關(guān)者就有企業(yè)員工、股東、數(shù)量龐大的平臺(tái)注冊(cè)駕駛員以及廣大乘客等，間接利益相關(guān)者還有其他網(wǎng)約車(chē)公司、傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)，即使不乘坐網(wǎng)約車(chē)的人也可能受網(wǎng)約車(chē)的干擾而成為利益相關(guān)者。這些眾多利益相關(guān)者之間往往存在利益沖突和矛盾，化解矛盾的最好方法就是在基于共同價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，吸納利益相關(guān)方共同協(xié)商、共同行動(dòng)，讓各利益相關(guān)方在參與治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)價(jià)值。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)治理要面對(duì)多利益主體的訴求，這就決定了政府不能再自行其是施加監(jiān)管，而是要傾聽(tīng)、采納、收集多方意見(jiàn)，照顧多方利益。

技術(shù)難題是政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中遇到的較為緊迫的問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的，是一種知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、人才密集型的經(jīng)濟(jì)模式。目前政府的監(jiān)管工具、監(jiān)管手段、監(jiān)管人員已基本適應(yīng)了對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，但在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管時(shí)突出表現(xiàn)為技術(shù)手段和人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的不足。

信息難題是政府監(jiān)管過(guò)程中的重要障礙。政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)。在沒(méi)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的積極有效配合下，政府在執(zhí)法過(guò)程中由于信息不足、信息獲取難等原因很難有效開(kāi)展監(jiān)管活動(dòng)，這也是治理理論中要求加強(qiáng)信息公開(kāi)與信息共享的重要意義所在。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的監(jiān)管，最重要的就是能夠在需要的時(shí)候，獲取必要的用戶(hù)數(shù)據(jù)和運(yùn)行數(shù)據(jù)。離開(kāi)了數(shù)據(jù)的支持，也就失去了監(jiān)管的基礎(chǔ)。因此，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間信息的有效銜接，直接關(guān)系到政府監(jiān)管政策的效力。

政府的監(jiān)管也需要考慮成本效益問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是技術(shù)密集型行業(yè)，高效精準(zhǔn)的監(jiān)管需要以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)手段，以與之相適應(yīng)的人才為保障，但政府建立體系完備的監(jiān)管體系需要大量的時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化快，相應(yīng)的治理體系也必須隨之進(jìn)行變化，在現(xiàn)有政府管理體制下，這一點(diǎn)也很難做到。

政府機(jī)構(gòu)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置是制約政府監(jiān)管的重要因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的綜合能力要求較高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也使得該行業(yè)的薪酬水平整體上高于傳統(tǒng)行業(yè)。而政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般屬于行政編制或經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位或人民團(tuán)體，受制于既定的薪酬體系、招聘流程和人事制度，政府機(jī)構(gòu)很難從市場(chǎng)上招聘到合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，而現(xiàn)有的工作人員由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)知度有限，也無(wú)法跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難談?dòng)行У谋O(jiān)管。此外，政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管分工主要還是基于對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管分工的延伸，職能、資金和技術(shù)分散在政府各個(gè)機(jī)構(gòu)，難以互通和整合，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管合力。

法治難題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管或治理無(wú)法逾越的鴻溝。以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了制度和組織的靈活化、扁平化和開(kāi)放化，同時(shí)也為治理制度帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。一是法制不完善導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪問(wèn)題突出。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種違法犯罪活動(dòng)很多，如虛假?gòu)V告、虛假宣傳、假冒偽劣、竊取商業(yè)秘密、隱私信息泄露、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)等，體現(xiàn)出高發(fā)性、快速性、跨界性、智能性、隱蔽性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)屬于新興業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)法律法規(guī)規(guī)制存在很強(qiáng)的不適應(yīng)性，還有大量監(jiān)管真空和模糊地帶。二是消費(fèi)者保護(hù)不力。在強(qiáng)大利益驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)和個(gè)人為獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)會(huì)通過(guò)不法手段侵犯消費(fèi)者的權(quán)益，很大程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更難。技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)使信息產(chǎn)品得以更快產(chǎn)生和發(fā)展，與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，信息產(chǎn)品更容易生產(chǎn)、復(fù)制和傳播，其分布也超越了時(shí)空限制，網(wǎng)絡(luò)的普及性使得信息產(chǎn)品的侵權(quán)行為更加普遍、分散、流動(dòng)和難以控制。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要求更加注重法治建設(shè)，注重加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，注重利用法律武器保障多元主體的權(quán)利，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要多元主體參與

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是基于互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資源分配、生產(chǎn)和消費(fèi)為主的經(jīng)濟(jì)形式，也是后工業(yè)社會(huì)信息價(jià)值取代工業(yè)價(jià)值在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中居主導(dǎo)地位的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。[2]數(shù)字經(jīng)濟(jì)有其自身的發(fā)展特點(diǎn)，也同樣存在著不可回避的問(wèn)題。解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，需要充分考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身特征，充分發(fā)揮多元主體的作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走向多元共治。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性需要多元主體治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新的要求超過(guò)以前任何經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它不僅需要技術(shù)上的創(chuàng)新，更需要管理、觀念和制度上的創(chuàng)新。特別是新信息技術(shù)的出現(xiàn)，為管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新帶來(lái)了可能。從網(wǎng)格化管理到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的新管理模式的出現(xiàn)，都是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段后，治理觀念和治理模式的創(chuàng)新。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化快，任何組織和個(gè)人都無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)的走向和未來(lái)，因此在政策出臺(tái)、措施修復(fù)等方面要能體現(xiàn)靈活快速的特點(diǎn)，跟上數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。數(shù)字經(jīng)濟(jì)還具有開(kāi)放性特征。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性是與生俱來(lái)的，它將所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體、類(lèi)型、信息等都向社會(huì)開(kāi)放，便于各方了解信息、參與治理;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的容納力又是無(wú)限的，輔之技術(shù)的發(fā)展能夠創(chuàng)造出難以想象的經(jīng)濟(jì)空間。傳統(tǒng)政府監(jiān)管在面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性和巨大的開(kāi)放性時(shí)，無(wú)論是從治理力量投入、治理手段使用、還是治理模式更新上，根本無(wú)法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須依靠企業(yè)和其他社會(huì)力量共同治理。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的虛擬性需要多元治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)產(chǎn)品是數(shù)字，而數(shù)字具有不可觀測(cè)、不具排他性等特點(diǎn)，這給傳統(tǒng)政府監(jiān)管帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)權(quán)理論來(lái)看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻⒃趯?shí)物基礎(chǔ)之上，產(chǎn)權(quán)歸屬比較明確，治理客體和治理手段也比較具體;但數(shù)字經(jīng)濟(jì)是建立在數(shù)字和信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的虛擬經(jīng)濟(jì)，更多是以數(shù)字或數(shù)字集的形式出現(xiàn)，而且很多數(shù)字是經(jīng)過(guò)整合加工后的數(shù)據(jù)，很難確切的明確其歸屬，政府根本無(wú)法、也無(wú)從獲得這些重要的數(shù)據(jù)以及信息，這就為政府監(jiān)管帶了很多困難。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理更多時(shí)候要基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供的信息，需要企業(yè)等主體共同參與，才能確保治理效果。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性需要多元治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越了傳統(tǒng)國(guó)界、地界的地域限制和業(yè)界的行業(yè)限制，更加方便、快捷地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨界交易和結(jié)合。而傳統(tǒng)政府治理基本是基于“條”“塊”治理，各類(lèi)治理主體主要是針對(duì)特定行業(yè)、特定區(qū)域進(jìn)行治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性打破了區(qū)域限制和行業(yè)限制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無(wú)邊界性與政府治理的對(duì)象有限性形成了天然的矛盾。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得信息傳播不受時(shí)間和空間限制，信息的快速傳播既有可能加速促成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也有可能在短時(shí)間內(nèi)給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)一定的破壞。在現(xiàn)行條件下，解決這種矛盾的辦法之一就是把行業(yè)企業(yè)納入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架內(nèi)，在加強(qiáng)政府治理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自治。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，其對(duì)自身數(shù)據(jù)的流向和交易掌握得也最清楚。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“平臺(tái)”特性需要多元主體治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最大特征之一就是體現(xiàn)為平臺(tái)化的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)平臺(tái)將數(shù)量眾多的市場(chǎng)和社會(huì)主體聚合在一起，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)促進(jìn)主體的互動(dòng)溝通。平臺(tái)特性給數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新要求。一是隨著平臺(tái)企業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，平臺(tái)上所累積的用戶(hù)數(shù)、交易數(shù)等數(shù)量日益龐大，而且出于隱私保護(hù)的目的，很多數(shù)據(jù)是以脫敏形式對(duì)外公開(kāi)的，任何人都很難通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)獲取某條信息背后的真實(shí)身份和屬性，政府依靠自身力量根本無(wú)法對(duì)海量脫敏數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，必須要依靠平臺(tái)企業(yè)的力量以及其他市場(chǎng)主體的參與。二是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)主體是供需兩方，政府監(jiān)管也只需盯住經(jīng)營(yíng)主體即可。而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，平臺(tái)企業(yè)成為第三方主體，且為眾多供需者提供撮合交易，這也要求平臺(tái)企業(yè)要承擔(dān)一定的主體責(zé)任，要發(fā)揮好企業(yè)自治的作用，共同做好對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管工作。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全球化需要多元主體治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴(lài)的互聯(lián)網(wǎng)體系可以把空間地理因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約降低到最小限度，使之更具有全球一體化的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)國(guó)際合作、促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。數(shù)字經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn)之一就是流動(dòng)性，而且這種流動(dòng)是即時(shí)到達(dá)、不可視、跨國(guó)界的，這就要求各國(guó)必須聯(lián)手推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。比如，在相關(guān)國(guó)際組織和有關(guān)政府推動(dòng)下，逐步形成應(yīng)對(duì)跨國(guó)避稅的有效機(jī)制、在鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者之間取得平衡的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、在數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體自然壟斷性和維護(hù)當(dāng)?shù)毓胶侠硎袌?chǎng)秩序之間取得平衡的市場(chǎng)管理機(jī)制等，只有各國(guó)和各國(guó)際組織共同努力，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理重要論述的思想內(nèi)涵和時(shí)代意義

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞互聯(lián)網(wǎng)與人類(lèi)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國(guó)和世界各國(guó)前途命運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)空間治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、中國(guó)由網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署、中國(guó)關(guān)于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的主張等諸方面，發(fā)表了許多重要論述，提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。他指出，要全面提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，堅(jiān)持多主體參與、多手段并用，黨委政府要切實(shí)發(fā)揮組織推動(dòng)作用，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)治理，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益，以法律手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間，以技術(shù)手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。[3]以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理的一系列方針政策為開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理明確了方向和目標(biāo)。

第一，突出強(qiáng)調(diào)“治理”

創(chuàng)新社會(huì)治理，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理的理念。習(xí)近平總書(shū)記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵4]從涵蓋主體來(lái)看，管理的主體主要強(qiáng)調(diào)的是具有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、政府機(jī)構(gòu)或經(jīng)政府授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的管理權(quán)往往是通過(guò)法律法規(guī)或行政命令的方式得以明確的。治理的主體則更加廣泛，一般來(lái)講既包括上述所提到的公權(quán)力機(jī)構(gòu)，也包括各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體。從權(quán)力來(lái)源來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的管理權(quán)來(lái)自法定授權(quán)，盡管從政治制度和法律文本的角度上講政府的權(quán)力來(lái)自人民賦予，但這種權(quán)力的賦予畢竟是間接的，社會(huì)組織和人民很難感受到，也無(wú)法親身參與治理。而治理則是由企業(yè)和公民直接參與行使治理權(quán)。從權(quán)力行使方式來(lái)看，管理體現(xiàn)的是權(quán)力的單向下達(dá)、強(qiáng)制執(zhí)行、剛性效力，妥協(xié)、協(xié)商、回旋的空間相對(duì)較小，管理對(duì)象有時(shí)也很難接受，管理的效果也常常受到質(zhì)疑。而治理的運(yùn)作更多體現(xiàn)的是復(fù)合性、合作性，是偏柔性的，因而治理的合理性和有效性往往更容易被大家所認(rèn)同。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及給中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了深刻、全面和系統(tǒng)的沖擊，某種意義上已經(jīng)重塑了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新的市場(chǎng)主體、客體、載體和交易規(guī)則不斷涌現(xiàn)，原有行政管理模式或社會(huì)管理手段已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某種程度上還抑制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力的釋放。面對(duì)新情況新問(wèn)題，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，著力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。

第二，突出強(qiáng)調(diào)“綜合治理”習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)?！薄耙岣呔W(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！绷?xí)近平總書(shū)記的重要講話雖然針對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，但鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化之間的緊密關(guān)系，其實(shí)際上也適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。這一重要講話是在深入分析信息化條件下互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律后做出的深刻判斷。這一重要講話，既強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會(huì)和公民參與網(wǎng)絡(luò)治理的責(zé)任。比如，在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺(tái)。”“要落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)責(zé)任，行業(yè)、企業(yè)作為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者承擔(dān)主體防護(hù)責(zé)任，主管部門(mén)履行好監(jiān)管責(zé)任”。[5]按照這一論斷，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的治理責(zé)任，已逐漸成為社會(huì)各界的共識(shí)?？倳?shū)記鮮明提出的綜合治網(wǎng)重要理念，科學(xué)厘清了互聯(lián)網(wǎng)治理的基本路徑，對(duì)做好新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合治理工作提出了明確要求，極具針對(duì)性和指導(dǎo)性，是推動(dòng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)良好生態(tài)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和基本理論遵循。

第三，突出強(qiáng)調(diào)“全球治理”習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。既要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類(lèi)非國(guó)家行為體的積極作用?！盵6]他在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上提出：“國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵7]習(xí)近平總書(shū)記還在這次會(huì)議上提出了全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“四項(xiàng)原則”

“四項(xiàng)原則”：尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構(gòu)建良好秩序。

和“五點(diǎn)主張”

“五點(diǎn)主張”：加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒;推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義。

。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步將發(fā)揮更大促進(jìn)作用。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問(wèn)題日益凸顯。不同國(guó)家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益;世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)話合作，推動(dòng)建立規(guī)范的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第四，突出強(qiáng)調(diào)“協(xié)同治理”習(xí)近平總書(shū)記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！盵8]2016年G20杭州峰會(huì)通過(guò)的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》首次提出利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)各國(guó)協(xié)同發(fā)展的理念，主張建立一種“多利益攸關(guān)方”的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，以協(xié)調(diào)成員國(guó)之間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的爭(zhēng)議，由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和信息流動(dòng)的安全。由此可見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記既重視互聯(lián)網(wǎng)思維，強(qiáng)調(diào)利用互聯(lián)網(wǎng)助推各國(guó)發(fā)展;又重視協(xié)同治理，強(qiáng)調(diào)要更加重視多主體的協(xié)同治理。應(yīng)該說(shuō)，協(xié)同治理是對(duì)綜合治理、全球治理的綜合運(yùn)用，其對(duì)治理也提出更高的要求。因?yàn)閰f(xié)同治理的治理主體呈現(xiàn)多元化、權(quán)力配置呈現(xiàn)分散化的特征，要想把分散的主體和權(quán)力整合好、協(xié)調(diào)好、發(fā)揮好，就必須制定有效的權(quán)力框架，明確各類(lèi)主體的權(quán)力邊界和職責(zé)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上，再?gòu)?qiáng)化主體內(nèi)部和主體之間的協(xié)同，建立健全協(xié)同機(jī)制，確保各治理主體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中各盡其職、各擔(dān)其責(zé)、協(xié)同共治，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)：“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任?！盵9]

三、遵循協(xié)同治理模式構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的主要路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在核心是要有具體的治理理論為指導(dǎo)，外在表現(xiàn)為要有與之相適應(yīng)的治理模式。治理包括協(xié)商治理、協(xié)作治理、合作治理等多種治理理論和模式，各種治理理論和模式都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)。在采用特定治理模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)治理對(duì)象和治理主體的特性加以選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)善治，必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和主要遵循，在尊重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)特征的前提下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理力度，破解制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理難題。

第一，協(xié)同治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)

協(xié)同治理具有以下特征：一是公共性，協(xié)同治理目標(biāo)是解決公共事務(wù)，私人領(lǐng)域的問(wèn)題不在研究范圍內(nèi);二是多元性，協(xié)同治理的參與主體包括政府、企業(yè)、公民和社會(huì)組織等，具體參與方根據(jù)特定治理對(duì)象而定;三是互動(dòng)性，協(xié)同治理的最大特征是各參與主體要進(jìn)行信息共享、溝通互動(dòng)和協(xié)商共治，不是單一的主體強(qiáng)行施加影響力，不是信息的單向流動(dòng)和匯聚;四是正式性，各參與主體的權(quán)利、義務(wù)、關(guān)系等都要通過(guò)正式的活動(dòng)安排確定下來(lái)，比如通過(guò)法律法規(guī)、合同文本、行政授權(quán)、自治規(guī)章等，明確各參與主體的職責(zé)和共同議事、共同行動(dòng)流程;五是動(dòng)態(tài)性，協(xié)同治理的目標(biāo)、規(guī)則等并不是一成不變的，而是要根據(jù)事務(wù)的特點(diǎn)和事務(wù)的演進(jìn)方向，視具體情況及時(shí)調(diào)整和完善;六是主導(dǎo)性，雖然政府不再是唯一或超級(jí)權(quán)力主體，但其仍然具有法定的治理義務(wù)，其在治理過(guò)程中居于主導(dǎo)地位，這既是法律賦予其的職權(quán)，也是實(shí)際治理過(guò)程中經(jīng)常需要有最終裁決人的需要。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上，而這些技術(shù)的最大特征就是“去中心化”。特別是隨著編碼技術(shù)的不斷發(fā)展，電子介質(zhì)得到大規(guī)模的推廣應(yīng)用，并逐漸取代印刷介質(zhì)，這給信息共享帶來(lái)了極大的技術(shù)便利。[10]P73這種“新的信息技術(shù)釋放了網(wǎng)絡(luò)的力量，并使權(quán)力分散了，事實(shí)上打破了單向結(jié)構(gòu)和垂直的官僚監(jiān)控的中央集權(quán)的邏輯”[11]P74。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)世界里，身份多樣的各類(lèi)主體平等、自由的活躍在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，相互對(duì)話、相互協(xié)作、相互溝通，也相互競(jìng)爭(zhēng)，形成共同處理公共事務(wù)的新格局。一方面，政府主體依然具有法律授予的權(quán)威的治理權(quán)力，具有制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)、提出行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、指導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的職責(zé)和力量，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、自上而下的治理特征;另一方面，各類(lèi)社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等也積極地參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，他們具有協(xié)調(diào)各方關(guān)系、調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等方面的天然優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出自下而上的治理特征。非政府主體是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理必不可少的關(guān)鍵力量，因此要推動(dòng)政府、公眾、企業(yè)之間的多維溝通，支持各類(lèi)主體通過(guò)一定渠道和方式表達(dá)訴求，參與協(xié)同治理，讓公眾影響力滲透到社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，構(gòu)成社會(huì)力量共治的態(tài)勢(shì)。還要注重激發(fā)各類(lèi)主體的自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合法有序的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第二，構(gòu)建中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，既不能像對(duì)待新生事物一樣無(wú)限寬容、任其野蠻生長(zhǎng)，也不能監(jiān)管過(guò)度、扼殺其發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀冃枰m應(yīng)新形式、新思維、新環(huán)境的變化，具有對(duì)新的知識(shí)和權(quán)力關(guān)系的前瞻能力。[12]要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)重新設(shè)計(jì)、優(yōu)化包括體制機(jī)制、法律法規(guī)在內(nèi)的制度體系，明確不同治理主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，加強(qiáng)治理主體相互間的協(xié)同，建立多元主體協(xié)同治理體系。[13]在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系中，政府、企業(yè)、行業(yè)組織和公民都是治理的主體，因此既要確保政府的公共性、權(quán)威性、主導(dǎo)性得以發(fā)揮，又要充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)能力強(qiáng)、效率高的作用，還要靈活運(yùn)用行業(yè)組織的公益性、專(zhuān)業(yè)性、成本低以及公民個(gè)體的回應(yīng)快、訴求準(zhǔn)等特點(diǎn)，把多元主體的作用優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)，努力構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同共治的新范式。政府要加強(qiáng)在協(xié)同治理體系方面的戰(zhàn)略謀劃，牽頭設(shè)計(jì)整體治理架構(gòu)，進(jìn)一步明確各方的職責(zé)、權(quán)利以及相互關(guān)系，盡量避免治理主體之間權(quán)責(zé)交叉和錯(cuò)位。政府要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，研究制定相關(guān)法律法規(guī)，組織編制相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，研究出臺(tái)有關(guān)激勵(lì)性政策措施，依法規(guī)制行業(yè)發(fā)展和相關(guān)企業(yè)，努力培育競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展提供良好的法治和政策環(huán)境。[14]數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)不再僅僅是被規(guī)制對(duì)象，同時(shí)也是治理主體，企業(yè)要積極發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)自律自治，協(xié)助其他主體做好行業(yè)企業(yè)治理。行業(yè)組織要在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、提升行業(yè)企業(yè)治理等方面發(fā)揮重要作用，通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)企業(yè)行為準(zhǔn)則、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展氛圍和商業(yè)倫理環(huán)境。公民個(gè)人要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，通過(guò)網(wǎng)上社區(qū)等平臺(tái)反映訴求、加強(qiáng)公民自治，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。構(gòu)建政府引導(dǎo)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元主體協(xié)同治理模式具體包括以下幾點(diǎn)。

政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。主要是指政府在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)其他治理主體參與治理方面應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府主要是通過(guò)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、制定和實(shí)施法律法規(guī)、發(fā)布行政指令等方式參與治理，但這種參與不是可有可無(wú)、輔助輔佐式的參與，而是既掌方向、又明底線的參與，不言而明，這種參與是主導(dǎo)式、引導(dǎo)式的參與。當(dāng)然，此時(shí)的政府也不是大包大攬式的參與，很多時(shí)候政府不再直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而是做好監(jiān)督者和公共服務(wù)代理人的角色，監(jiān)督各方、協(xié)調(diào)各方、服務(wù)各方，是主導(dǎo)、引領(lǐng)角色，而不是處處親力親為。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)更新快、個(gè)性化強(qiáng)、知識(shí)含量高，已經(jīng)超出了政府的供給能力范圍，精明的政府應(yīng)逐漸遠(yuǎn)離生產(chǎn)端，主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身職能定位，努力實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”向“掌舵人”的角色轉(zhuǎn)變，把重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展、營(yíng)造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上。

企業(yè)承擔(dān)主體職責(zé)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中，具有技術(shù)、人力和資源優(yōu)勢(shì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格加強(qiáng)企業(yè)管理，不斷加強(qiáng)企業(yè)自律，在政府戰(zhàn)略引領(lǐng)和法律法規(guī)規(guī)制下，全面承擔(dān)起數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主體責(zé)任。數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在本質(zhì)上與傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)治理還略有不同，傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的主要治理對(duì)象是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民，其治理重點(diǎn)也是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民行為，政府通過(guò)硬性法律和道德規(guī)范約束企業(yè)行為和網(wǎng)民的言論，其主要障礙是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量龐大，而且很多信息是脫敏的，很難第一時(shí)間掌握準(zhǔn)確的主體信息，一定程度上存在著技術(shù)解析時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等執(zhí)法困難。[15]數(shù)字經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的聚合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)也更多體現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)的特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)相比，具有收集、分析數(shù)據(jù)和從技術(shù)上管控平臺(tái)上各類(lèi)個(gè)體的能力，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)承擔(dān)更大的責(zé)任，強(qiáng)化以數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)為中心開(kāi)展治理活動(dòng)，提高治理的效率和質(zhì)量。

社會(huì)廣泛參與。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐中，行業(yè)組織、公眾等社會(huì)力量要積極參與到治理過(guò)程中。公民是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，他們既可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)品和服務(wù)提供者，也可能是消費(fèi)者，從維護(hù)個(gè)人權(quán)益、匯聚群體智慧、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的角度出發(fā)，公民已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中不可或缺的主體。特別是隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的普及和公民意識(shí)的覺(jué)醒，公民自律以及參與社會(huì)治理的作用體現(xiàn)的越來(lái)越明顯。例如，中國(guó)網(wǎng)信辦違法和不良信息舉報(bào)中心網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，僅2019年4月，全國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)部門(mén)受理舉報(bào)1206.2萬(wàn)件，環(huán)比增長(zhǎng)9.5%。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要力量，他們?cè)谕苿?dòng)行業(yè)自治、搭建企業(yè)交流平臺(tái)、促進(jìn)政企對(duì)話、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范方面發(fā)揮了不可替代的作用。

各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同共治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中形形色色的各類(lèi)主體要充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在共同的治理目標(biāo)、理念和原則的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自職能和作用，形成多元共治的局面。政府作為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)公共利益和企業(yè)、公民個(gè)體利益的首要責(zé)任主體，是公共權(quán)力的代表，其戰(zhàn)略規(guī)劃具有指引性特點(diǎn)，其法規(guī)政策和司法裁決又具有權(quán)威性和強(qiáng)制性特點(diǎn)，政府應(yīng)在法律和戰(zhàn)略層面發(fā)揮重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)要具體承擔(dān)絕大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，通過(guò)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)靈活及時(shí)地解決廣泛存在的各類(lèi)問(wèn)題，還可以通過(guò)設(shè)計(jì)“企業(yè)規(guī)則”推動(dòng)公民自治。公民和社會(huì)組織等社會(huì)力量具有獨(dú)立、廣泛和靈活的特點(diǎn)，尤其是在政府和企業(yè)均不宜或難以高效提供治理的領(lǐng)域，如在個(gè)體權(quán)益維護(hù)、行業(yè)規(guī)范發(fā)展等方面，可以在社會(huì)層面發(fā)揮“第三力量”的作用?？偟膩?lái)說(shuō)，政府、企業(yè)和社會(huì)力量，要在職責(zé)明確、分工合理、協(xié)同互助的條件下，共同參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

第三，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際治理

互聯(lián)網(wǎng)的全球化和開(kāi)放性使得網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題變得日益復(fù)雜，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨界性和數(shù)據(jù)的流動(dòng)性也決定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)家的邊界。各國(guó)在加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、共同應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)等方面，正在逐步形成共識(shí)。正如習(xí)近平總書(shū)記在致第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信中指出：“世界各國(guó)雖然國(guó)情不同、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不同、面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)不同，但推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望相同、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的利益相同、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的需求相同。”但目前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全等問(wèn)題日益突出，中國(guó)在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的作用尚未充分發(fā)揮。

積極參與國(guó)際規(guī)則制定。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)崛起，各國(guó)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的博弈也越來(lái)越激烈。這種博弈不僅僅有傳統(tǒng)上的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)博弈，還有治理理念和治理方略的博弈，而后者一般也被解釋為“話語(yǔ)權(quán)”的博弈。在全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域，一直存在著我們被西方話語(yǔ)權(quán)壓制的格局，過(guò)去一段時(shí)間我們也長(zhǎng)期處于“缺席”或“失語(yǔ)”的處境。中國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方面的影響力也應(yīng)擴(kuò)大。一方面，要積極宣傳中國(guó)主張，主動(dòng)在國(guó)際治理平臺(tái)上發(fā)聲，設(shè)法讓國(guó)際主流媒體積極正面報(bào)道，讓世界網(wǎng)民認(rèn)同中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理方案，這也是中國(guó)提升自身全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的有效途徑。另一方面，積極參與國(guó)際規(guī)則制定。當(dāng)前，由美國(guó)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則實(shí)施多年，已難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及由此帶來(lái)的各領(lǐng)域的變革，受到了廣大新興發(fā)展中國(guó)家的質(zhì)疑，呼吁改變現(xiàn)狀、建立新的治理機(jī)制的聲音越來(lái)越大。我們應(yīng)把握機(jī)遇，加強(qiáng)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則制定的積極性、主動(dòng)性，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力配置、邊界設(shè)定、議事規(guī)則等核心問(wèn)題，積極提出自己的主張。要把習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系”作為制定全球網(wǎng)絡(luò)空間新規(guī)則、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序共同遵循的原則，[16]堅(jiān)持多邊協(xié)商談判，遵循從區(qū)域到全球、從邊緣到中心的漸進(jìn)式參與方略，謀求在一定領(lǐng)域取得突破。

充分發(fā)揮新型國(guó)際組織的治理作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，各國(guó)都在結(jié)合自身實(shí)際，積極尋求新的治理渠道和機(jī)制。我們要充分發(fā)揮“G20”“上海合作組織”“金磚國(guó)家”“中非合作論壇”等重要的新型國(guó)際論壇、國(guó)際組織的作用，利用這些平臺(tái)來(lái)組織、倡議、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定。從發(fā)展趨勢(shì)看，這些國(guó)際性論壇或國(guó)際性組織已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重要主體，同時(shí)也是重要的國(guó)際協(xié)同治理機(jī)制，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家協(xié)同治理的重要力量。如中非共建的非洲信息高速公路項(xiàng)目、金磚國(guó)家海纜建設(shè)項(xiàng)目等，就是在這些國(guó)際平臺(tái)框架下組織實(shí)施的。其優(yōu)勢(shì)有：一是組織成員國(guó)具有高度利益相關(guān)性，特別是在推動(dòng)地區(qū)反恐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有很多共識(shí)，這為組織內(nèi)國(guó)家間開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同治理提供了良好的合作土壤;二是組織成員國(guó)數(shù)量相對(duì)不多，比較容易就具體治理議題和治理方案達(dá)成共識(shí);三是中國(guó)在以上國(guó)際組織中一直發(fā)揮著重要作用，并在引領(lǐng)這些組織發(fā)展方面有著積極貢獻(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]

朱爾茜.經(jīng)濟(jì)治理的理論內(nèi)涵及實(shí)施路徑[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2016（2）.

[2]劉建平.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與政府規(guī)制[J].中國(guó)行政管理，2002（9）.

[3]婁勤儉.深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想 堅(jiān)決扛起推動(dòng)網(wǎng)信工作走在前列的使命擔(dān)當(dāng)[N].新華日?qǐng)?bào)，2018-08-27.

[4]劉捷.促進(jìn)政府從管理型到治理型轉(zhuǎn)變[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-12-16.

[5]出席全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議并發(fā)表重要講話?習(xí)近平系統(tǒng)闡述網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想[N].人民日?qǐng)?bào)海外版，2018-04-22.

[6]引領(lǐng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的思想指南——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述綜述[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-06.

[7]黃相懷.國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的共同構(gòu)建[J].網(wǎng)絡(luò)傳播，2016（1）.

[8]朱衛(wèi)國(guó).數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代 呼喚協(xié)同共治[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-11-24.

[9]謝新洲.協(xié)同治理助推網(wǎng)絡(luò)空間清朗[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-04-19.

[10]〔美〕約書(shū)亞·梅羅維茨.消失的地獄：電子媒介對(duì)社會(huì)行為的影響[M].肖志軍譯.北京：清華大學(xué)出版社，2006.

[11]〔西〕曼紐爾·卡斯特.認(rèn)同的力量[M].曹榮湘譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

[12]白銳.略論互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)家治理邏輯的再建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2016（9）.

[13]軒傳樹(shù).互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化：實(shí)質(zhì)、條件與路徑[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（3）.

[14]陳曉春，任騰.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的多中心協(xié)同治理——以奇虎360與騰訊公司為例[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（4）.

[15]趙云林.構(gòu)建我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)多元治理模式——匡正互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商參與網(wǎng)絡(luò)治理的“四大亂象”[J].中國(guó)行政管理，2015（1）.

[16]羅昕.全球互聯(lián)網(wǎng)治理：模式變遷、關(guān)鍵挑戰(zhàn)與中國(guó)進(jìn)路[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2017（4）.

The Basic Criteria and Actualization Path for Governing the Digital Economy[JP]

DU Qing-hao

（Department of Information Technology，Party School of the CPC Central

Committee/National Academy of Governance，Beijing 100091，China）

Abstract：

Since the Eighteenth National Congress of the Party，the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core has brought forward a series of new discourses and new requirements on governing the Internet and the digital economy.We must follow General Secretary Xi Jinpings important discourses on the digital economy as the general guide and combine the governance theory with the actual development situation of the digital economy，to analyze and build the Chinese governance system of digital economy，and promote the healthy and stable development of the digital economy.In practice，we must stick to the problem orientation，strengthen the collaborative governance of the digital economy，and solve the problems restraining the development of the digital economy.First，we need to deeply understand that collaborative governance is a necessary trend of governing the digital economy;second，we need to build the collaborative governance system of China for the digital economy;and third，we need to actively participate in the international governance of the digital economy.

Key words：governing the digital economy;collaborative governance;digital economy