趙皖平

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，經(jīng)過幾年努力，已經(jīng)取得顯著成效。今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是貧困縣摘帽退出的收官之年、攻堅深度貧困的決勝之年、脫貧成果的鞏固提升之年。

全面提升素質(zhì) 增強(qiáng)履職能力

作為全國人大代表、全國脫貧攻堅獎評選委員會副主任委員，我雖然工作比較忙，但時刻要以習(xí)近平總書記在艱苦條件仍然持之以恒堅持學(xué)習(xí)的精神為榜樣，把學(xué)習(xí)視為和吃飯、睡覺一樣重要的事情擺在首位。白天忙，就利用晚上時間，每天堅持學(xué)習(xí)，堅持邊學(xué)邊記，邊學(xué)邊思考。通過學(xué)習(xí)，我進(jìn)一步提升了政治素養(yǎng)和政策理論水平，補(bǔ)充了大量專業(yè)知識。尤其是通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻理解了脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重大意義，對脫貧攻堅的頂層設(shè)計、推進(jìn)路徑有了準(zhǔn)確的把握。

我每年都會抽出大量時間深入各地調(diào)研，2017年以來，我走訪調(diào)研了全國30多個縣（市、區(qū)）。田間地頭、生產(chǎn)基地、農(nóng)戶家中......每到一個地方，我都要到廣泛了解當(dāng)前“三農(nóng)”工作、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等方面的現(xiàn)狀、各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法、存在的突出問題，與當(dāng)?shù)馗刹?、百姓深入座談交流，了解他們的真?shí)想法，聽取他們的意見建議。

在擔(dān)任全國脫貧攻堅獎評委會副主任委員之后，我每年在評選、表彰過程中，都要接觸大量脫貧攻堅領(lǐng)域的先進(jìn)人物。他們扎根基層、無私奉獻(xiàn)的精神，身殘志堅、刻苦拼搏的意志品質(zhì)，大膽創(chuàng)新、善于探索的能力，敢于碰硬、勇于較真的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓我深受感動，也深深地教育了我。從他們身上，我看到了奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線同志們的艱辛、堅韌，也深刻地認(rèn)識到要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫，要扶到點(diǎn)子上、扶到每一戶、每一人，要對貧困戶建檔立卡、精準(zhǔn)識別、對癥下藥。

堅持問題導(dǎo)向 提出應(yīng)對措施

當(dāng)前，國家已經(jīng)建立起了脫貧攻堅四梁八柱的制度框架，為全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧基本方略提供了制度保證。但制度框架下的毛細(xì)血管還需要進(jìn)一步完善，有些制度與基層實(shí)際還存在脫節(jié)現(xiàn)象。為此，我向上級部門建議深入基層開展廣泛調(diào)研，全面了解基層情況，并廣泛征求基層意見，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度體系的毛細(xì)血管，使國家頂層設(shè)計更加切合基層實(shí)際，更加符合基層工作需要。針對督查考核次數(shù)過多、內(nèi)容流于形式、方式方法欠妥等方面的問題，我建議整合各級各類到縣級的督查、巡察等，嚴(yán)格規(guī)定市級以上到縣檢查的次數(shù)。精準(zhǔn)選擇檢查組成員，要遴選與脫貧攻堅工作有關(guān)、熟悉相關(guān)政策、政治素質(zhì)較高的人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)管理，切實(shí)提高檢查、考核的質(zhì)量。對查找出的問題，要進(jìn)行深入分析，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生的原因，并提出針對性的解決措施。對問題產(chǎn)生要區(qū)分情況，使用好四種形態(tài)，保護(hù)基層干部的工作積極性。要把問題導(dǎo)向和發(fā)現(xiàn)典型相結(jié)合，既要找準(zhǔn)工作中存在的問題，又要發(fā)現(xiàn)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，及時總結(jié)推廣和表彰獎勵，給基層工作創(chuàng)新更大的空間和更強(qiáng)的動力。

在堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)方面，針對少數(shù)地方以提高脫貧質(zhì)量為由，盲目提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我建議正確處理好堅持標(biāo)準(zhǔn)與提高質(zhì)量的關(guān)系，貧困戶脫貧要嚴(yán)格堅持“一過線兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)。對于脫貧質(zhì)量，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)持久性、內(nèi)生性和針對性。也就是對貧困戶的幫扶措施要注重長效機(jī)制，要確保貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧；要能夠有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力，既能夠讓貧困戶增收，有能夠增強(qiáng)貧困戶的增收能力；要針對貧困戶的實(shí)際困難采取解決措施，而不能為幫扶而幫扶，片面強(qiáng)調(diào)幫扶措施的數(shù)量多少。

在整合到基層的力量方面，針對部門分割、資源得不到有效整合、項(xiàng)目和資金安排分散和重復(fù)問題并存等問題，我建議進(jìn)一步擴(kuò)大縣級政府的自主權(quán)，盡可能減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，更多地采取一般性轉(zhuǎn)移支付。國家和省建立負(fù)面清單，只要在負(fù)面清單外，允許縣級政府整合各類資金用于脫貧攻堅。國家和省重點(diǎn)對資金使用效果進(jìn)行檢查和考核，而減少對資金具體使用方向的考核。

聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié) 提出對策建議

構(gòu)建防范返貧長效機(jī)制，保障脫貧攻堅成果。在績效評價與監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資金使用的績效評價，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益。同時，村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大也是防范返貧的有力支撐，隨著村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷壯大，資金的使用和監(jiān)管要及時跟進(jìn)，特別是村“兩委”剛剛換屆，村干部變動較大，要提前緊繩，確保村集體經(jīng)濟(jì)資金使用的安全有效。

加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為脫貧提供有力支撐。深化農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置改革，依法賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能，更好地放活土地經(jīng)營權(quán)。建成互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，使承包地產(chǎn)權(quán)“轉(zhuǎn)”起來、“活”起來。積極推動“三變”改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，制定“三農(nóng)”干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，也是重中之重的工作。出臺激勵措施，引導(dǎo)優(yōu)秀干部到農(nóng)村去建功立業(yè)，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員、大中專學(xué)生、退伍軍人、在外企業(yè)家等人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村人才隊伍。全面探索職業(yè)農(nóng)民模式。嚴(yán)格督查問責(zé)，堅決做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。要認(rèn)真研究解決易返貧的人群和環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的防返貧長久措施，堅決啃下貧困這塊硬骨頭。