朱丹

摘? 要：在當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，有很多地方做的不是非常到位。其中比較突出的問題有國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能明確劃分、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)不甚健全，其主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)所計(jì)劃的結(jié)果相對(duì)滯后，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在政策法規(guī)的沖突方面沒有應(yīng)對(duì)方案，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策消極效果較為嚴(yán)重。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中所突顯出來的問題，本文將通過我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任義務(wù)規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)審計(jì)的體系建設(shè)作為切入點(diǎn)，從而提出如何促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)審計(jì);決策部署

2019年7月7日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確指出：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分。該規(guī)定要深刻貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及十九大精神的重要精神與指示，堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，強(qiáng)化權(quán)力的運(yùn)行以及監(jiān)督制度的落實(shí)。規(guī)定中要求，各級(jí)黨委和政府部門要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，抓好落實(shí)，嚴(yán)格把控，明確分工。為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的統(tǒng)籌與開展做出具有推動(dòng)型的舉動(dòng)，提出具有建設(shè)性的意見。

一、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任要嚴(yán)格分明

任何單位一般在進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策之前，都需要多次會(huì)議探討才能下定論。特別是國(guó)有重點(diǎn)的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)體系龐大、人員眾多、職能范圍鋪設(shè)較廣、上下級(jí)觀念明確。所以，從這些關(guān)系中可得知，企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體具有復(fù)雜性與多樣性的特征。

例如：國(guó)有企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)具有一定的銜接性，很可能一個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要多屆領(lǐng)導(dǎo)的共同努力才能完成。這就造成了一種“領(lǐng)導(dǎo)之間認(rèn)識(shí)不清、思路不同、動(dòng)作不同”的局面。在這種情況下，企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)很難做到義務(wù)與責(zé)任的共同承擔(dān)。而且很多領(lǐng)導(dǎo)干部在單位中的號(hào)召力較大，影響力較強(qiáng)，很容易出現(xiàn)“一言堂”的情況。面對(duì)此類問題，審計(jì)部門要認(rèn)真區(qū)分，而且要對(duì)其進(jìn)行方案的設(shè)計(jì)，以此來明確各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣做可以有效提高企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，促進(jìn)企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收益增幅。而且還能把“不清晰”的清晰化，把“可推諉”的個(gè)人化，把“無所謂”的責(zé)任化。以此為法，可以避免領(lǐng)導(dǎo)干部逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任所帶來的處罰與懲戒。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門要做到監(jiān)督有力

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)單位規(guī)模龐大，經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而且涉及到的人員眾多。因此，在進(jìn)行審計(jì)工作的時(shí)候，一般都需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能完成。在審計(jì)過程中，只有審計(jì)人員嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行任務(wù)，才能滿足審計(jì)工作的開展目的，才能給黨和國(guó)家以及人民一個(gè)交代。

例如：審計(jì)部門的人員有限，但是很多審計(jì)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)量大、且不容出現(xiàn)差錯(cuò)。在此情況下，要求審計(jì)人員在短時(shí)間內(nèi)完成工作顯然不太現(xiàn)實(shí)。所以，審計(jì)人員要合理利用大數(shù)據(jù)，客觀評(píng)價(jià)內(nèi)控制度，采取符合該單位實(shí)際情況的科學(xué)有效的方法進(jìn)行針對(duì)性的分析，確認(rèn)該單位利用怎樣的審計(jì)方法、該單位主要審計(jì)什么人等制定相關(guān)審計(jì)方案。通過這樣的方法，才能讓整個(gè)審計(jì)工作靈活起來。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員要將審計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處，確保整個(gè)審計(jì)工作的順利實(shí)施。

三、將前后領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任徹底劃分清楚

我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)單位在領(lǐng)導(dǎo)任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分方面比較含糊?！饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確指出“審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯(cuò)誤，正確把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責(zé)或者從輕定責(zé)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”，這對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)具有及其重要的指導(dǎo)作用。

四、建立健全的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

從我國(guó)的企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作中可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)特點(diǎn)，就是科學(xué)的審計(jì)方法可以有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，完善單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，而且可以決定審計(jì)單位的工作態(tài)度以及辦事效率是否迅速高效。所以，建立健全的國(guó)有企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，可以客觀的體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)單位的責(zé)任心以及業(yè)務(wù)水平。與此同時(shí)，提高審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的審計(jì)方式，還能有效促進(jìn)審計(jì)人員的個(gè)人素質(zhì)，這對(duì)審計(jì)工作的整體開展具有推動(dòng)性的作用。

總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，要調(diào)查清楚國(guó)有資產(chǎn)的分配方向，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央以及國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，審計(jì)工作人員要深入分析領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，了解單位的特點(diǎn)與難處，從而結(jié)合規(guī)定制定相應(yīng)的審計(jì)方案。

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