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        美國(guó)青少年“學(xué)后托管項(xiàng)目”的實(shí)施及啟示

        2019-11-18 02:28:56閆靜
        教學(xué)與管理(理論版) 2019年9期
        關(guān)鍵詞:社區(qū)教育青少年

        閆靜

        關(guān)鍵詞:青少年? 社區(qū)教育? 學(xué)后托管項(xiàng)目

        近年來(lái),伴隨著中小學(xué)減負(fù)工作的不斷推進(jìn),我國(guó)不少地區(qū)的小學(xué)放學(xué)時(shí)間都提前到了三點(diǎn)半左右。2018年年末,教育部聯(lián)合其它九部委再次下發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》,此措施共三十條,主要強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、家庭和補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的約束和控制,引導(dǎo)全社會(huì)樹立科學(xué)教育質(zhì)量觀和人才培養(yǎng)觀,徹底排除有損中小學(xué)生身心健康的過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。教育部的本意是為了讓學(xué)生可以充分休息和有足夠的時(shí)間參加課業(yè)以外的有意義的活動(dòng),從而促進(jìn)兒童智力和身心的健康發(fā)展。但實(shí)際情況卻和預(yù)想大相徑庭,學(xué)生放學(xué)時(shí)間提前,家長(zhǎng)無(wú)法接送,大量學(xué)生在放學(xué)后的看管成了難題。隨著我國(guó)放開二胎政策的執(zhí)行,可以預(yù)見在不久的將來(lái),學(xué)生放學(xué)后的看管問題會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重,如不采取有效的措施,將會(huì)嚴(yán)重妨礙教育部中小學(xué)減負(fù)政策的實(shí)施。筆者在2017-2019年在美訪學(xué)期間發(fā)現(xiàn)美國(guó)6~12歲學(xué)生的放學(xué)時(shí)間也是2:30-3:30之間,針對(duì)學(xué)生在放學(xué)以后和家長(zhǎng)下班之前這段時(shí)間的看護(hù)和安全問題,美國(guó)政府實(shí)施了After school Program(學(xué)后托管項(xiàng)目),通過開設(shè)學(xué)后的藝術(shù)、體育、科學(xué)等課程在促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展的同時(shí)解決了家長(zhǎng)的后顧之憂。本研究試圖通過對(duì)美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的介紹與分析,以期為國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和政策實(shí)施提供參考和借鑒,并在一定程度上緩解我國(guó)因“減負(fù)”而提早放學(xué)所引發(fā)的“三點(diǎn)半”難題。

        一、美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的產(chǎn)生背景

        在美國(guó),學(xué)后托管教育被稱為“學(xué)后托管(after-school programs)”,或者“適齡兒童學(xué)后托管(school-age child care)”。美國(guó)兒童福利協(xié)會(huì)把兒童學(xué)后托管服務(wù)定義為:“當(dāng)學(xué)齡前或者學(xué)齡兒童的父母因?yàn)楣ぷ鞯仍驘o(wú)法在家及時(shí)照顧孩子,或因其他理由,使得孩子在每天的某個(gè)時(shí)段必須由機(jī)構(gòu)來(lái)給與適當(dāng)?shù)陌才?,以幫助父母給與孩子適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)和照顧,并培養(yǎng)孩子生活、情商、智能和社會(huì)發(fā)展等各方面的能力”[1]。20世紀(jì)60年代到90年代中期,美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了很大的變化,貧困率和離婚率的比例都在不斷增長(zhǎng),單親家庭數(shù)量增多,越來(lái)越多的女性加入到勞動(dòng)力市場(chǎng),導(dǎo)致大量?jī)和艑W(xué)后無(wú)人監(jiān)管,加之社區(qū)治安環(huán)境惡化,課外暴力和藥物濫用事件層出不窮,青少年的安全問題也成為家庭和社會(huì)的隱憂。這些問題的出現(xiàn),使美國(guó)政府和社會(huì)逐漸意識(shí)到兒童和青少年的課后教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分,必須加以重視。因此,美國(guó)國(guó)會(huì)在1994年正式批準(zhǔn)了“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”(21 Century Community Learning Centers,簡(jiǎn)稱21st CCLC計(jì)劃),要求學(xué)校和社區(qū)為學(xué)生放學(xué)以后提供安全的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。21st CCLC計(jì)劃的實(shí)行也可以看作是日后遍及美國(guó)各州學(xué)后托管項(xiàng)目的開端。1998年克林頓政府投資10億美金幫助社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的課后活動(dòng)項(xiàng)目,同年又增加2億美金用于擴(kuò)大計(jì)劃。小布什政府上臺(tái)后,通過簽署“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案(No Child Left Behind,簡(jiǎn)稱NCLB),提出了不同種族背景和不同社會(huì)階層的青少年兒童都有平等參與課外活動(dòng)的機(jī)會(huì)。該法案的實(shí)施,將托管教育正式納入到美國(guó)公共服務(wù)體系內(nèi),并通過立法的形式予以確認(rèn),進(jìn)一步保障了學(xué)后托管兒童以及機(jī)構(gòu)的合法利益。自此,美國(guó)“學(xué)后托管項(xiàng)目”開始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,覆蓋美國(guó)各州、縣、郡。根據(jù)美國(guó)關(guān)于學(xué)后托管最大的網(wǎng)站的“學(xué)后聯(lián)盟”(After School Alliance)網(wǎng)站每三年一次的統(tǒng)計(jì)顯示,2016年參加學(xué)后托管項(xiàng)目的美國(guó)中小學(xué)生的數(shù)量已占全美中小學(xué)生總數(shù)的22%,40%參加學(xué)后托管項(xiàng)目的學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)等學(xué)業(yè)成績(jī)上有所提高,在課堂上的表現(xiàn)更為活躍,其中長(zhǎng)期參加此項(xiàng)目的學(xué)生的進(jìn)步更為明顯;此外大量豐富多彩的體育活動(dòng)和健康的飲食對(duì)促進(jìn)學(xué)生的體質(zhì)健康也起到了積極的作用[2-3]。

        二、美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的主要內(nèi)容

        美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目After school Program(ASP)有時(shí)也叫(Out of School Time OST),是美國(guó)針對(duì)小學(xué)生、中學(xué)生包括幼兒園的小朋友在學(xué)校教育結(jié)束以外的時(shí)間(包括放學(xué)后、假期等)提供的活動(dòng)計(jì)劃,包括作業(yè)輔導(dǎo)、個(gè)人發(fā)展、藝術(shù)、娛樂體育活動(dòng)等項(xiàng)目,以幫助需要工作的家長(zhǎng)對(duì)放學(xué)后的學(xué)生進(jìn)行保護(hù)和照顧,為學(xué)生提供安全、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境,并培養(yǎng)其在生活、情商、課業(yè)及體育等各方面的能力。托管地點(diǎn)主要集中在學(xué)校、社區(qū)、公園和一些公益的宗教組織中。美國(guó)各州和各個(gè)社區(qū)所提供的托管項(xiàng)目?jī)?nèi)容不盡相同,需要根據(jù)參加學(xué)生的年齡、種族、興趣和經(jīng)歷以及所在社區(qū)資源等多種因素來(lái)確定,但從設(shè)計(jì)到實(shí)施都是以學(xué)生為中心的,盡可能滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,并保證活動(dòng)實(shí)施過程中的趣味性,總體上可以分為學(xué)業(yè)提高類、體育藝術(shù)娛樂類和綜合教育類(見表1)。

        首先,學(xué)業(yè)及綜合能力提高的項(xiàng)目包括家庭作業(yè)輔導(dǎo)、閱讀與寫作、STEM教育。調(diào)查顯示有超過71%的學(xué)后托管計(jì)劃會(huì)為學(xué)生安排家庭作業(yè)輔導(dǎo)的時(shí)間,雖然家庭作業(yè)輔導(dǎo)不是學(xué)后托管項(xiàng)目的主要組成部分,“但是家庭作業(yè)輔導(dǎo)是學(xué)后托管計(jì)劃存在的一大意義,也是學(xué)后托管項(xiàng)目與學(xué)校教育的直接聯(lián)系形式之一”。通過設(shè)立小型圖書館、舉辦讀書報(bào)告會(huì)、劇本和新聞寫作等方式來(lái)提高學(xué)生的閱讀和寫作能力。在全國(guó)范圍內(nèi)推行STEM,加強(qiáng)學(xué)生在科學(xué)素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)、工程素養(yǎng)和數(shù)學(xué)素養(yǎng)等四個(gè)方面能力的培養(yǎng)。其次,學(xué)后托管項(xiàng)目不僅是針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)能力的提高,更主要的目的是豐富學(xué)生放學(xué)后的生活,培養(yǎng)藝術(shù)感受力,使其具有健康的心靈和強(qiáng)健的身體。因此,學(xué)后托管項(xiàng)目會(huì)聯(lián)合學(xué)校和社區(qū)為學(xué)生們提供基礎(chǔ)的藝術(shù)教育和體育教育,尤其是低收入家庭的兒童從中獲益更多,在一定程度上填補(bǔ)了教育不公平的鴻溝。最后,學(xué)后托管項(xiàng)目具體內(nèi)容設(shè)置的宗旨是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展,除了在學(xué)業(yè)、藝術(shù)、體育和娛樂等方面的教育以外,還有針對(duì)環(huán)境、安全和對(duì)未來(lái)生活做準(zhǔn)備的綜合性教育。比如,在環(huán)境教育方面,會(huì)引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)地球,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感;在安全教育方面,給學(xué)生灌輸健康生活的重要性以及幫助其形成良好的判斷能力,遠(yuǎn)離煙、酒、毒品和避免不健康的性行為和意外懷孕等。此外,還會(huì)為學(xué)生提供關(guān)于演講、時(shí)間管理和領(lǐng)導(dǎo)力等課程,為其進(jìn)入社會(huì)做準(zhǔn)備。

        三、美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的實(shí)施與保障措施

        1.美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的資金來(lái)源與用途

        美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的資金主要來(lái)自聯(lián)邦政府撥款、州政府撥款、家長(zhǎng)繳納的費(fèi)用以及企業(yè)和非營(yíng)利組織的捐贈(zèng)。到2017年已有120多個(gè)聯(lián)邦資助項(xiàng)目資助過學(xué)后托管項(xiàng)目,其中21st CCLC是唯一一個(gè)專門針對(duì)學(xué)后托管項(xiàng)目的政府資助,其它還有來(lái)自CCDF(Child Care and Development Fund,兒童看護(hù)發(fā)展基金)、TANF(Temporary Assistant for Needy Families, 貧困家庭臨時(shí)救助計(jì)劃)等。以21st CCLC為例,這項(xiàng)計(jì)劃在1998年的資助金額為四千萬(wàn)美元,到2017年已增至十一億六千七百萬(wàn)[4-5]。學(xué)后托管計(jì)劃不僅接受來(lái)自聯(lián)邦政府的直接資助也有來(lái)自州政府的資助,政府通過制定一系列的政策制度和財(cái)政撥款保證學(xué)后托管項(xiàng)目的順利執(zhí)行,尤其是制定一系列的“獎(jiǎng)學(xué)金”制度以保證低收入家庭的孩子也有參加此類項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。比如佐治亞州會(huì)根據(jù)所屬各郡縣的經(jīng)濟(jì)情況對(duì)郡縣內(nèi)的課后托管項(xiàng)目進(jìn)行資助,通常平均收入低的地區(qū)會(huì)得到更多的資助。如果家庭收入超過政府規(guī)定的可以享受補(bǔ)助的水平,家長(zhǎng)還需要為自己的孩子繳納相應(yīng)的托管項(xiàng)目費(fèi)用,其中體育和藝術(shù)類項(xiàng)目的費(fèi)用可能會(huì)更貴一些[6-7]。承擔(dān)學(xué)后托管項(xiàng)目的組織為了提升托管的環(huán)境和質(zhì)量還會(huì)通過多種方式吸引來(lái)自商業(yè)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資金支持,用于學(xué)后托管項(xiàng)目的調(diào)研和開展,如美國(guó)知名百貨公司JCPenny、Robert Wood Johnson 等[8]。學(xué)后托管項(xiàng)目的資金主要用于場(chǎng)地、設(shè)備、學(xué)生的交通費(fèi)用、學(xué)生的補(bǔ)助和獎(jiǎng)學(xué)金、行政管理和教師的薪水與培訓(xùn)等方面,另外資金還用于聘請(qǐng)兒童身體鍛煉和健康飲食方面的專家提供技術(shù)支持。除了專職教師以外,還會(huì)有很多志愿者,主要來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)和大學(xué)生。以佐治亞州為例,學(xué)后托管項(xiàng)目的管理者年薪通常在7.5萬(wàn)~8.5萬(wàn)美元之間,教師的時(shí)薪為15~125美元之間[9]。

        2.美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目實(shí)施的基本原則與過程

        美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目在運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的過程中要遵循一些基本原則,雖然每個(gè)州的標(biāo)準(zhǔn)都不同,但基本都會(huì)包括對(duì)所提供項(xiàng)目的選擇、各個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間和具體內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)、對(duì)工作人員的培訓(xùn)、教師與學(xué)生的比例、具體的規(guī)章制度安排、對(duì)單個(gè)或整體項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估和對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)定等。

        美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目對(duì)工作人員的職業(yè)技能和社會(huì)背景都有明確的要求,主要招聘在職教師、教育學(xué)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和具備教育經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)志愿者。為了保證項(xiàng)目質(zhì)量,各州除了對(duì)學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的管理者的資質(zhì)有明確的要求以外,還規(guī)定工作人員和學(xué)生的比例不能超過1∶15,并設(shè)有專門針對(duì)工作人員進(jìn)行的指導(dǎo)培訓(xùn)等[10-11]。通常美國(guó)學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的選址都遵循“就近就便”的原則,調(diào)查顯示,學(xué)后托管計(jì)劃的實(shí)施場(chǎng)所有近45%是在公立學(xué)校,20%是在學(xué)校臨近的社區(qū)(公園)活動(dòng)中心,這樣不但可以使學(xué)校和社區(qū)活動(dòng)中心的設(shè)施得到充分利用,還在確保學(xué)生交通安全的同時(shí)節(jié)省了交通費(fèi)用和時(shí)間。學(xué)后托管項(xiàng)目的實(shí)施除了重視建立與學(xué)校和社區(qū)的聯(lián)系以外,還重視家長(zhǎng)在托管項(xiàng)目實(shí)施中所起的重要作用。與家長(zhǎng)保持密切聯(lián)系一方面可以加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通,提升家長(zhǎng)在家庭支持對(duì)教育價(jià)值的影響作用等方面的認(rèn)識(shí);另一方面可以從家長(zhǎng)處獲得托管項(xiàng)目效果的反饋,促進(jìn)對(duì)學(xué)生的了解。美國(guó)學(xué)后托管計(jì)劃項(xiàng)目能夠遍及全美并得到迅速發(fā)展及有效實(shí)施,還與其背后專業(yè)化的研究機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)支撐有很大的關(guān)系。在美國(guó),有很多專門針對(duì)學(xué)后托管項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu),針對(duì)建立有強(qiáng)度、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)科活動(dòng)和學(xué)后托管機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行指導(dǎo)。美國(guó)已經(jīng)有50個(gè)州建立了和學(xué)后托管項(xiàng)目相關(guān)的網(wǎng)站,居民可以通過網(wǎng)站了解相關(guān)政策、法規(guī)和培訓(xùn)信息等。一些非營(yíng)利性的公益網(wǎng)站,比如學(xué)后聯(lián)盟(Afterschool Alliance)對(duì)學(xué)后托管項(xiàng)目的宣傳和推廣,也對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施起到了極大的宣傳和推動(dòng)作用。

        3.美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督與師資評(píng)價(jià)

        各級(jí)公立學(xué)校都可以明確向聯(lián)邦政府提出經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)來(lái)創(chuàng)建學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)。同時(shí)明確規(guī)定,公立學(xué)校必須同社區(qū)內(nèi)的其他文化機(jī)構(gòu)、社區(qū)團(tuán)體合作執(zhí)行。這項(xiàng)舉措有效防止了公立學(xué)校的大權(quán)獨(dú)攬,同時(shí)加強(qiáng)了“家校共育”的互動(dòng)環(huán)節(jié)[12]。所有登記在冊(cè)的學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)都需要接受政府、社區(qū)、家長(zhǎng)的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督反饋結(jié)果,由政府來(lái)確定下一年度財(cái)政支援的預(yù)算開支,通過增減補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的方法來(lái)管理托管機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)營(yíng)。此外,美國(guó)的學(xué)后托管教育機(jī)構(gòu)對(duì)于從事該行業(yè)的師資具有嚴(yán)格的考核制度。師資能力水平以及人員數(shù)量是包括社區(qū)、家長(zhǎng)在內(nèi)都非常重視的問題。在美國(guó),從事托管教育的師資必須經(jīng)過事先的培訓(xùn)并經(jīng)考核后才能上崗,以此來(lái)保證學(xué)后托管教育的實(shí)施質(zhì)量。

        四、對(duì)我國(guó)的啟示

        雖然我國(guó)和美國(guó)都面臨著“三點(diǎn)半”兒童看護(hù)問題的困境,但美國(guó)通過不斷的研究和探索,已經(jīng)開辟出一條解決此問題的道路并取得了不錯(cuò)的成果。其在學(xué)后托管教育的立法、社會(huì)定位、監(jiān)管執(zhí)行、師資考評(píng)體系等方面都形成了相對(duì)成熟的模式,值得我國(guó)借鑒。

        1.政府的政策與資金支持

        美國(guó)的學(xué)后托管項(xiàng)目是一種以教育部門為主導(dǎo),學(xué)校、社區(qū)為載體,家長(zhǎng)配合實(shí)施,三方責(zé)任分工明確的社會(huì)福利事業(yè)。聯(lián)邦政府出臺(tái)國(guó)家層面的法律,各州結(jié)合各自的情況,制定地方性的法規(guī)和政策。政府動(dòng)員社會(huì)力量參與,通過多種形式的活動(dòng),為兒童提供完善有效的服務(wù)。而我國(guó)尚未出臺(tái)和學(xué)后托管教育相關(guān)的政策法規(guī),一些學(xué)后培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)也良莠不齊,在收費(fèi)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都存在隱患。因此,我國(guó)政府應(yīng)理性借鑒美國(guó)學(xué)后托管項(xiàng)目的理念和實(shí)踐模式,制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),加大在學(xué)后托管教育方面的投入和監(jiān)管。

        2.安排科學(xué)、豐富的活動(dòng)

        長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的學(xué)后托管班雖名目繁多,但內(nèi)容卻非常的一致,都是學(xué)校課堂的延伸,以完成文化課作業(yè)為主,很難達(dá)到素質(zhì)教育的目的。要改變這種狀況,就要豐富托管活動(dòng)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容,除了學(xué)業(yè)指導(dǎo)以外還要增加藝術(shù)、體育、生活技能等方面的興趣以及技能的培養(yǎng)等科目,學(xué)生可根據(jù)自身的實(shí)際情況有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)。另外,在飲食方面,倡導(dǎo)健康飲食,關(guān)注學(xué)生身心健康的成長(zhǎng)。

        3.調(diào)動(dòng)和融入社會(huì)力量

        學(xué)后托管教育既是未成年人教育的重要組成部分,也是國(guó)家福利和公益事業(yè)的一部分。以我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)狀況,僅僅依靠政府撥款很不現(xiàn)實(shí),所以可以借鑒美國(guó)以家庭支付適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)為基礎(chǔ)、政府給予一定的資助、鼓勵(lì)社會(huì)以資金或?qū)嵨锏刃问竭M(jìn)行捐贈(zèng),或者社會(huì)公益機(jī)構(gòu)在資質(zhì)、手續(xù)等合法的情況下也可以直接承擔(dān)學(xué)后托管任務(wù)。社區(qū)居民和大學(xué)生也可以發(fā)揮志愿精神在學(xué)后托管機(jī)構(gòu)提供無(wú)償或低薪服務(wù),以減輕機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

        4.開展專業(yè)評(píng)估

        我國(guó)的學(xué)后托管教育在質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)估方面長(zhǎng)期處于空白狀態(tài),缺少數(shù)據(jù)收集和評(píng)價(jià)等指標(biāo)體系。因此可以參考美國(guó)學(xué)后托管的評(píng)價(jià)體系并根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況,建立一套適用于我國(guó)學(xué)后托管教育的評(píng)估系統(tǒng),以全面、客觀、及時(shí)、有效的對(duì)我國(guó)學(xué)后托管教育的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行內(nèi)容及形式上的調(diào)整,以引導(dǎo)我國(guó)學(xué)后托管教育健康、有序的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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        [12] Evaluation Backgrouder: A summary of Formal Evaluations of Afterschool programs Impact on Academics, Behavior, Safety and Family Life.[EB/OL].http://www.afterschoolalliance.org

        [作者:閆靜(1979-),女,黑龍江哈爾濱人,吉林體育學(xué)院運(yùn)動(dòng)健康技術(shù)學(xué)院副教授,碩士生導(dǎo)師,博士。]

        【責(zé)任編輯? 郭振玲】

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