中共原平市委常委、組織部長

原平是晉北唯一的縣級市，近年來隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，城市居民高達(dá)18萬，其中流動人口約6萬多。城市工作隨之出現(xiàn)了一些新情況，主要表現(xiàn)為舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出基層組織多元化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣化、人口構(gòu)成復(fù)雜化的特點(diǎn)，原來的體制機(jī)制很難適應(yīng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會需求。在新舊矛盾交織、人民需求發(fā)生轉(zhuǎn)變的檔口，黨建工作如何與城市治理、服務(wù)有效融合成為新時(shí)代擺在我們面前的一個(gè)重要命題。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們進(jìn)一步領(lǐng)會和把握了習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的一系列指示精神，形成了學(xué)習(xí)、實(shí)踐、反思、再實(shí)踐的“工作閉環(huán)”，在主題教育中積極探索、主動作為，用實(shí)際成效踐行組工干部的使命擔(dān)當(dāng)。

一、理論指引

（一）黨的指示是城市黨建工作的理論遵循

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，就要像抓農(nóng)村基層黨建那樣抓城市基層黨建工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，對城市基層黨的建設(shè)提出明確要求。習(xí)近平總書記指出，城市治理必須把握三個(gè)要點(diǎn)，一要始終把人民群眾利益問題放在首位，二要把基層黨的建設(shè)貫穿社會治理和基層建設(shè)始終，三要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜。習(xí)近平總書記的重要論述是我們做好城市工作的基本遵循。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒是城市黨建工作的路徑依賴

經(jīng)過三年多的實(shí)踐探索，2017年7月全國城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會在上海舉行，首次提出“城市基層黨建”的概念，“上海模式”在全國推廣，具有里程碑的意義。2018年，北京實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與行政部門、行政部門間的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為妥善處理社會治安綜合治理問題的一大法寶。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)和有效做法為我們做好城市工作提供了寶貴借鑒。

二、實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨。城市基層治理必須使黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，“黨建+”模式成為推動社會基層治理的有力抓手。

2017年年底，原平市被確定為全國全省城市基層黨建示范點(diǎn)。為盡快打開工作局面，我們投資1200萬元高標(biāo)準(zhǔn)打造了4個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。依托社區(qū)服務(wù)綜合平臺，為駐區(qū)居民群眾提供辦理勞動社保、社會救助、人口計(jì)生、信訪穩(wěn)定、殘疾人幫扶等“一站式”便捷服務(wù)。同時(shí)，面向所有黨員群眾，提供民主議事、民事調(diào)解、黨員活動、圖書閱覽、黨建展示等各類多元化、開放式、便捷式服務(wù)，受到了群眾認(rèn)可。

硬件上的改變帶動軟件上的提升，為避免出現(xiàn)“兩張皮”，我們突出抓了三點(diǎn)：一是抓街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制建設(shè)。對全市16個(gè)社區(qū)全部實(shí)行了“大黨委制”，組建了社區(qū)黨委。將駐區(qū)單位、“兩新組織”、社會中介組織等各類組織全部納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，吸納重點(diǎn)單位黨員負(fù)責(zé)人為黨委委員，共同擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)區(qū)域黨建、區(qū)域治理、推動區(qū)域發(fā)展的責(zé)任。二是抓“三級聯(lián)動”。在市、街道、社區(qū)三個(gè)層面建立了上下級聯(lián)席和社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)席的工作協(xié)商機(jī)制。初步形成了街道黨工委、社區(qū)黨（總）支部、駐區(qū)單位黨組織、黨小組逐級管理、互聯(lián)互動、職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全的黨建工作體制。三是抓組織體系建設(shè)。以街道黨工委為“軸心”，構(gòu)筑起了“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓宇黨小組-黨員家庭聯(lián)組”五個(gè)層級的組織體系。

三、成效與反思

黨建工作做得好不好，應(yīng)該由群眾說了算。教育北路原工兵營小區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，每到冬季煙霧籠罩，家家生火爐取暖，雨季來臨，又水坑遍地、泥濘不堪，給群眾生活出行造成極大困擾，問題遺留多年得不到妥善解決。城西社區(qū)充分利用“大黨委制”議事協(xié)商機(jī)制，積極牽頭協(xié)調(diào)住建、交通、供電、供暖、物業(yè)等單位，硬化了小區(qū)路面、改造了供熱管網(wǎng)，粉刷墻壁、栽花種草，環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀，群眾拍手叫好。通過一年多的生動實(shí)踐，類似的事例還有很多，共建共享的城市文化逐步在形成，全市涌現(xiàn)出自愿者服務(wù)隊(duì)伍73支，為群眾辦理實(shí)事好事3萬余件，我們從群眾的臉上逐漸感受到了城市基層黨建工作帶來的新變化。

盡管在城市基層黨建探索中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，但距離人民的期望還有一定距離。主要表現(xiàn)在當(dāng)前街道社區(qū)責(zé)權(quán)不清晰、不對等，機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，權(quán)、財(cái)、人等資源未能真正下沉到社區(qū)基層等突出問題，成為影響街道職能發(fā)揮、建立簡約高效的城市基層管理體制的基礎(chǔ)性制約因素。此外，社區(qū)工作者整體素質(zhì)和專業(yè)化水平較低、流動頻繁，難以適應(yīng)新形勢下城市基層黨建和城市基層治理的需要，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系迫在眉睫。

四、總結(jié)提升

社區(qū)是基層基礎(chǔ)，社區(qū)黨組織是離群眾最近的黨組織。把社區(qū)黨組織建強(qiáng)，黨的各項(xiàng)任務(wù)才能真正落地落實(shí)。在任務(wù)落實(shí)過程中，我們既要給街道下達(dá)“過河”的任務(wù)，又要解決“橋”和“船”的問題。所以，今年我們把工作重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)街道職能調(diào)整和社區(qū)職業(yè)者隊(duì)伍建設(shè)上來。

我們理解，街道體制改革是城市基層治理和城市基層黨建的先手棋，也是形勢問題倒逼，一招破題、滿盤皆活。為此，我們出臺了原平市《關(guān)于深化街道職能調(diào)整，強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能的實(shí)施意見》，從職能定位、減負(fù)、賦權(quán)3個(gè)方面深化街道職能調(diào)整，列出街道黨工委工作事項(xiàng)清單10大項(xiàng)53小項(xiàng)、街道辦事處工作事項(xiàng)清單3大項(xiàng)24小項(xiàng)。通過改革，推動街道黨工委聚焦主責(zé)主業(yè)，把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。

與此同時(shí)，我們在忻州市率先實(shí)施社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的實(shí)施意見》，采取“一轉(zhuǎn)二留三清退”的辦法對原有的79名社區(qū)輔助工作人員進(jìn)行了穩(wěn)妥有序安置。首批面向社會公開招錄38名社區(qū)工作者，采取“三崗十八級”為基礎(chǔ)的薪酬體系，保障社區(qū)工作者工資待遇。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，城市基層黨建也永遠(yuǎn)在路上。用心研究城市基層黨建面臨的新情況新變化，需要我們用改革與創(chuàng)新的思維和手段，破解一個(gè)個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在實(shí)踐、認(rèn)識，再實(shí)踐、再認(rèn)識中，把城市基層黨建工作一步步推向深入。