王明前

瓊崖抗日根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨瓊崖特委在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)開辟的一塊抗日根據(jù)地，是中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)期間開辟的16塊抗日根據(jù)地之一，具有偉大的歷史意義。因此，對(duì)瓊崖抗日根據(jù)地的研究理應(yīng)具有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值。但遺憾的是，目前史學(xué)界對(duì)瓊崖抗日根據(jù)地的研究相對(duì)薄弱，尚缺乏全面系統(tǒng)的研究。筆者注意到，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是中國共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)時(shí)期政治工作的主要方向，政權(quán)建設(shè)又是抗日根據(jù)地的基礎(chǔ)工程，體現(xiàn)著政治和經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)統(tǒng)一。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，從統(tǒng)一戰(zhàn)線和政權(quán)建設(shè)兩個(gè)角度，全面總結(jié)瓊崖抗日根據(jù)地的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期增加學(xué)術(shù)界對(duì)抗日根據(jù)地史和華南抗戰(zhàn)史的學(xué)術(shù)認(rèn)知。

一、瓊崖抗日根據(jù)地的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

（一）對(duì)國民黨當(dāng)局以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)

對(duì)國民黨當(dāng)局以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)、維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的斗爭(zhēng)，是瓊崖抗日根據(jù)地統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要內(nèi)容。瓊崖黨組織面對(duì)國民黨當(dāng)局的不斷挑釁，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的立場(chǎng)，盡最大力量尋求與瓊崖國民黨當(dāng)局的合作，為維護(hù)瓊崖抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線局面而奮斗。但是，面對(duì)瓊崖國民黨頑固派當(dāng)局的惡意挑釁，瓊崖黨組織也始終不放棄自衛(wèi)反擊，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴(kuò)大會(huì)議提出：“堅(jiān)持抗戰(zhàn)到底，反對(duì)妥協(xié)投降，克服悲觀、失望、茍安的情緒”；“鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固國共合作，反對(duì)一切分裂的企圖”；“力求進(jìn)步，反對(duì)倒退，打擊頑固分子”。會(huì)議分析瓊崖存在著發(fā)生分裂的可能性。特委指出：發(fā)生如此意外時(shí)，應(yīng)按照“和平方式解決”；“揭露事件真相”；“無結(jié)果時(shí)，也要采用強(qiáng)硬的態(tài)度”的可能發(fā)展的順序解決，但要“極力避免武裝沖突”①中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“現(xiàn)國民黨在該地要肅清我們，因此，我們要在斗爭(zhēng)中肅清頑固勢(shì)力，這對(duì)中國革命有極大的戰(zhàn)略意義”②中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：雖然“瓊崖逆流是日趨尖銳，最高當(dāng)局對(duì)我們軍事進(jìn)攻，現(xiàn)正積極準(zhǔn)備，隨時(shí)有突然事變可能”，但是“因我們力量的存在及對(duì)方軍力的薄弱，特別是他們?cè)谡紊系钠飘a(chǎn)，事變到來，我們要有把握對(duì)付的”。同時(shí)，“除積極準(zhǔn)備軍事上外，以動(dòng)員民眾作對(duì)逆流的斗爭(zhēng)”③中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月2日，馮白駒電告中央稱：“由于最高當(dāng)局積極領(lǐng)導(dǎo)反共的結(jié)果，磨擦事件繼續(xù)發(fā)生在各地，有向全瓊擴(kuò)大的可能”，結(jié)果，“由于當(dāng)局這樣頑固，我們?cè)谳浾撋吓険羲麄?，造成雙方關(guān)系更惡化了”。因此，“爭(zhēng)取瓊崖時(shí)局好轉(zhuǎn)，我們感覺非經(jīng)過一定軍事的沖突是無法變好的”④中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“必須動(dòng)員一切抗戰(zhàn)力量，給反共派武裝反共行為以堅(jiān)決的打擊。同時(shí)你們需時(shí)刻防備著，正因?yàn)轭B固分子武力較小，所以有勾結(jié)敵偽共同進(jìn)攻你們的極大可能”。其次，“對(duì)王毅和吳道南的矛盾，必須認(rèn)真利用，如王毅仍維持不反共的進(jìn)步主張，應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取他合作抗戰(zhàn)，至少使他不參加反共。對(duì)吳道南所部各保安隊(duì)，不要一律看作頑固武裝，要利用一切同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事、親戚、朋友關(guān)系，派人去和各縣保安隊(duì)隊(duì)長及隊(duì)員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交友工作，使他們不受吳道南利用去作反共投降工具，而同我一道抗日保鄉(xiāng)保家使頑固派武裝力量更加減少”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。1940年11月23日，中共中央電令馮白駒：“頑軍有向你們進(jìn)攻的可能，你們應(yīng)從軍事上政治上加緊準(zhǔn)備粉碎其進(jìn)攻。其方法是待其進(jìn)攻時(shí)，集中主力打其一部，各個(gè)擊破之?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.1940年12月28日，中共中央指示：“對(duì)國民黨的頑固派的武裝進(jìn)攻，你們必須給以堅(jiān)決的回?fù)?。同時(shí)，須加緊對(duì)王毅部下及地方武裝進(jìn)行各種聯(lián)絡(luò)爭(zhēng)取工作，使頑固派在軍事上孤立?！雹咧泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.

皖南事變后，瓊崖國民黨當(dāng)局不惜出賣民族利益，主動(dòng)勾結(jié)日寇，圖謀夾擊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的瓊崖進(jìn)步勢(shì)力。面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事實(shí)上已經(jīng)破裂的嚴(yán)峻局面，瓊崖黨組織在堅(jiān)決反擊日頑聯(lián)合夾擊的同時(shí)，仍然沒有放棄對(duì)國民黨當(dāng)局的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，盡最大力量尋求與國民黨當(dāng)局的合作，爭(zhēng)取恢復(fù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合抗戰(zhàn)局面。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會(huì)議上指出：瓊崖黨今后的工作方針是“發(fā)展進(jìn)步力量；爭(zhēng)取中間層；打擊頑固派”。這要求“在統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，如國民黨不了解時(shí)，我們多與其談，倘對(duì)方要舉刀殺我時(shí)，我們能勸他放下刀最好”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。同時(shí)應(yīng)“喚起全黨全瓊，起來反對(duì)頑軍進(jìn)攻”；“軍事在自衛(wèi)原則下保衛(wèi)西根，給頑者以軍事的回?fù)簟雹嶂泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。此外還應(yīng)明確“瓊崖統(tǒng)戰(zhàn)雖然破裂，但還是抗日。某些地方還會(huì)存在統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)絕不應(yīng)變更，對(duì)黨中央的統(tǒng)戰(zhàn)策略要堅(jiān)決執(zhí)行”的最高原則，“對(duì)于頑固派的兩面性二重性，要以革命的兩面性對(duì)付之”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：71-72，16，124，125，19-20，23，25，131-132，134，136-137.。對(duì)頑固反共派，“要利用矛盾，爭(zhēng)取多數(shù)，在有理有利條件下打擊最頑固的，一打一拉或也打也拉”。特別是“在有利條件下先發(fā)制人，把最堅(jiān)決的反共反獨(dú)立隊(duì)的頑軍掃清，以鞏固抗日力量，鞏固抗日根據(jù)地”①中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)宣布：“高度堅(jiān)定全東北區(qū)及全瓊?cè)嗣裰谷諞Q心；發(fā)揚(yáng)民族自治心與自尊心，反對(duì)一切悲觀失望動(dòng)搖怕死及妥協(xié)投降的傾向?！雹谥泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.1942年6月17日，瓊崖特委指示：在與國民黨當(dāng)局談判期間，首先應(yīng)“把談判的簡(jiǎn)單信息在黨內(nèi)黨外普遍地傳播起來，以引起廣大群眾對(duì)此更加注意和同情，并盡可能地運(yùn)用一切的社會(huì)關(guān)系寫信給對(duì)方，促其團(tuán)結(jié)”。其次，“盡量揭發(fā)各地破壞這次談判的言論或行動(dòng)”。最后，“萬一談判因?qū)Ψ綗o誠意而不幸破裂，我們就應(yīng)用一切的力量來制止破壞團(tuán)結(jié)之罪行，以挽救惡劣之局勢(shì)”③中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

但是，瓊崖黨組織的誠意并沒有換來國民黨當(dāng)局的合作。瓊崖頑固派當(dāng)局居然殘殺我方談判代表，繼續(xù)堅(jiān)持其反共立場(chǎng)。瓊崖黨組織忍辱負(fù)重，以德報(bào)怨，站在瓊崖抗戰(zhàn)全局的高度，繼續(xù)尋求與國民黨當(dāng)局的合作。

1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴(kuò)大會(huì)議上指出：“堅(jiān)決執(zhí)行中央統(tǒng)戰(zhàn)政策，恢復(fù)國共合作，重建全瓊大團(tuán)結(jié)，建立實(shí)際上、實(shí)力上以我為中心為主體的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！睘榇?，“應(yīng)盡一切力量，運(yùn)用各種方法，主動(dòng)地靈活地，從多方面去努力，以期恢復(fù)國共合作，重建瓊崖統(tǒng)戰(zhàn)”；“積極地善意地批判友黨友軍的錯(cuò)誤政策，揭露他們僥幸等待的心理，糾正他們不顧現(xiàn)實(shí)，一味固執(zhí)成見的錯(cuò)誤觀點(diǎn)”④中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年1月7日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭(zhēng)中，“要把握住我們所要肅清的是實(shí)屬于敵頑不可救藥的首足，是首要的、主動(dòng)的、罪惡較著的分子。對(duì)一般的，我們應(yīng)進(jìn)行爭(zhēng)取工作，轉(zhuǎn)變和說服他們。不可一視同仁，一律肅清”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1943年3月18日，瓊崖特委指示：在反蠶食斗爭(zhēng)中，要強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)取恢復(fù)合作，“對(duì)友黨友軍上，應(yīng)處處表示善意好感，以爭(zhēng)取和轉(zhuǎn)變他們，在目前更要抓住敵人對(duì)某些頑保頑游進(jìn)行迫降的機(jī)會(huì)，加緊爭(zhēng)取得他們同情協(xié)力打擊敵人”，尤其“對(duì)某些積極抗戰(zhàn)和采取中立態(tài)度的保游應(yīng)謀與之合作，共同抗戰(zhàn)”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1944年2月10日，瓊崖特委常委會(huì)議指出：“利用敵頑矛盾，爭(zhēng)取進(jìn)步力量，增強(qiáng)自己，以達(dá)到以我為主體的團(tuán)結(jié)局面”。但合作條件，“對(duì)上，承認(rèn)民主政權(quán)是合法政權(quán)，承認(rèn)共產(chǎn)黨為合法政黨；對(duì)下，不但承認(rèn)而且必須執(zhí)行民主政權(quán)的法令”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。

（二）對(duì)中間社會(huì)階層、海外瓊僑、少數(shù)民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

對(duì)廣大中間社會(huì)階層的爭(zhēng)取，是瓊崖黨組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的另一重要領(lǐng)域，這對(duì)瓊崖黨組織反擊國民黨頑固派斗爭(zhēng)的成敗，具有舉足輕重的意義。同時(shí)，瓊崖黨組織利用海南島僑鄉(xiāng)的有利條件，積極開展對(duì)海外瓊籍華僑的統(tǒng)戰(zhàn)工作。此外，對(duì)海南島黎族等少數(shù)民族群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項(xiàng)任務(wù)。

1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴(kuò)大會(huì)議提出：“力求海外瓊僑對(duì)于瓊崖抗戰(zhàn)的援助”；“加強(qiáng)黎運(yùn)工作，團(tuán)結(jié)黎民共同抗日”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.。1940年11月7日，中央書記處指示：首先，“應(yīng)在民眾中發(fā)動(dòng)廣大的反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)和要求團(tuán)結(jié)抗日的運(yùn)動(dòng)”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：139，147，177-178，207-208，252，257-258，278，71-72，19.；“認(rèn)真在全島居民中，進(jìn)行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，使全島絕大多數(shù)居民對(duì)我黨我軍真誠熱烈的擁護(hù)，與我黨我軍共禍福同生死”。其次，“認(rèn)真在三十余萬夷民中進(jìn)行艱苦聯(lián)絡(luò)工作，尊重他們的民族風(fēng)俗習(xí)慣，使他們信任我們，不僅使他們不為敵偽利用，而且要使他們與我們一起抗敵。必須指出他們所在地的五指山脈一帶，將是我們長期抗戰(zhàn)的最后的可靠根據(jù)地”。最后，“對(duì)沿海漁民及僑民工作，須經(jīng)常加緊注意，以保證瓊島艱苦抗戰(zhàn)能盡可能得到僑胞及國內(nèi)各種可能的精神物質(zhì)上的援助”①中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1940年12月28日，中共中央指示：“你們必須立即發(fā)表告瓊崖同胞及海內(nèi)外同胞書，說明我部隊(duì)英勇抗戰(zhàn)，顧全團(tuán)結(jié)之各種事實(shí)，揭露國民黨反共派的破壞抗戰(zhàn)，破壞團(tuán)結(jié)之具體材料；并利用各種社會(huì)關(guān)系及可能人員，向瓊崖各界及僑胞作深入廣泛的宣傳工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作，爭(zhēng)取多數(shù)對(duì)我同情，使頑固派政治上孤立”?？傊?，原則上“一切宣傳應(yīng)站在自衛(wèi)的及被迫不得已起而抵抗頑方進(jìn)攻的立場(chǎng)”②中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

皖南事變后，隨著與國民黨頑固派斗爭(zhēng)的加劇，瓊崖黨組織對(duì)中間社會(huì)階層、海外瓊僑、少數(shù)民族的統(tǒng)戰(zhàn)工作，更加具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會(huì)議上指出：“華僑對(duì)瓊崖的幫助非常大，要爭(zhēng)取華僑”③中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“一切抗日人民聯(lián)合起來，工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)合組成統(tǒng)一戰(zhàn)線”；“在國民黨統(tǒng)治區(qū)，一方面發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，一方面掩蔽。在國內(nèi)階級(jí)關(guān)系上爭(zhēng)取中間勢(shì)力，發(fā)展進(jìn)步力量，打擊頑固反共勢(shì)力”④中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.；“統(tǒng)戰(zhàn)要從中下層開始而至上層，由局部到全面，由個(gè)人到整體”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)宣布：“開展海外工作，提高華僑愛國愛鄉(xiāng)思想，爭(zhēng)取華僑積極支援瓊崖抗戰(zhàn)”；“承認(rèn)漢、黎、苗、回等民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育之完全平等，并尊重其信仰及生活習(xí)慣之自由”；“在不損害東北區(qū)主權(quán)之原則下，保護(hù)一切同情中國抗戰(zhàn)的國家之人民，工商業(yè)者在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營與文化事業(yè)方面之活動(dòng)”；“反對(duì)一黨專政，保障各抗日黨派之合法存在，共肩抗戰(zhàn)巨任”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年6月1日，瓊崖特委指示指出：“地方開明紳士和中立勢(shì)力，日趨認(rèn)識(shí)內(nèi)戰(zhàn)的禍害，更加接近我們，同情我們團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的立場(chǎng)，甚至某些開明的名流紳士更愿為停止內(nèi)戰(zhàn)、促進(jìn)瓊崖重新團(tuán)結(jié)一致抗日而奔波”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年7月，瓊崖特委指示：與國民黨談判破裂后，應(yīng)“利用種種式式的關(guān)系，來團(tuán)結(jié)一切抗日人民，一切抗日友軍，尤其要爭(zhēng)取公正士紳。要求他們出來仗義執(zhí)言，支持公道，要求一切抗日友軍和人民和我們團(tuán)結(jié)合作，并肩攜手，打倒內(nèi)戰(zhàn)罪魁董伯然，以爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)抗日局面好轉(zhuǎn)”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，瓊崖特委指示：“應(yīng)把內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的教訓(xùn)，向廣大人民宣傳，加緊團(tuán)結(jié)工作，利用各式各樣的辦法來爭(zhēng)取中間勢(shì)力即動(dòng)搖的頑固反共分子，團(tuán)結(jié)進(jìn)步力量，加緊統(tǒng)戰(zhàn)工作，實(shí)現(xiàn)民主政治”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1942年9月10日，李明在瓊崖特委第九次擴(kuò)大會(huì)議上指出：“利用一切社會(huì)關(guān)系積極爭(zhēng)取中間勢(shì)力、地方紳士、動(dòng)搖分子，克服黨內(nèi)忽視中間勢(shì)力和鄙視地方紳士的觀點(diǎn)，增強(qiáng)抗日民主地區(qū)內(nèi)各階層的團(tuán)結(jié)，以壯大抗日力量”；“注意爭(zhēng)取外援，爭(zhēng)取瓊僑，爭(zhēng)取英美以及太平洋各反日民族的援助”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。1945年6月20日，瓊崖特委決議指出：注意爭(zhēng)取中間階層，“應(yīng)公開的提出保證：中間階層人士一個(gè)也不損害，中間勢(shì)力絕不侵犯，只要他們確是主張堅(jiān)決抗戰(zhàn)就行”?中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：21-22，25，132，136-137，139，147-148，176，185，188，208，308.。

二、瓊崖抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)與財(cái)政經(jīng)濟(jì)

（一）瓊崖抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)

抗日民主政權(quán)建設(shè)，始終得到中共中央、廣東省委和瓊崖黨組織的高度重視。以瓊崖東北區(qū)抗日民主政府為旗幟，瓊崖黨組織積極創(chuàng)建獨(dú)立自主的民主政權(quán)，并使之成為發(fā)動(dòng)群眾開展抗日武裝斗爭(zhēng)，以及發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的重要政治工具。

在瓊崖抗日根據(jù)地開創(chuàng)時(shí)期，建立獨(dú)立自主的民主政權(quán)，就成為瓊崖黨組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。1940年1月26日，中央書記處指示：“馮白駒與瓊崖特委應(yīng)以全島為對(duì)象廣泛發(fā)展黨，發(fā)展武裝，發(fā)展民運(yùn)，設(shè)法爭(zhēng)取各縣政權(quán)，不顧國民黨的任何阻礙，堅(jiān)決組織全島人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)”①中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年3月11日，中央書記處指示：“瓊崖部隊(duì)必須堅(jiān)決改變過去依賴國民黨的方針，不要依靠國民黨發(fā)餉，要自力更生，使部隊(duì)盡量擴(kuò)大，并委派縣長建立區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)”②中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年6月28日，劉少奇、古大存致電中央書記處稱：“望中央去電南方局及廣東省委，力爭(zhēng)海南島成為我們的抗日根據(jù)地。猛烈發(fā)展自己，建立部隊(duì)，并爭(zhēng)取瓦解或相機(jī)解決國民黨之保安團(tuán)，堅(jiān)決建立政權(quán)”③中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年10月5日，馮白駒電告中央稱：“在黨的組織上，作應(yīng)有的準(zhǔn)備和轉(zhuǎn)變外，主要是如何創(chuàng)造政權(quán)的問題。余的部隊(duì)，余的地方，決定對(duì)一般頑固縣、區(qū)、鄉(xiāng)當(dāng)局，除動(dòng)員民眾準(zhǔn)備改作好外，必要時(shí)采取軍事行動(dòng)的手段，對(duì)付和改革”④中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1940年11月7日，中央書記處指示：“為堅(jiān)持抗戰(zhàn)及解決給養(yǎng)問題，必須在一切可能地區(qū)立即開始獨(dú)立自主的民主抗日政權(quán)，建立鞏固的抗日根據(jù)地。對(duì)當(dāng)?shù)亻_明士紳和知識(shí)分子，要吸收他們參加政權(quán)執(zhí)行機(jī)關(guān)及參議會(huì)工作。政權(quán)的政策不要過右，要真正是保護(hù)全島抗日人民階級(jí)利益的政策，要真正是既保護(hù)勞苦人民大眾利益，又調(diào)劑各階級(jí)利益的政策”⑤中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

皖南事變后，瓊崖黨組織因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)把政權(quán)建設(shè)引導(dǎo)到貫徹三三制原則的軌道上來，以作為對(duì)中間社會(huì)階層開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的政治工作手段。

1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會(huì)議上指出：“政權(quán)要做到三三制”，即“政權(quán)人員要善于團(tuán)結(jié)非黨干部，非黨干部的待遇要優(yōu)待”；“非黨干部不妨害基本原則（即抗日不反共），其他枝節(jié)問題可讓步”；“建立政權(quán)從區(qū)鄉(xiāng)或縣做起，不要把民主政權(quán)變成蘇維?！雹拗泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.；“打破買辦大資產(chǎn)階級(jí)專政，而以各革命階級(jí)聯(lián)合專政代之”⑦中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)宣布：“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名選舉制，健全民主集中制之政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民自治能力”⑧中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1942年9月7日，馮白駒在瓊崖特委第九次擴(kuò)大會(huì)議上指出：“鞏固現(xiàn)有政權(quán)，特別是瓊山的政權(quán)，建立新民主政權(quán)的瓊崖”。為此首先“實(shí)施民主政治，完成民主選舉”；“執(zhí)行三三制的政治原則，反對(duì)政權(quán)一黨化”⑨中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1943年，瓊崖特委指示政權(quán)工作，要求“盡最大可能做到鄉(xiāng)級(jí)以下民選，區(qū)政府、縣政府應(yīng)在可能范圍內(nèi)依期選舉”；“切實(shí)執(zhí)行‘三三制’，爭(zhēng)取各抗日黨派以及無黨無派的人士到政權(quán)中來，實(shí)行民主合作”；“瓊崖民意機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)情勢(shì)的要求，組織起來，領(lǐng)導(dǎo)瓊崖的斗爭(zhēng)，目前應(yīng)成立瓊崖參議會(huì)籌備委員會(huì)，進(jìn)行籌備工作”；“在鄉(xiāng)保甲的選舉上，應(yīng)組織委員會(huì)，進(jìn)行準(zhǔn)備工作，處理選舉問題。同時(shí)應(yīng)采取直接的、普遍的、無記名的投票”；“選舉條件，在不同地區(qū)，采取不同作法。在我們組織的鄉(xiāng)村，處在秘密中的、公開的鄉(xiāng)村，召集公民大會(huì)選舉；半秘密中的半公開的鄉(xiāng)村，應(yīng)采取分區(qū)投票進(jìn)行；新開展的鄉(xiāng)村，初建立組織的鄉(xiāng)村應(yīng)委派，或通過某種關(guān)系，征求地方紳士意見決定”⑩中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。1945年6月13日，瓊崖特委常委會(huì)議指出：在選舉瓊崖政府的工作中，“黨員在被選代表中只能占三分之一”；“被選代表須不是負(fù)有當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)關(guān)主管工作者”?中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：5，14，15，124，20，131，138，148，201，266，303.。

（二）瓊崖抗日根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)

瓊崖抗日民主政權(quán)的重要任務(wù)之一，就是發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)，盡可能滿足長期抗戰(zhàn)的物質(zhì)需要。

瓊崖黨組織首先致力于根據(jù)地財(cái)政工作的自力更生和正規(guī)化。其中稅收政策的正規(guī)化是財(cái)政工作正規(guī)化的關(guān)鍵。1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行統(tǒng)一累進(jìn)稅，廢除苛捐雜稅，減租減息，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)。”①中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.海口：內(nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1943年，瓊崖特委指示：首先建立正規(guī)稅收制度，“利用各種關(guān)系，方法建立灰色稅收”；“注意進(jìn)行月稅”；“克服稅收上無統(tǒng)一的現(xiàn)象、同時(shí)禁止稅收上自由主義，自由加稅及自由減稅”；“反對(duì)稅收上爭(zhēng)取本位主義，及力量使用不協(xié)調(diào)的病態(tài)”。其次，建立正規(guī)的軍公糧征收制度，做到：“有組織的地區(qū)去收集軍公糧”；“從組織上動(dòng)員去分配征收”；“無組織的地區(qū)先調(diào)查各村經(jīng)濟(jì)情況，決定數(shù)量，然后通知其繳送，再派武裝去解釋征收”；“克服許些混亂現(xiàn)象，如好收就收難收不收及發(fā)白條等不良現(xiàn)象，縣府應(yīng)制定公糧票以資統(tǒng)一，軍糧票由部隊(duì)制發(fā)”②中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

瓊崖黨組織領(lǐng)導(dǎo)抗日軍民，積極開展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。第一，瓊崖抗日根據(jù)地堅(jiān)決貫徹中央的減租減息政策，根據(jù)海南島地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性的減租政策。

1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府暫行土地條例首先確立如下原則：“確認(rèn)農(nóng)民之人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，保障其利益，并實(shí)行減租減息政策”；“確認(rèn)地主和富農(nóng)之人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，保障其利益，并實(shí)行交租交息政策”。其次，條例規(guī)定如下減租辦法：“凡土地必須實(shí)行減租額，在貨幣兌租則減租金百分之十五至二十五為標(biāo)準(zhǔn)，其為實(shí)物地租則減至四六或三七為標(biāo)準(zhǔn)”；“因天災(zāi)人禍或不可抵抗之原因致受損失，無力交租者，得減或完全停付，但必須經(jīng)委員會(huì)調(diào)解后始生效力”；“因貨幣跌價(jià)，地主得要求佃戶改以實(shí)物付地主之一部或二部，但必須經(jīng)仲裁委員會(huì)調(diào)解成功后始生效力”；“地主出典、出賣、抵押、讓與土地時(shí)，必須顧與佃戶之契約關(guān)系，其契約未滿期或有承佃權(quán)者，佃方得繼續(xù)契約直至期滿為止”；“凡地稅由地主負(fù)之，但公糧公款則由地主與佃戶按累進(jìn)原則共同負(fù)擔(dān)之”；“農(nóng)民墾私土地者，視地方情形酌納地租，其荒地屬于逃亡之地主者由政府代收，候原主返家時(shí)發(fā)還之”；“農(nóng)民墾荒公荒者，政府確認(rèn)其永遠(yuǎn)使用權(quán)，但仍應(yīng)視當(dāng)?shù)刂樾巫美U地租”，等等③中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。

第二，瓊崖黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣大抗日軍民，發(fā)展戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)。1939年12月，中共瓊崖特委第八次擴(kuò)大會(huì)議提出：“實(shí)行戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策（增加生產(chǎn)，封鎖敵人經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)拿走私，穩(wěn)定金融）。”④中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年2月15日，李明在瓊崖特委第三次執(zhí)委會(huì)議上指出：“普遍發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，做到自給自足。瓊崖合作社的發(fā)展，統(tǒng)制企業(yè)部門是在某部份，不能完全統(tǒng)制，以免使私人商業(yè)受影響而閉門，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工業(yè)、注意稅收，私貨不好完全緝拿，以影響商業(yè)發(fā)展?！雹葜泄矎V東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.1941年10月10日頒布的瓊崖東北區(qū)政府抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)宣布：“開墾荒地，改良耕種，加種雜糧，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”；“保護(hù)商人自由營業(yè)，發(fā)展瓊崖東北區(qū)商業(yè)”；“實(shí)行敵后封鎖，控制資源外溢，防止東北區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)恐慌”；“用集體力量調(diào)劑米糧，救濟(jì)饑荒”；“防止高利貸，政府興辦低利貸，獎(jiǎng)勵(lì)合作社之發(fā)展”；“建立銀行，發(fā)行代用券，對(duì)付敵人搜取及擾亂金融”⑥中共廣東省委黨史資料征集委員會(huì)，中共廣東省海南行政區(qū)委員會(huì)黨史辦公室.瓊崖抗日斗爭(zhēng)史料選編［G］.?？冢簝?nèi)部資料，1986：149，272-273，151-153，71，138，149-150.。