北京體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 周學(xué)政

北京體育大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生 許晴

行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，必須深化已進(jìn)行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

——2013 年2 月28 日，中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)

轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

——2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出

國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。”

一、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必要性

（一）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇

轉(zhuǎn)變政府職能是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容。政府職能轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題是：如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以及如何處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。在政府和市場(chǎng)關(guān)系中，行政干預(yù)市場(chǎng)的慣性思維仍然存在，政府越位、錯(cuò)位現(xiàn)象仍然存在，有效的監(jiān)管體系還未完全形成。2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！倍鴪?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是提升政府治理有效性的必然選擇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)新時(shí)代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅(jiān)持推進(jìn)政府自身改革，改進(jìn)治理方式，使政府治理更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。這就需要不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，著力破解深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使行政權(quán)力，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。

（三）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的有效途徑

《決定》指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！眹?guó)家制度是國(guó)家治理的依據(jù)，國(guó)家治理的一切工作都圍繞國(guó)家制度展開(kāi)。好的制度規(guī)范指導(dǎo)好的治理，好的治理又會(huì)完善形成更好的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制作為國(guó)家制度的一個(gè)重要組成部分，是把國(guó)家制度落到實(shí)處、把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的必由之路和有效途徑。

二、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的原則

（一）職責(zé)明確

《決定》提出：“健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消?！甭氊?zé)明確是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的原則。各部門(mén)都應(yīng)該提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保令行禁止，密切配合，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾。職責(zé)明確也是提升政府治理能力和行政效能的客觀要求。盡管政府設(shè)置不同部門(mén)時(shí)進(jìn)行了專業(yè)化分工，但在實(shí)際操作與運(yùn)行過(guò)程中，部門(mén)邊界難以完全分明，且跨部門(mén)的事情也越來(lái)越多，部門(mén)在工作中容易出現(xiàn)規(guī)避或者轉(zhuǎn)移責(zé)任的現(xiàn)象。為此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制理應(yīng)堅(jiān)持職責(zé)明確原則，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成工作合力，進(jìn)而提高行政效能，更好發(fā)揮政府作用。

（二）依法行政

2014 年10 月20 日至23 日召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府?！?014 年10 月28 日，習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中指出：“要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案?！狈ㄖ握乾F(xiàn)代政府管理體系的基石，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和重要標(biāo)志。行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制必須堅(jiān)持依法行政的原則，堅(jiān)持按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，提高行政執(zhí)法能力水平，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的價(jià)值取向與目標(biāo)

（一）價(jià)值取向：一切以人民為中心

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民當(dāng)家作主是我國(guó)社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，增進(jìn)民生福祉是我國(guó)改革發(fā)展的根本目的。因此，必須貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念，堅(jiān)持一切以人民為中心的價(jià)值取向，著眼于從完善體制機(jī)制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)上解決人民群眾最盼最急最憂的突出問(wèn)題，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，圍繞實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，使人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

（二）目標(biāo)：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

面對(duì)新時(shí)代新使命和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，需要持續(xù)深化行政體制改革，不斷強(qiáng)化服務(wù)理念、不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、不斷提升服務(wù)質(zhì)量。因此，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，不斷堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，將政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，轉(zhuǎn)移到切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上來(lái)。

四、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的工作抓手

（一）完善國(guó)家行政體制

《決定》提出，必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，并部署了完善國(guó)家行政體制的重要目標(biāo)任務(wù)。

1.堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，不斷健全國(guó)家機(jī)構(gòu)職能系統(tǒng)，堅(jiān)持把著力點(diǎn)放在推進(jìn)優(yōu)化協(xié)同高效上。要堅(jiān)持將深化機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合、同步推進(jìn)，把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面提高政府效能。

2.堅(jiān)持優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。要進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高決策質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)政策舉措執(zhí)行有力、落實(shí)到位。堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，有效履行國(guó)家行政管理職能。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，確保各種行政行為規(guī)范、透明。

3.健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門(mén)、政策效應(yīng)相互抵消。要堅(jiān)持提升政府整體效能，健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門(mén)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進(jìn)，確保各項(xiàng)政策取得預(yù)期成效。

4.深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平。要進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，依法界定、合理劃分各級(jí)政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力水平。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。

5.創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

要堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理、強(qiáng)化服務(wù)，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)上來(lái)，著力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)條件，為群眾生活增便利。堅(jiān)持政務(wù)信息聯(lián)通共享，統(tǒng)一明確各部門(mén)信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，必須強(qiáng)化工作責(zé)任制，及時(shí)跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實(shí)情況，確保政令暢通、令行禁止。嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平。

（二）優(yōu)化政府職責(zé)體系

2013 年2 月28 日，中共中央在中南海懷仁堂舉行民主協(xié)商會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在主持會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，必須深化已進(jìn)行30多年并取得重要成果的行政體制改革，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持全面深化改革，圍繞正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，著力調(diào)整優(yōu)化政府職能，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。深化“放管服”改革，必須深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

2.持續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，必須健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。完善國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，不斷提高財(cái)政資金配置效率，發(fā)揮財(cái)政政策作用。要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)化利率體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能。

3.不斷提高公共服務(wù)能力和水平。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性，更好地滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平。

（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是持續(xù)推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。要推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。提高機(jī)構(gòu)編制管理水平，加強(qiáng)制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，著力推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的落實(shí)，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本。要統(tǒng)籌使用各類編制資源，加大部門(mén)間、地區(qū)間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度。堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保證重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”的思路，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益，提高行政效能。要減少行政管理層次，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

（四）健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制

發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是我們黨推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方針。健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，要理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，增強(qiáng)地方治理能力，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，處理好“條”“塊”的關(guān)系，既避免職責(zé)交叉、事權(quán)重疊，也要防止各行其是、推諉扯皮、形不成合力。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系。做到權(quán)責(zé)清晰，合理劃分各領(lǐng)域中央和地方各級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)力協(xié)調(diào)，形成與承擔(dān)職責(zé)相適應(yīng)的財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域均衡，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

討論題：

1.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必要性有哪些？

2.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的工作抓手有哪些？