中共安徽省委組織部副巡視員 沈小平

構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

——2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出

我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。

——2015 年9 月11 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，進(jìn)一步明確了為什么要健全黨和國家監(jiān)督體系、健全什么樣的黨和國家監(jiān)督體系、怎樣健全黨和國家監(jiān)督體系等重大問題。這意味著，構(gòu)建一個(gè)全覆蓋、無縫隙、全流程的監(jiān)督體系，正在成為國家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福，具有重大意義。

一、為什么要堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！秉h的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，將“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容并作出專門部署，強(qiáng)調(diào)黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，這深刻揭示了完善黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向。

（一）完善黨和國家監(jiān)督體系是我們黨長期歷史性探索形成的豐碩成果

早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈?！秉h的十一屆三中全會(huì)以來，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建，并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)督體制和制度體系逐步建立，監(jiān)督渠道不斷拓寬。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定的理想信念、頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神管黨治黨興黨，解答長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我革命的歷史性課題。完善黨和國家監(jiān)督體系，是我們黨經(jīng)過長期歷史性探索形成的強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑，其目的就是增強(qiáng)黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮其標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019 年10 月28 日至31 日在北京舉行攝：鞠鵬/cnsphoto

（二）健全黨和國家監(jiān)督體系是完善黨和國家自我監(jiān)督的重大舉措

探索黨在長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效路徑，關(guān)乎黨能否全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。黨能否實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，能否經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。因此，要以自我革命的政治勇氣著力解決影響黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力的突出問題，完善黨和國家的自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，形成成熟穩(wěn)定清晰高效的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。監(jiān)督體系的完善要求在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)推進(jìn)國家監(jiān)察，只有黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察體制改革協(xié)同發(fā)力，最終才能健全黨和國家監(jiān)督體系并使其高效運(yùn)行。

（三）健全黨和國家監(jiān)督體系是提升黨和國家治理效能的現(xiàn)實(shí)需要

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，只有依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨、依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政，構(gòu)筑全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，提高實(shí)施監(jiān)督的能力和水平，才能在黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下形成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域相輔相成、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)格局，才能形成國家治理的整體合力并釋放出國家治理的強(qiáng)大效能。這就要健全黨和國家監(jiān)督體系，確保對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，將全覆蓋組織制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為黨和國家的治理效能，在黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察的高效聯(lián)動(dòng)中提升黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。

二、如何堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系

社會(huì)主義國家的一切權(quán)力屬于人民，黨的各級(jí)組織、所有黨員干部和一切公職人員行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督。2015年9月11日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出：“我們黨有嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義。”要認(rèn)真落實(shí)《決定》部署的堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)。

（一）健全黨和國家監(jiān)督制度

實(shí)踐證明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，不只是某一方面的監(jiān)督，而應(yīng)當(dāng)是多方面的監(jiān)督，只有多方面才能保證全方位。

1.實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。在黨和國家各項(xiàng)監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的、第一位的。要完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督的難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。

2.實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋。實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋是用權(quán)者必受人民監(jiān)督的題中之義，是深化監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。整合反腐敗力量、提高反腐敗工作法治化水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的自我監(jiān)督，提高監(jiān)察委員會(huì)行使監(jiān)察權(quán)的權(quán)威性。著力打造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政司法機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法相銜接的保障機(jī)制，建立查辦違紀(jì)違法案件的證據(jù)收集與轉(zhuǎn)化規(guī)則，完善黨政紀(jì)律案件與刑事案件的銜接程序，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的銜接效率。

3.增強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督合力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)持監(jiān)督不留死角、沒有盲區(qū)，尤其需要關(guān)注監(jiān)督體系的完善和運(yùn)行的高效性。加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律，探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查以及執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法的銜接貫通。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。

（二）完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。

1.科學(xué)配置權(quán)力和職能。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰，各司其職、各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)政府及其工作部門要全面規(guī)范并公開權(quán)力運(yùn)行流程，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開化。

2.完善權(quán)力運(yùn)行體系。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，防止權(quán)力設(shè)租尋租。進(jìn)一步健全重大決策制度，完善重大決策的機(jī)制和程序，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。進(jìn)一步提高執(zhí)行力，決定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有終。健全督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。

3.堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，黨組織在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持和保證它們依法有效地履行職能。

（三）構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制

深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，就要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。只有一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治，才能取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

1.強(qiáng)化不敢腐的震懾。對(duì)于腐敗問題，必須繼續(xù)堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，繼續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)烈信號(hào)。堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。深入剖析嚴(yán)重違紀(jì)違法的典型案例，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。加大國際追逃追贓力度，推動(dòng)多邊框架下的國際合作，讓已經(jīng)潛逃的腐敗分子無處藏身，讓企圖外逃的腐敗分子丟掉幻想。

2.扎牢不能腐的籠子。從源頭上有效防治腐敗，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。強(qiáng)化“不能腐”，關(guān)鍵是要用制度來管人管事、管權(quán)管錢，讓權(quán)力回歸服務(wù)屬性。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

3.增強(qiáng)不想腐的自覺。理想滑坡是最致命的滑坡，信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信仰缺失是誘發(fā)和催生腐敗的根源。繼續(xù)引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。?qiáng)化紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，不斷筑牢不想腐的思想堤壩、道德防線。

三、怎樣強(qiáng)化堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系保障措施

堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，需要強(qiáng)化保障措施，持續(xù)用勁發(fā)力，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面監(jiān)督，進(jìn)一步完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。

（一）堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開

《決定》指出，堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。實(shí)踐表明，暗箱操作容易滋生腐敗，權(quán)力公開透明運(yùn)行能夠有效防止腐敗。堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外的要求，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、容易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。全面推進(jìn)黨的基層組織黨務(wù)公開，深入開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)等信息公開。推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（二）發(fā)揮“關(guān)鍵作用”和“頭雁效應(yīng)”

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有把自覺接受監(jiān)督作為一種思維和決策的習(xí)慣，才能有效避免決策失誤、執(zhí)行失真、行為失范，才能一以貫之，樹立公信，贏得民心。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，正確對(duì)待監(jiān)督，不僅要自覺履行監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不破規(guī)矩、不越底線，而且還要主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，真正做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（三）總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善制度

黨的十八大以來，我們高度重視反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，取得了很大成績和豐富經(jīng)驗(yàn)。深化改革和制度創(chuàng)新要有機(jī)結(jié)合，讓改革成果程序化、制度化。圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相得益彰。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨和依法治國統(tǒng)一起來，堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，采取先易后難的方法，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和反腐敗國家立法，使反腐倡廉工作有法可依，不斷提高反腐敗法治化水平。

（四）壓緊壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)傳導(dǎo)壓力

要進(jìn)一步落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)起第一責(zé)任，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，保障國家治理各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)。

討論題：

1.堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。