孟俊國(guó)

積極探索符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的紀(jì)檢監(jiān)察工作的路子，是當(dāng)前擺在國(guó)有企業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著國(guó)有企業(yè)改革和反腐倡廉工作的不斷深化，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作要妥善處理好保護(hù)支持與監(jiān)督管理的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在工作方式方法創(chuàng)新方面，要改變以往單純執(zhí)紀(jì)辦案的工作方法，服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，圍繞企業(yè)的中心工作進(jìn)行，把廉政建設(shè)的要求結(jié)合、滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中去，滲透到施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理融為一體，保證企業(yè)的各項(xiàng)改革措施順利進(jìn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。做到這些，須抓好以下四方面工作：

一是主動(dòng)介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，集中力量抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)資金的監(jiān)察工作，增強(qiáng)中心意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和參與意識(shí)。要根據(jù)已經(jīng)發(fā)生變化的內(nèi)外部環(huán)境，盡快調(diào)整、矯正那些不合時(shí)宜的工作制度、行為規(guī)范、方法手段、運(yùn)作方式，要增強(qiáng)超前意識(shí)，對(duì)黨員干部思想、作風(fēng)、生活等方面的變化，先期預(yù)測(cè)，建立防范機(jī)制，具體問(wèn)題具體分析，運(yùn)用靈活多樣的辦法來(lái)解決問(wèn)題。

二是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用，圍繞企業(yè)的中心任務(wù)進(jìn)行。積極主動(dòng)地圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展效能監(jiān)察。在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作中，把降低運(yùn)營(yíng)成本工作作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，從規(guī)范采購(gòu)程序、降低采購(gòu)成本到推進(jìn)投入產(chǎn)出的成本核算等方面，直接參與企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程，使一些適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的制度和機(jī)制得到建立和完善。

三是積極參與企業(yè)發(fā)展進(jìn)程，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求結(jié)合滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中去，滲透到施工生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理融為一體。加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合政策規(guī)定的事項(xiàng)要及時(shí)指出、及時(shí)糾正，保證企業(yè)的各項(xiàng)改革措施順利進(jìn)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。做到這些，必須深入基層調(diào)查研究，分析和了解企業(yè)的反腐倡廉情況，針對(duì)企業(yè)在反腐倡廉方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定措施，抓好防范，堵塞各種漏洞。

四是探索國(guó)有企業(yè)巡察工作的方式方法

方式一：結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)，把握巡察工作重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)巡察工作與黨政機(jī)關(guān)的巡察有著截然的不同之處，主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)下屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)是投資、決策、用人、審批、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在執(zhí)行民主集中制方面，要重點(diǎn)了解被巡察單位民主集中制建設(shè)是否規(guī)范，是否認(rèn)真執(zhí)行《“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》（“三重一大”，即重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用。重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度），是否堅(jiān)持“三重一大”問(wèn)題集體決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是否在經(jīng)營(yíng)決策中違反規(guī)定搞個(gè)人說(shuō)了算，有沒(méi)有因違反有關(guān)決策原則和決策程序或失職瀆職，出現(xiàn)重大決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失等情況。在廉潔從業(yè)方面，重點(diǎn)了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在工程建設(shè)、投資擔(dān)保、營(yíng)銷采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)中是否存在營(yíng)私舞弊和違法違紀(jì)行為等。在落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法經(jīng)營(yíng)方面，重點(diǎn)檢查被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)人員是否嚴(yán)格遵守《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等制度規(guī)定，是否存在盈虧不實(shí)、設(shè)“小金庫(kù)”“賬外賬”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有沒(méi)有違反規(guī)定個(gè)人從事經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)或利用職權(quán)為親友經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)提供便利的行為，有沒(méi)有奢侈浪費(fèi)、用公款進(jìn)行高消費(fèi)活動(dòng)等問(wèn)題，是否存在商業(yè)賄賂行為，是否存在與中介機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員相互勾結(jié)、攫取私利等問(wèn)題。在處理改革發(fā)展穩(wěn)定方面，重點(diǎn)了解企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、政策性關(guān)閉破產(chǎn)中是否存在隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，是否存在利用工資分配、住房安置、看病就醫(yī)、招工招聘之機(jī)侵害職工群眾切身利益等問(wèn)題。在安全生產(chǎn)方面，重點(diǎn)了解是否存在干部作風(fēng)漂浮，管理混亂，導(dǎo)致事故頻發(fā)，或隱瞞事故，推卸責(zé)任等問(wèn)題。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員選拔任用方面，重點(diǎn)了解被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其黨政正職能否堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和程序選拔任用領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員；是否存在任人唯親、用人失察等問(wèn)題；是否建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。

方式二：結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，做到“五個(gè)注重”。一是注重從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政一把手的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為巡察檢查和了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平的一條“硬杠杠”。從了解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況入手，分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向是否符合企業(yè)自身的客觀規(guī)律和發(fā)展要求，是否真正給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職執(zhí)行黨的路線方針政策和駕馭市場(chǎng)的能力作出判斷。二是注重從重大問(wèn)題決策程序看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政正職堅(jiān)持民主集中制原則和科學(xué)民主決策的水平。要把檢查和了解國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政正職執(zhí)行民主集中制的情況，作為巡察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)了解企業(yè)重大問(wèn)題決策程序，看其貫徹執(zhí)行民主集中制和科學(xué)民主決策的情況。三是注重從企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營(yíng)事件和資產(chǎn)流失的主要途徑看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子反腐倡廉工作的力度尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的情況。巡察中，要注意從企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況入手，分析原因，找出國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑和形式，注意從一些關(guān)鍵崗位人員和知情人中深入了解情況。重點(diǎn)了解企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政正職有無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)和非法轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，有無(wú)違規(guī)動(dòng)用大額度資金，有無(wú)搞賬外資產(chǎn)和小金庫(kù)，有無(wú)插手工程建設(shè)招投標(biāo)，有無(wú)商業(yè)賄賂或侵吞國(guó)有資產(chǎn)等行為。四是注重從企業(yè)改制和對(duì)資產(chǎn)與人員處置情況看企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是黨政正職貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民以及維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的能力。國(guó)有企業(yè)在改革過(guò)程中，部分劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定和構(gòu)建和諧企業(yè)的大局。它涉及的情況復(fù)雜，工作難度很大，既要確保國(guó)有資產(chǎn)的安全，又要科學(xué)合理地處理企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，還要對(duì)職工作出妥善的安置。這項(xiàng)工作做得如何，能夠反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在企業(yè)改制中抓穩(wěn)定、促發(fā)展的能力和水平。五是注重巡察成果的應(yīng)用。巡察工作成果能否得到有效的運(yùn)用，是衡量巡察工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步明確巡察成果運(yùn)用的職責(zé)分工、操作程序和工作機(jī)制，使巡察中了解和掌握的情況能夠及時(shí)得到匯報(bào)和研究，決定的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到移交和反饋，交辦的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到督查落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)有關(guān)單位正確對(duì)待巡察組提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真抓好交辦事項(xiàng)的整改落實(shí)，督促其建立健全相關(guān)制度，防止類似問(wèn)題再度發(fā)生，切實(shí)增強(qiáng)巡察制度的權(quán)威性和生命力。

方式三：巡察制度需要和其他監(jiān)督制度相結(jié)合。巡察制度，作為反腐倡廉的一種舉措、黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度之一，與其他監(jiān)督制度不應(yīng)該是獨(dú)立的，而應(yīng)該是一個(gè)制度體系。要與紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、組織部門相協(xié)調(diào)，與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、工會(huì)、媒體監(jiān)督聯(lián)手，解決巡察機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立完成的諸多監(jiān)督問(wèn)題。要利用紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門的信息渠道，同案件檢查、效能監(jiān)察、干部考察、審計(jì)監(jiān)督、信訪監(jiān)督等工作結(jié)合起來(lái)，以解決信息不對(duì)稱、不全面的問(wèn)題。