從精治共治視角看加強法治

北京市政協(xié)委員、北京市房山區(qū)人民政府副區(qū)長 廖春迎

習(xí)近平總書記在視察北京時強調(diào)：“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)?！笔形姓泊_定了要加強城市精細(xì)化管理，推動城市管理向法治精治共治邁進的管理方向。在過去的一年，街鄉(xiāng)吹哨、部門報到的管理體制逐步形成，但是從法治的角度看，目前的管理還存在不少問題，如對違法行為的處理不及時，執(zhí)法行為具有臨時性、活動性，執(zhí)法效果不持久，往往造成執(zhí)法時清理一陣子，不執(zhí)法時又故態(tài)復(fù)萌。在背街小巷中“看得到的執(zhí)不了法，執(zhí)得了法的又看不見”的情況還存在；違法成本過小，既存在對處罰不及時的僥幸心理，還存在立法上的一些漏洞。對一些細(xì)微的違法行為無具體處罰規(guī)定。

立法上執(zhí)法機關(guān)權(quán)責(zé)細(xì)化和執(zhí)法現(xiàn)實情況復(fù)雜之間存在矛盾，執(zhí)法機關(guān)強調(diào)專業(yè)性和職責(zé)的有限性，造成一類行為需要由不同的執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法，一些行為處于各個執(zhí)法單位的共管和不管的地帶。

建議加強對城市管理相關(guān)法律法規(guī)的梳理和整合，進一步整合執(zhí)法部門的職責(zé)和執(zhí)法領(lǐng)域，提升法治管理能力水平，確保實現(xiàn)“有法可依”“權(quán)責(zé)明確”。對執(zhí)法行為進行分級管理。在一些微小違法犯罪的執(zhí)法領(lǐng)域應(yīng)該進行整合，放權(quán)基層，由一個基層職能部門統(tǒng)一執(zhí)法。對重要的違法行為，加強專業(yè)執(zhí)法單位的執(zhí)法。賦予共治的志愿者們參與執(zhí)法過程的機會。細(xì)化行政處罰的證據(jù)清單，加強對參與共治的志愿者們的培訓(xùn)，將志愿者們在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，通過拍照、攝影形成有效證據(jù)向執(zhí)法部門提供，降低執(zhí)法部門的執(zhí)法成本。

緊密型醫(yī)聯(lián)體提高了優(yōu)質(zhì)資源利用效率和醫(yī)院收治住院病人的能力，促進了小病、慢性病、康復(fù)期患者回歸基層醫(yī)療機構(gòu)就診，三級醫(yī)院回歸疑難重癥患者的搶救治療、專業(yè)團隊的帶教和培訓(xùn)，能有效緩解群眾看病難、住院難問題。

——如何落實分級診療，也是北京市政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京安貞醫(yī)院全科醫(yī)療科主任王以新近年來

一直思考的話題

我覺得文化中心的建設(shè)，其實是全民文化素質(zhì)的提高，戲劇進校園在其中能發(fā)揮重要作用。

——北京市政協(xié)委員、北京人民藝術(shù)劇院演員隊隊長馮遠征認(rèn)為戲劇進校園不是為了培養(yǎng)演員，而是為了開發(fā)學(xué)生對藝術(shù)的認(rèn)知，從小在學(xué)校里感受到藝術(shù)氛圍，培養(yǎng)具有藝術(shù)氣息的未來公民社區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)由于涉及人口范圍的因素，規(guī)?？赡懿粫艽?，但居民對醫(yī)療技術(shù)、藥品品規(guī)的需要不會小。

——針對社區(qū)因空間不足備藥不全的問題，北京市政協(xié)委員、煤炭總醫(yī)院副院長張斌建議出臺相關(guān)政策，加大對定點藥店的審核管理，保障社會藥房對社區(qū)醫(yī)院的支撐

如今全面再現(xiàn)城墻城門很不現(xiàn)實，但是如果能夠部分的恢復(fù)，尤其是部分恢復(fù)象征家門的城門，老城家園的感覺就會延續(xù)下去。

——北京市政協(xié)委員、北京市社會科學(xué)院黨組書記、院長王學(xué)勤建議，重新考慮構(gòu)建部分城門和城墻

中軸線地區(qū)文化設(shè)施利用不足，影響了該地區(qū)整體文化價值的發(fā)揮，制約了讓文物活起來的步伐。

——北京市政協(xié)委員、北京電視臺主持人聶一菁建議改變中軸線地區(qū)的文化表達方式，建立文化展示體系，讓中軸線講故事