■谷 王景 王海武 馬前進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟問(wèn)題。要層層落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，著力解決黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題?！敝屑o(jì)委十九屆三次全會(huì)報(bào)告指出：“貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，要一以貫之貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的方針和要求，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效?！?/p>

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)正處于戰(zhàn)略升級(jí)轉(zhuǎn)型階段，“國(guó)資企業(yè)股份制改造”“軍工單位事轉(zhuǎn)企”成為了我國(guó)軍工企業(yè)改革發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)有某大型航天制造企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“公司”）率先完成了國(guó)有軍工企業(yè)公司制改制，在新形勢(shì)下，如何以“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任”為抓手，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，保障企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)，成為了當(dāng)前面臨的重要課題。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的措施

（一）繪制“行進(jìn)圖”，壓實(shí)工作責(zé)任。建立層級(jí)清晰、職責(zé)明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，從黨政正職、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員到中層領(lǐng)導(dǎo)干部再到具體崗位人員均納入其中，為責(zé)任落實(shí)繪制了“橫到邊、縱到底”的“導(dǎo)航圖”。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員，分別編制了《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任履職手冊(cè)》，將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任要求納入其中，形成公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任內(nèi)容清單，再將要求分解為具體事項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)路徑，確定了責(zé)任落實(shí)的“行進(jìn)圖”。

（二）把好“航行舵”，劃定決策邊界。健全集體決策機(jī)制，著重加強(qiáng)了黨委對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的決策管理，將“黨委前置討論”融入公司治理機(jī)制，同時(shí)還梳理出公司非“三重一大”但需要集體決策事項(xiàng)，與“三重一大”決策事項(xiàng)一同形成了《集體決策事項(xiàng)目錄》，合理確定決策權(quán)力邊界。同時(shí)在集體決策前，明確要求決策執(zhí)行負(fù)責(zé)人要與參與決策的公司領(lǐng)導(dǎo)充分地進(jìn)行溝通，保證了決策的科學(xué)性。通過(guò)此舉把好了“航行舵”。

（三）常用“定位器”，發(fā)揮監(jiān)督作用。多措并舉，系統(tǒng)摸排全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。落實(shí)同級(jí)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委書(shū)記對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)“畫(huà)像”，再由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行“再監(jiān)督再檢查”，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加總經(jīng)理辦公會(huì)，協(xié)助紀(jì)委書(shū)記履行監(jiān)督職責(zé)；定期開(kāi)展“三重一大”決策事項(xiàng)監(jiān)督檢查，檢查事項(xiàng)論證是否科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、決策執(zhí)行是否到位；與此同時(shí)，結(jié)合物資采購(gòu)、外協(xié)外包等專項(xiàng)檢查工作，對(duì)各部門(mén)履行責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從業(yè)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。把監(jiān)督檢查融入到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成全方位、全過(guò)程“定位器”。

（四）編織“監(jiān)督網(wǎng)”，建立聯(lián)合防線。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，建立起黨委、紀(jì)委、各相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的監(jiān)督體系。黨支部紀(jì)檢委員對(duì)黨支部貫徹中央及上級(jí)決策部署情況、支部工作機(jī)制落實(shí)情況、支部組織生活開(kāi)展情況和作風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行監(jiān)督；在專項(xiàng)檢查中，組織各部門(mén)外協(xié)管理和合同管理人員開(kāi)展交叉檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)與黨建管理部門(mén)、內(nèi)控管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)組成聯(lián)合檢查組開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查；公司法律顧問(wèn)對(duì)合同管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等等。利用各自業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，發(fā)揮各自職能作用，做到了監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化，編織起了全覆蓋、無(wú)死角的“監(jiān)督網(wǎng)”。

（五）搭建“預(yù)警臺(tái)”，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。建立“違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題信息庫(kù)”，匯集了集團(tuán)公司十八大以來(lái)通報(bào)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題及案例，對(duì)主要問(wèn)題、處理依據(jù)、處理結(jié)果、防范措施進(jìn)行歸納，結(jié)合“審計(jì)問(wèn)題信息庫(kù)”組織各部門(mén)、子公司梳理內(nèi)控制度、業(yè)務(wù)流程和重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)更新《廉潔風(fēng)險(xiǎn)控制手冊(cè)》，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，搭建權(quán)力行使的“預(yù)警臺(tái)”。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的成效

通過(guò)一系列的新舉措，公司相關(guān)規(guī)章制度逐步健全，業(yè)務(wù)管理日益規(guī)范，自覺(jué)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，公司未發(fā)現(xiàn)一例違反“三重一大”決策規(guī)定事項(xiàng)和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，全員紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)大大增強(qiáng)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范。公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行約談，通過(guò)參加支部雙評(píng)組織生活會(huì)和業(yè)務(wù)會(huì)議對(duì)分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展廉潔從業(yè)教育，堅(jiān)持每年對(duì)部門(mén)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與科研生產(chǎn)雙促進(jìn)。

（二）集體決策務(wù)實(shí)高效。重大事項(xiàng)堅(jiān)持黨委前置研究，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。通過(guò)建立《集體決策事項(xiàng)目錄》，實(shí)施分級(jí)分類管理，明確了決策依據(jù)，提高了決策效率，防止了個(gè)人或少數(shù)人的專斷。

（三）監(jiān)督體系逐步完善。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，利用專項(xiàng)監(jiān)督和日常檢查手段，借助法律監(jiān)督與職工民主監(jiān)督力量，系統(tǒng)性、立體化、全方位的監(jiān)督體系初步形成。通過(guò)定期開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神監(jiān)督檢查，杜絕“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。對(duì)物資采購(gòu)管理、外協(xié)外包管理開(kāi)展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效堵塞了可能發(fā)生腐敗問(wèn)題的漏洞。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控全面覆蓋。以違規(guī)違紀(jì)案例、監(jiān)督檢查問(wèn)題為指導(dǎo)，通過(guò)覆蓋“科研經(jīng)費(fèi)管理”、“財(cái)務(wù)管理”、“經(jīng)營(yíng)管理”、“物資采購(gòu)”、“外協(xié)外包”、“工程建設(shè)”、“資產(chǎn)處置”等全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的制度體系建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理，風(fēng)險(xiǎn)防控體系全面建立，根據(jù)不同崗位職責(zé)，識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確防控措施，筑牢了廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）擔(dān)當(dāng)盡責(zé)是關(guān)鍵。公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)的“領(lǐng)航人”，唯有一把手的帶頭先行，才能明確落實(shí)責(zé)任的“總方向”；公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員是責(zé)任落實(shí)的“螺旋槳”，要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)全公司將責(zé)任落實(shí)落細(xì)，同舟共濟(jì)，破浪前行。

（二）規(guī)范決策是基礎(chǔ)。通過(guò)建立《集體決策事項(xiàng)目錄》，完整呈現(xiàn)了集體決策事項(xiàng)“全貌”，使“三重一大”決策事項(xiàng)與黨委工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、紀(jì)委工作規(guī)則“無(wú)縫銜接”；從嚴(yán)劃定決策權(quán)限，杜絕決策“一言堂”；明確決策執(zhí)行責(zé)任人，強(qiáng)化決策執(zhí)行的嚴(yán)肅性，管住決策“翻燒餅”。

（三）監(jiān)督檢查是抓手。公司建立健全的監(jiān)督機(jī)制，橫到一線部門(mén)，縱到普通崗位員工，都要納入監(jiān)督范圍。開(kāi)展“三重一大”決策事項(xiàng)執(zhí)行情況、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況及全面從嚴(yán)治黨情況等專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)互相監(jiān)督作用，對(duì)責(zé)任落實(shí)情況常定位、常糾偏，確保工作不脫離“航線”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是保障。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，以“崗位風(fēng)險(xiǎn)”為點(diǎn)、以“業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”為線、以“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”為面，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理、排查，查找防控重點(diǎn)，制定防控措施，織牢廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的信息網(wǎng)，力保權(quán)力的行使遠(yuǎn)離“暗礁險(xiǎn)灘”。