■盛朝迅

今年的《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要按照中央關(guān)于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署和安排，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)要素協(xié)同、培育完善生態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著眼于“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。

一是創(chuàng)新引領(lǐng)。發(fā)展核心技術(shù)，進(jìn)行價(jià)值鏈升級(jí)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵，只有人力資本雄厚、創(chuàng)新能力強(qiáng)大，才能通過自主創(chuàng)新掌控產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈位置的高端化。其目標(biāo)是掌握一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合能力強(qiáng)，一批成果在全球處于領(lǐng)先地位；產(chǎn)學(xué)研合作緊密，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化渠道順暢，輻射效益強(qiáng)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)不斷誕生成長(zhǎng)，成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的引領(lǐng)者；創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)大，創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

二是要素協(xié)同。根據(jù)羅默的內(nèi)生增長(zhǎng)模型，人力資本是知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步的源泉，技術(shù)積累及其外部性引起的規(guī)模收益遞增是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。此外，金融發(fā)展對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也不可或缺。通過發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險(xiǎn)配置、財(cái)富管理、并購(gòu)重組和高效支付服務(wù)等功能，能夠降低信息和交易成本，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求擁有數(shù)量龐大、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置有效的科技、金融、人才等優(yōu)質(zhì)要素，并且建立起要素之間的協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，能夠源源不斷地吸引全球各類人才投身到實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

三是鏈條完整。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的突出問題是加工制造能力強(qiáng)，而核心零部件、高端研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游合作不緊密，協(xié)同創(chuàng)新少，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的合作和整體布局。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們需要構(gòu)建鏈條完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制與主導(dǎo)能力。

四是競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最終結(jié)果，主要表現(xiàn)為：擁有一批實(shí)力強(qiáng)大的世界級(jí)企業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)能力強(qiáng)；擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)率高、全要素生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量高、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)；擁有足夠的市場(chǎng)規(guī)模、強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和主導(dǎo)全球市場(chǎng)的能力，品牌知名度高，產(chǎn)品附加值高，等等。

二

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)從“做大”到“做強(qiáng)”的新跨越，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要采取強(qiáng)有力的措施，從體制機(jī)制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面發(fā)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，以“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。所謂“穩(wěn)轉(zhuǎn)新集”，是指構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不是另起爐灶，而是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)資源要素，穩(wěn)定具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)；繼續(xù)大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和智能化綠色化循環(huán)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵電子元器件、生物技術(shù)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)核心鏈條開展集中攻關(guān)，新建擴(kuò)建一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)解決一批“卡脖子”問題，推動(dòng)新興行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展；鼓勵(lì)地方以園區(qū)為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀和粵港澳大灣區(qū)等協(xié)同作用，構(gòu)建若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

具體而言，針對(duì)我國(guó)加工貿(mào)易中使用的核心零部件以及高附加值的技術(shù)密集型中間產(chǎn)品高度依賴進(jìn)口、受制于人、附加值低的現(xiàn)狀，要加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進(jìn)口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套。通過加大研發(fā)投入，特別是核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的提升，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)從簡(jiǎn)單組裝、輔助零部件制造等向高級(jí)組裝和核心零部件制造的分工階梯攀升，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)含量的提升。此外，也要積極構(gòu)建全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和流通體系，逐步打造自有品牌，塑造中國(guó)制造高質(zhì)量和高端形象定位。

第二，以“四個(gè)協(xié)同”夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要素基礎(chǔ)。一是加快科技要素培育。改革現(xiàn)有科技體系，真正釋放科研人員活力，提高企業(yè)科研決策話語權(quán)，建立以企業(yè)為主體、“政產(chǎn)學(xué)研金介用”深度合作、開放共享的創(chuàng)新體系，著力攻克一批制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)乎未來發(fā)展的前沿技術(shù)。二是加快現(xiàn)代金融要素培育。支持現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)通過資本紐帶構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)揮現(xiàn)代金融的資本媒介功能、跨期風(fēng)險(xiǎn)配置、財(cái)富管理、并購(gòu)重組和高效支付服務(wù)等功能降低信息和交易成本，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，分散科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加大教育和人力資源開發(fā)。厚植創(chuàng)新沃土，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)家人才、科技領(lǐng)軍人才、中高端技能人才等“三類人才”的教育和培養(yǎng)，吸引和培育一大批有經(jīng)驗(yàn)和影響力的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)投身實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同。四是構(gòu)建要素協(xié)同機(jī)制。通過重塑產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，改革不合理的金融體制和教育體制，破除制約要素流動(dòng)的不合理障礙，優(yōu)化要素配置，提升要素效率，增強(qiáng)人力資本提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與高端要素協(xié)同發(fā)展的有效機(jī)制。

第三，以強(qiáng)本固基夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體。國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)表明，世界級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)具有強(qiáng)大的資源整合能力和持續(xù)投入能力，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建起到重要的促進(jìn)作用。我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，也應(yīng)重視企業(yè)微觀主體的培育，借助全球產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)管理、品牌建設(shè)等方面取得突破，加快提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開展對(duì)外直接投資和海外并購(gòu)，加大對(duì)“一帶一路”國(guó)家技術(shù)和產(chǎn)能合作，有效整合全球資源，積極構(gòu)建全球價(jià)值鏈。

第四，以深化改革完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要推動(dòng)生產(chǎn)要素質(zhì)量變革、優(yōu)化各種要素資源的配置，更需要深化改革，推動(dòng)政府服務(wù)和體制機(jī)制的深層次變革，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和要素發(fā)展活力，營(yíng)造良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要深化金融、土地、能源等要素市場(chǎng)改革，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和有效的市場(chǎng)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置與績(jī)效優(yōu)化。要推動(dòng)全方位對(duì)外開放，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局，積極引導(dǎo)外資投向高端制造領(lǐng)域，鼓勵(lì)在我國(guó)設(shè)立全球研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展全球創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，充分利用全球資源助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。