楊清安

在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的大背景下，2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布：“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！雹倭?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.這表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期，進(jìn)入以服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主導(dǎo)的時(shí)代，改革開(kāi)放的大門(mén)在不斷加快增大，海南省再次承載著中國(guó)最大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的偉大歷史實(shí)踐。海南人民始終不忘初心，緊扣中央政策指引，雄心壯志，時(shí)不我待，以一天當(dāng)作三天用的干勁和闖勁，學(xué)習(xí)、考察自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)策方法，招商引資、聚四方人才引進(jìn)等活動(dòng)，蹄急步穩(wěn)踐行自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)，加快落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的指示精神，嚴(yán)格遵循《方案》和發(fā)展目標(biāo)建設(shè)路線圖及時(shí)間表，提出了一系列海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的政策與制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)了一大批總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地，將自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程，為加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港奠定了基礎(chǔ)，取得了良好的開(kāi)局。

一、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港情況判斷

(一）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們樹(shù)立了信心

中國(guó)改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在推動(dòng)深圳建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，就對(duì)廣東的省市領(lǐng)導(dǎo)和人民講了一句真情實(shí)話，給出了個(gè)定心丸：“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖?！雹汆囆∑轿倪x：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：372.深圳人民正是在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，以“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的使命感和責(zé)任感，用了41年的時(shí)間就將一個(gè)邊陲小漁村，發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際性大都市，為中國(guó)的改革開(kāi)放提供了標(biāo)本性的經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)為我們鋪石引路

2013年9月至2017年3月，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)成立上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，還要逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。山東、湖南、云南、甘肅等省在2019年各省政府工作報(bào)告表態(tài)，也在申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目前，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成“1+3+7+1”的雁陣引領(lǐng)格局，海南成為中國(guó)最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。5年多來(lái)，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銳意進(jìn)取，勇于突破，工作取得重大進(jìn)展，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，發(fā)揮了全面深化改革的試驗(yàn)田作用效果。中央提出支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造全球最開(kāi)放最具特色的自由貿(mào)易港，不僅要使海南成為中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的樣板，更要讓其成為中國(guó)引領(lǐng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，為我國(guó)改革開(kāi)放在體制、機(jī)制的創(chuàng)新方面創(chuàng)造出更大的奇跡。

（三）自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的必然趨勢(shì)，各國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，推進(jìn)互聯(lián)互通、加快融合發(fā)展是促進(jìn)共同繁榮的必然選擇。中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，是我國(guó)更加積極主動(dòng)開(kāi)放的又一重大戰(zhàn)略舉措，是要探索我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式。這必然是為推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于國(guó)家快速發(fā)展的需要。這也有利于我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

（四）海南島具備建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的先導(dǎo)條件

一是海南作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，始終扮演著中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的探路者、先行者的角色，已從一個(gè)封閉落后的邊陲海島嬗變?yōu)榕畈蛏系膰?guó)際旅游島。習(xí)近平總書(shū)記指出：“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)生動(dòng)縮影，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)縮影?！雹倭?xí)近平.在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-14.經(jīng)濟(jì)大特區(qū)的實(shí)踐證明，海南發(fā)揮了改革開(kāi)放的重要窗口、試驗(yàn)平臺(tái)、開(kāi)拓者和實(shí)干家的作用，海南的改革開(kāi)放具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是海南具有獨(dú)特的地理位置和生態(tài)條件。海南島位于東亞和東南亞的中心位置，是中國(guó)面向太平洋、印度洋的戰(zhàn)略要塞，是靠近國(guó)際海運(yùn)的主航道，擁有沿海、沿邊、島嶼等地緣優(yōu)勢(shì)，地理環(huán)境和氣候條件具備發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)質(zhì)條件。

三是偉人的智慧、中央的方略。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人力、物力、財(cái)力、信息與技術(shù)等資源深厚，遠(yuǎn)比中國(guó)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初更具條件。從海南30年的發(fā)展積累看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還是建設(shè)水平，抑或是人民生活水平，遠(yuǎn)超世界上其他自由貿(mào)易港設(shè)立之初的綜合發(fā)展水平。按照2020年、2025年、2035年、2050年全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）跨越式的發(fā)展思路，海南的發(fā)展一定能成為全球最開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)最活躍、生活更便捷舒適的新高地，海南必將展現(xiàn)強(qiáng)勁的生機(jī)與活力，成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

二、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港的困難

（一）海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的不利條件

作為最年輕的省份，海南人口稀少，山區(qū)丘陵多，陸海交錯(cuò)，地形地貌相對(duì)復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏廣闊腹地支撐、缺乏大型產(chǎn)業(yè)集群支撐等。廣大農(nóng)村、眾多農(nóng)民，農(nóng)村農(nóng)業(yè)底子相對(duì)薄弱，區(qū)域發(fā)展還不平衡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和教育相對(duì)落后，GDP總量尚處在全國(guó)落后地位，人均GDP也低于全國(guó)的平均水平。相對(duì)獨(dú)立單元經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本相對(duì)高，挑戰(zhàn)空前。按時(shí)間節(jié)點(diǎn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港），點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣等難度不小。

（二）海南推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)任重道遠(yuǎn)

按照習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話要求和中央12號(hào)文件精神，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)絕不是中國(guó)其他11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)單縮影和翻版，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)也絕不是其他國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易港的模仿和再現(xiàn)。其他多為體現(xiàn)單一功能或單一試驗(yàn)平臺(tái)，而海南是要發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”建設(shè)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，把海南打造成為中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶。它是我國(guó)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的改革與開(kāi)放，是一個(gè)綜合試驗(yàn)平臺(tái)，是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略工程。建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）的決定，是習(xí)近平總書(shū)記著眼世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，審時(shí)度勢(shì)，親自謀劃、親自部署、親自宣布和親自推動(dòng)的偉大國(guó)家戰(zhàn)略性工程。創(chuàng)大業(yè)、興偉業(yè)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)是黨的一貫法寶，海南興旺發(fā)達(dá)任重道遠(yuǎn)。

三、海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港對(duì)策建議

（一）以理論為先導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把立法和制度創(chuàng)新作為優(yōu)先出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)激發(fā)建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，良好的理論指導(dǎo)往往會(huì)起到事半功倍的效果。海南屬邊疆省份，陸海統(tǒng)籌，資源稟賦好，涉軍涉外事務(wù)多，具有點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)。建設(shè)自由貿(mào)易港，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)全局性、艱巨性、緊迫性的偉大戰(zhàn)略工程。海南人民必須高站位思考問(wèn)題、謀略對(duì)策，必須依靠黨中央成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指導(dǎo)機(jī)構(gòu)促進(jìn)度督落實(shí)；要協(xié)調(diào)好中央給海南的授權(quán)或下放權(quán)力，抓好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政策制度。要主動(dòng)作為，實(shí)事求是，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，解決好中央和地方關(guān)系的問(wèn)題，爭(zhēng)取盡快獲得主動(dòng)權(quán)。如：“賦予海南稅種設(shè)立、稅率制定的權(quán)力；爭(zhēng)取全國(guó)人大給予海南特殊授權(quán)，即按照一個(gè)目標(biāo)給予海南全面的授權(quán)，然后由海南通過(guò)各種立法形式將相關(guān)政策、體制規(guī)范化”。海南現(xiàn)有的權(quán)限可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，且對(duì)某些權(quán)限存有把握不準(zhǔn)，容易畏手畏腳，“特別是海南的事權(quán)、財(cái)權(quán)等各個(gè)權(quán)力還要下放；‘放管服’、稅收政策和服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度等都應(yīng)該步子再邁得更大一些”①中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進(jìn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2019-03-13.。

推進(jìn)立法工作是加快推進(jìn)和保障自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的必然要求和有效手段,良好的自由貿(mào)易港法是營(yíng)造海南法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的根本保障，它會(huì)對(duì)營(yíng)商環(huán)境直接產(chǎn)生影響和發(fā)揮重要作用。如，美國(guó)自由貿(mào)易港有《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法案》，新加坡有《自由貿(mào)易區(qū)法》，韓國(guó)釜山有自由貿(mào)易港《特別法》，中國(guó)香港有自由貿(mào)易港條例及其附屬立法就有1000多種，等等。海南也要借鑒其他國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易港法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在更高層次上盡早統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范制度流程，不斷形成有效的法律服務(wù)保障體系。目前，中國(guó)特色自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程，加快推動(dòng)自由貿(mào)易港法的立法進(jìn)程，必將激活強(qiáng)大的內(nèi)生建設(shè)動(dòng)力。

（二）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)事求是、強(qiáng)基固本，凝聚共識(shí)、振臂奮進(jìn)共創(chuàng)自由貿(mào)易區(qū)（港）

建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的關(guān)鍵仍然要依靠全省人民凝聚共識(shí)、振臂奮進(jìn)來(lái)完成。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，像40多年前搞深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，很難找到一個(gè)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則，必須解放思想。要在思想觀念、工作思路上解決以往存在的思想障礙、觀念束縛、闖勁不足、能力不足、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)等方面的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，海南部分地區(qū)干部群眾在思想層面上仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，“官本位”“等靠要”思想嚴(yán)重，精神狀態(tài)不佳、干勁闖勁不足等問(wèn)題。有的習(xí)慣于慣性思維、資源依賴(lài)、本本主義，有的思想僵化、視野不寬、畏手畏腳，等、靠、要、拖，等等，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制了高質(zhì)量發(fā)展和開(kāi)放的進(jìn)程。按照全島同城化、一體化建設(shè)和一張藍(lán)圖繪到底的發(fā)展思路，營(yíng)造“海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”的目標(biāo)，關(guān)鍵要在思想觀念轉(zhuǎn)換快慢上下功夫，重點(diǎn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)、征地拆遷、民生保障等突出問(wèn)題上，快速破解藩籬、化解矛盾，既恪守紅線、底線，又多規(guī)合一，凝聚合力，激發(fā)最大潛能。在目前的脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、智慧城、文明城、綠色城建設(shè)下大功夫、找突破，牢基固本，盡快走在全國(guó)的前列。要不斷施放政策紅利，在更大范圍和領(lǐng)域激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，使創(chuàng)業(yè)者、謀事者在海南都大有作為，實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、用智慧和干勁一起建設(shè)偉大事業(yè)。

（三）簡(jiǎn)權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，把海南打造成為全球高度文明的自由貿(mào)易港、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。中國(guó)特色自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建必須著眼全球的視野，高起點(diǎn)來(lái)謀劃和打造。要通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)或地方立法，改善營(yíng)商環(huán)境，在政府和市場(chǎng)層面形成法治化管理、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不僅要在世界銀行營(yíng)商環(huán)境（DoingBusiness）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，建構(gòu)包括服務(wù)業(yè)和雙向投資在內(nèi)的綜合營(yíng)商環(huán)境新評(píng)價(jià)體系，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升到國(guó)際先進(jìn)水平，還要著眼更多、更廣、更深的指標(biāo)，構(gòu)建起中國(guó)特色自由貿(mào)易港的指標(biāo)體系。要牢固樹(shù)立自貿(mào)港法治化建設(shè)就是核心競(jìng)爭(zhēng)力的思想，從政策到立法進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，成立專(zhuān)門(mén)法庭（如：金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)與旅游法庭等），也“要讓商會(huì)、協(xié)會(huì)組織和第三方參與到民間糾紛解決機(jī)制中。讓海南的民間仲裁、商事仲裁盡早在國(guó)際上知名、有信譽(yù)”，還要盡快“讓國(guó)際律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等進(jìn)駐海南提供服務(wù)”①中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進(jìn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2019-03-13.，提升法律服務(wù)的國(guó)際化。海南自由貿(mào)易港的營(yíng)商環(huán)境同樣“涉及多方面內(nèi)容，也涉及多個(gè)主體，是政府行為，也是市場(chǎng)行為、社會(huì)行為。比如信用問(wèn)題，絕不是政府一方就可以抓好的，還涉及公民素質(zhì)問(wèn)題。所以要把法治、教育和道德培養(yǎng)等結(jié)合起來(lái)，重塑社會(huì)信用素質(zhì)和市場(chǎng)信用體系”②中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進(jìn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2019-03-13.。海南自由貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)各行各業(yè)各領(lǐng)域要在法規(guī)體系、信譽(yù)體系、監(jiān)管指標(biāo)體系等體系建設(shè)上，與國(guó)際對(duì)標(biāo)或力爭(zhēng)高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，真正做到“放的開(kāi)、管的好、服到位”，養(yǎng)成人人都是營(yíng)商環(huán)境擁護(hù)者的良好氛圍，打造全球最文明最和諧的自由貿(mào)易區(qū)（港），呈現(xiàn)國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

（四）未雨綢繆，時(shí)不我待、奮發(fā)有為、精修內(nèi)功，打造海南自由貿(mào)易區(qū)（港）高水準(zhǔn)的開(kāi)放平臺(tái)

開(kāi)放就意味著要改革、要建立起一個(gè)強(qiáng)大的體制、要向規(guī)則開(kāi)放、要將制度激活，建設(shè)高水準(zhǔn)的開(kāi)放平臺(tái)。不僅要做到行政上的“放管服”，還要做到法治的“放管服”，要將中國(guó)特色社會(huì)主義的“特”與人類(lèi)命運(yùn)共同體的“共”在海南的自貿(mào)港建設(shè)中實(shí)現(xiàn)高度契合、協(xié)調(diào)?！昂Ｄ系淖再Q(mào)港建設(shè)應(yīng)在一些方面‘網(wǎng)開(kāi)一面’，如此才能‘與眾不同’‘人無(wú)我有’。否則，自貿(mào)港這個(gè)自由度是不夠的?！雹壑袊?guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)如何推進(jìn)［N］.海南日?qǐng)?bào)，2019-03-13.比如，一些技術(shù)性、應(yīng)用類(lèi)的社團(tuán)組織包括學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)等，可以擺脫傳統(tǒng)模式，采取國(guó)際上共通的做法；在信息自由流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)便利化等加大開(kāi)放力度；企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，按照自貿(mào)港的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)做，等等。當(dāng)前，我們?cè)诠芾硭?、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)手段、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都還不高，仍存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。開(kāi)放的大門(mén)越大越快，經(jīng)受考驗(yàn)程度就越高，全島人民務(wù)必高度警惕，積極做好充分應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，才能真正實(shí)現(xiàn)“放的開(kāi)、管的住、服到位”的高水準(zhǔn)開(kāi)放平臺(tái)。

（五）以總部經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以科創(chuàng)為動(dòng)能，走品牌化、高質(zhì)量發(fā)展路徑，做強(qiáng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、展、銷(xiāo)”一體化建設(shè)，構(gòu)建百花齊放市場(chǎng)環(huán)境

產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，產(chǎn)業(yè)布局是否合理又是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵所在。作為中國(guó)第二大島，海南的資源稟賦、國(guó)家定位與自然環(huán)境得天獨(dú)厚，擁有發(fā)展旅服務(wù)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。未來(lái)海南要圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大板塊，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、維修、金融、航運(yùn)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展有海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。為此，海南定位在以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，主要在醫(yī)療健康、教育培訓(xùn)、會(huì)展服務(wù)、金融和旅游文化等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，要兼顧當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，及早邁出實(shí)質(zhì)性步伐。要通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策，夯實(shí)發(fā)展免稅購(gòu)物、旅游消費(fèi)、會(huì)展服務(wù)、大健康體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快落實(shí)并建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心；要重點(diǎn)建設(shè)跨境電商、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，并建造完善的與之相關(guān)的物流、通訊、金融基礎(chǔ)設(shè)施和配送、銷(xiāo)售、支付、結(jié)算體系，實(shí)現(xiàn)在貨流、商流、資金流、信息流規(guī)模與結(jié)構(gòu)上的突破性提升。要以海南文昌衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)的航天科技為支撐、以三亞深海所的深?？萍剂α繛辇堫^和以南方特殊的地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)育種基地為先導(dǎo)，打造海陸空三大高新技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)。在海洋、空間技術(shù)和種業(yè)開(kāi)發(fā)與研究上做文章，尋突破、謀發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，讓海南科技走在世界的前沿，逐步將科技成果轉(zhuǎn)變成強(qiáng)大的生產(chǎn)力，形成“研、學(xué)、產(chǎn)、展、銷(xiāo)”的良好運(yùn)營(yíng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，用高科技成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。

總部經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式，它具有“消費(fèi)帶動(dòng)、稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)資本”等效應(yīng)功能。它是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的助推器，是提升城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品位提升的動(dòng)力引擎，也是政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略選擇。中央12號(hào)文件指出：“支持海南推進(jìn)總部基地建設(shè)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在海南設(shè)立國(guó)際總部和區(qū)域總部?！雹僦泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-04-15.海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）必須加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，讓總部經(jīng)濟(jì)起到火車(chē)頭的作用。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中，就有百余家進(jìn)駐海南?？偛拷?jīng)濟(jì)的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，必將形成產(chǎn)業(yè)百花齊放的巨大效應(yīng)。