劉旭李娟

習近平總書記指出：“黨中央從決定設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)開始，就決心把海南島好好發(fā)展起來。如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強人民對中國特色社會主義的信心?！绷暱倳泴Ｄ霞挠璧囊笄泻裢q如燈塔，召喚著海南人民敢于自我革命、敢于直面問題，主動扛起建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重大責任和使命，放手放膽做好“海南島更好發(fā)展起來”這篇文章。

一、千方百計解放和發(fā)展生產(chǎn)力

改革開放初期，鄧小平同志指出：“搞社會主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達，貧窮不是社會主義?！边@深刻闡述了社會主義的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，貧窮不能彰顯社會主義優(yōu)越性。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出支持海南全面深化改革開放“三個有利于”，即：“有利于探索可復制可推廣的經(jīng)驗，壓茬拓展改革廣度和深度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；有利于我國主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，加快推動形成全面開放新格局；有利于推動海南加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，打造成新時代中國特色社會主義新亮點，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，增強中華民族的凝聚力和向心力?！蔽覀円羁陶J識到，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，必須千方百計解放和發(fā)展生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)強島富民，要讓“海南島更好發(fā)展起來”成為對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的最有力注解，讓生產(chǎn)力發(fā)達成為中國特色自由貿(mào)易港的最閃亮標簽。

縱觀國內(nèi)其他11個自貿(mào)試驗區(qū)的省份——以2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，海南4832.05億元，為廣東（97277.77億元）的 1/20、浙江（56197億元）的 1/12、上海（32679.87億元）的 1/7、福建（35804.04億元）的1/7、天津（18809.64億元）的1/4。在2018年全國31個省、自治區(qū)、直轄市GDP總量的排名中，海南處于倒數(shù)第4位，增速處于中等，海南的發(fā)展?jié)摿€遠未釋放出來。與國際上幾個自貿(mào)港相比，2018年，新加坡實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4870億新加坡元（人民幣24899.25億元），排名全球第35位，人均GDP6.4萬美元，美國6.2萬美元，日本3.93萬美元；香港地區(qū)生產(chǎn)總值28453.17億港元（人民幣24000.98億元），迪拜地區(qū)生產(chǎn)總值3981.2億迪拉姆（人民幣7476.67億元）。

欠發(fā)達不是中國特色自由貿(mào)易港。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，毋庸諱言，對當前和今后一個時期的海南而言“發(fā)展是第一要務(wù)”。習總書記的話語言猶在耳、意蘊深長：“只要路走對了，就不怕遙遠?！焙Ｄ媳仨毢敛粍訐u地貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展為先、發(fā)展為重，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。正如海南省省長沈曉明在2019自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展國際論壇上所說，海南被選為首個建設(shè)自由貿(mào)易港的地區(qū)，其中一個原因是后發(fā)優(yōu)勢，“這其實是不發(fā)達的代名詞，海南不發(fā)達，我們經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、市場主體少，但作為試驗田不發(fā)達是優(yōu)勢，因為試錯成本低，即使試驗失敗了，對全局的影響不會太大，因此可以試的更大膽”。

改革開放的過程就是思想解放的過程，思想大解放，改革大突破。海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，需要有“逢山開路、遇水架橋”的魄力和久久為功的韌勁，勇于打破各種妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的條條框框，放手放膽發(fā)展生產(chǎn)力，對標先進，奮力趕超，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的征程中彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，讓海南的發(fā)展成就成為新時代中國全面深化改革開放的生動縮影。

二、“咬定青山不放松”做強實體經(jīng)濟

功成非一日，努力見真章。一切偉大成就，都不是一蹴而就、唾手可得的?！兑庖姟窂娬{(diào)：“堅持把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點?！焙Ｄ辖ㄔO(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，要牢記習總書記“找準特色，走出一條人無我有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路”的殷切囑托，在全球經(jīng)濟格局中找準自己的位置，扎實推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實體經(jīng)濟發(fā)展上久久為功。要以日積跬步至千里的韌勁、“功成不必在我”的胸懷和一代一代持續(xù)奮斗的精氣神，堅定不移地朝著“以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導”的目標，扎扎實實打基礎(chǔ)、利長遠，以尺寸之功積千秋之利，切實夯實建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

園區(qū)是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎，園區(qū)強則經(jīng)濟強。經(jīng)過多年發(fā)展，海南形成了?？诰C合保稅區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、博鰲樂城醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)等一批重點園區(qū)。但與國內(nèi)其他省市的園區(qū)相比，海南的重點園區(qū)無論是綜合經(jīng)濟實力、管理模式、投資環(huán)境、園區(qū)配套設(shè)施，還是企業(yè)規(guī)模、科創(chuàng)能力、薪酬待遇等都還有一定差距。作為海南全省唯一的國家級高新區(qū)——?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在全國156個國家高新區(qū)中，排名第71。其中，“可持續(xù)發(fā)展能力”單項排名第25位，“產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力”單項排名第70位，國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合競爭力排名第26位。海南的園區(qū)要在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的征程中增強國際視野，奮起直追，當好急先鋒、主力軍，學習借鑒新加坡裕廊工業(yè)園等國際自由貿(mào)易港在園區(qū)開發(fā)建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，大膽探索園區(qū)開發(fā)合作機制，爭創(chuàng)世界一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

民無商不活，國無商不興。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競爭力。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。營商環(huán)境“山清水秀”，企業(yè)自然紛至沓來；營商環(huán)境“窮山惡水”，企業(yè)亦會“用腳投票”“后會無期”。2018年9月，海南省發(fā)展改革委公布的海南營商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報告顯示：在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面，海南社會誠信體系建設(shè)不足，城市信用體系建設(shè)總體較為落后；在國際化營商環(huán)境建設(shè)方面，專業(yè)服務(wù)供給不足，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量嚴重偏少，進駐的資產(chǎn)評估機構(gòu)、咨詢公司、金融機構(gòu)的“量”和“質(zhì)”亟待提高，吸引外資水平相對偏低，等等。

縱觀國際上其他自貿(mào)港，香港連續(xù)十年在世界銀行《營商環(huán)境報告》排名一直處于全球前五；新加坡在涉外貿(mào)易糾紛法律仲裁方面做到統(tǒng)一和公平，在瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院2011年發(fā)布的《世界競爭力年鑒》司法保護企業(yè)競爭方面排名第一；迪拜為企業(yè)從設(shè)立到運營出臺了一系列激勵政策，并提供全程一站式綜合服務(wù)，迪拜多種商品交易中心連續(xù)三年被英國《金融時報》旗下的《外國直接投資雜志》評為“年度全球最佳自貿(mào)區(qū)”。

只有打造世界一流的營商環(huán)境，海南才能實現(xiàn)歷史性的跨越式發(fā)展。自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。習總書記“4·13”重要講話指出，要“學習借鑒國際自由貿(mào)易港的先進經(jīng)營方式、管理方法”，“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”。海南要主動、大膽向香港、新加坡、迪拜等地學習，在國際貿(mào)易中加快“低稅率、簡稅制、零關(guān)稅”的稅制體系建設(shè)，積極探索最大限度地實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘、零補貼、零手續(xù)，讓企業(yè)如魚得水，市場繁榮發(fā)展，吸引全世界的投資者“不推而往、不引自來”。

三、讓綠水青山真正變成金山銀山

2013年4月習近平總書記在海南視察時指出：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“青山綠水、碧海藍天是海南的最大本錢”，希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”“護藍”上下功夫，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。一流的生態(tài)環(huán)境是海南的“金字招牌”，是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢，也是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，必須倍加珍惜、精心呵護。

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，要求海南必須要用足用好得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢和資源稟賦，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，就是要在堅持生態(tài)環(huán)境保護的前提下，聚焦培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新引擎，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓環(huán)境與發(fā)展進入良性循環(huán)的軌道，立足于資源和環(huán)境的綠色經(jīng)濟得以長足發(fā)展，環(huán)境保護措施得以長久地實施，把生態(tài)優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)，把生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展效益，讓百姓有更多獲得感幸福感。

海南島作為中國第二大海島，擁有1944多公里的海岸線，熱帶海濱風光資源不遜色于美國的夏威夷、印尼的巴厘島、泰國的芭提雅、澳洲的黃金海岸等；熱帶氣候資源十分豐富，有占地近1000萬畝的5大熱帶森林區(qū)，奇花異木、珍禽異獸廣布其間；有火山、溶洞、河流、瀑布、溫泉等，現(xiàn)代旅游必備的陽光、海水、沙灘、綠色、空氣五要素俱全，潛力無限。這是海南在新時代發(fā)展旅游業(yè)所獨有的自然生態(tài)環(huán)境資源比較優(yōu)勢。打造綠色產(chǎn)業(yè)是“綠水青山”變成“金山銀山”的必由之路。從實踐來看，一些有地域優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有特色資源的風景名勝區(qū)，綠水青山通過民宿經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等已經(jīng)變成金山銀山。作為海南而言，一方面要抓好旅游業(yè)這個龍頭。全方位提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平，全面提高旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量。要加快“美麗海南百鎮(zhèn)千村”和“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展好休閑農(nóng)業(yè)、民宿等旅游產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村風貌，留住美麗鄉(xiāng)愁。另一方面要打響中國熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭培育、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等文章，做大做強熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、南藥黎藥、特色養(yǎng)殖等，推動農(nóng)業(yè)向高品質(zhì)高效益轉(zhuǎn)型。

四、讓百姓有最直接的獲得感幸福感安全感

百姓對于建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港最樸素的愿望、最直觀的感受，就是對美好生活的向往，期待有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更安全的生存發(fā)展環(huán)境等。

安全是一座城市最基本的要求。良好治安是人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，是城市發(fā)展進步的基石。新加坡是公認的全世界治安最好、環(huán)境保護最完善、政府最廉潔的國家之一。2018年，美國咨詢公司蓋洛普發(fā)布的《全球法律與秩序》排行榜中，新加坡成為全球治安最好的國家。香港是亞洲重要的金融、服務(wù)、航運中心，以廉潔的政府、良好的治安、自由的經(jīng)濟體系以及完善的法制聞名于世，是亞洲最安全城市。迪拜是阿聯(lián)酋甚至是整個中東國家中最安全的地方，可以聽到無數(shù)個道聽途說的“路不拾遺”的案例。海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，必然是開放程度更高、安全監(jiān)管更嚴、公平正義彰顯的自由貿(mào)易港，安定、團結(jié)、有序是基礎(chǔ)。要對標國際最高水平，實施更高標準“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的貿(mào)易監(jiān)督監(jiān)管制度，在保證人身安全、資金安全的前提下，實現(xiàn)貨物自由、人員自由、資金自由、信息自由，要以低犯罪率和高安全度，路不拾遺、夜不閉戶，充分彰顯中國特色自由貿(mào)易港的鮮明底色。

要盡力而為、量力而行地為群眾提供更滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在回應(yīng)人民現(xiàn)實訴求中不斷增強百姓福祉。如在“壯士斷腕”實施房地產(chǎn)行業(yè)治理調(diào)控的同時，要堅持破立并舉，下一步應(yīng)在“舉”上下功夫，大膽探索中國特色自由貿(mào)易港的住房制度創(chuàng)新。新加坡的公共住屋政策從一開始就是針對絕大多數(shù)國民而制定，超過80%的新加坡人口居住在組屋中，組屋政策真正成為“普惠性政策”?？梢源竽懱剿髦袊厣杂少Q(mào)易港的教育制度特別是職業(yè)教育制度的創(chuàng)新，教育的供給須匹配自貿(mào)港建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，以深化教育供給側(cè)改革走出獨特的中國特色自由貿(mào)易港就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史發(fā)展的決定力量。習總書記指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功?！蔽ㄓ邪衙裆鷨栴}解決得越來越好，老百姓參與自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的熱情就會越高，各方面的創(chuàng)造創(chuàng)新就會層出不窮。人才是實現(xiàn)一個地方經(jīng)濟振興、贏得競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持培養(yǎng)和引進“雙輪驅(qū)動”人才戰(zhàn)略。習總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風?！比瞬诺囊M要精準，要堅決防止攬“帽子人才”、搞“裝點門面”，要才盡其用，真正助力發(fā)展，不可本末倒置，否則得不償失。要讓千辛萬苦引進來的人才“留下來”“用得好”，因崗選人、人崗相宜，讓人才真正成為海南自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的生力軍。

結(jié) 語

習近平總書記指出：“只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景?！蔽覀円羞@樣的雄心壯志，海南改革開放的步子還需邁得再大一些。建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是前無古人的事業(yè)，成功的關(guān)鍵和根本是要始終堅持黨的領(lǐng)導、堅持中國特色社會主義，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。海南要下定決心、抓住機遇、拿出膽魄，勇于沖破思想觀念的束縛和利益固化的藩籬，埋頭苦干、奮起直追，勇立潮頭。