文 董明慧

在以治理重心向基層下沉為重點(diǎn)的優(yōu)化城市治理體系過程中，社區(qū)是有機(jī)組成部分，社區(qū)居委會工作能力提高是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

社區(qū)居委會是基層群眾自治組織，是黨和政府在城市治理工作中走好群眾路線的重要制度安排。當(dāng)前，社區(qū)居委會在緊密聯(lián)系群眾、有效組織發(fā)動群眾，在基層治理上與黨委政府工作有機(jī)銜接、同頻共振，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和解決各種問題，實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”方面，還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作。一方面，社區(qū)干部做實(shí)做好群眾工作的意識經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?；另一方面，社區(qū)的設(shè)置以及社區(qū)組織開展基層群眾自治的工作體系還不完善。同時(shí)，街道和部門同社區(qū)的關(guān)系沒有完全理順。

為此,應(yīng)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)模。目前，全市18.9%的社區(qū)屬于3000戶居民以上的超大社區(qū)，過大規(guī)模不利于社區(qū)居委會有效聯(lián)系居民開展工作。應(yīng)本著“便于自治、便于管理、便于服務(wù)”的原則，合理設(shè)定社區(qū)規(guī)模，對超大社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，為社區(qū)著眼自治功能，充分發(fā)揮在城市治理中的作用，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

完善社區(qū)自治組織體系。目前，社區(qū)居委會下屬委員會的負(fù)責(zé)人多由居委會成員兼任，其他組織和居民參與較少；社區(qū)居委會下屬委員會的設(shè)置也沒有與居民在社區(qū)自治特別是服務(wù)方面的需求完全對應(yīng)起來。應(yīng)進(jìn)一步做實(shí)社區(qū)居委會下屬委員會，一方面，吸納社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)衛(wèi)生站、養(yǎng)老驛站等社區(qū)各類組織代表和樓門院長、居民自治骨干等任委員會成員；另一方面，就增設(shè)物業(yè)、老齡等委員會積極開展試點(diǎn)。

增強(qiáng)社區(qū)干部工作能力。以密切聯(lián)系群眾、深入發(fā)動群眾、有效組織群眾為重點(diǎn)，充分利用黨校、行政學(xué)院資源，面向社區(qū)干部組織開展培訓(xùn)，組織力量編寫社區(qū)干部培訓(xùn)教材。培訓(xùn)工作要理論和實(shí)踐相結(jié)合，既講歷史、講傳統(tǒng)、講責(zé)任，增強(qiáng)社區(qū)干部走好新時(shí)代黨的群眾路線的意識；又要通過典型案例，教方法、強(qiáng)能力。還可組織社區(qū)干部到先進(jìn)社區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)和借鑒。實(shí)行社區(qū)干部“入戶走訪”制度化常態(tài)化，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，開展工作考核。

提高社區(qū)協(xié)商議事水平。開展共商是實(shí)現(xiàn)共建共治的重要基礎(chǔ)，應(yīng)把指導(dǎo)社區(qū)居委會有效組織居民就社區(qū)共同事務(wù)高質(zhì)量地開展協(xié)商，建立健全規(guī)范化程序化的制度，作為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。協(xié)商應(yīng)聚焦社區(qū)居民普遍關(guān)心的問題開展，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步密切居民協(xié)商與黨委政府工作的聯(lián)系，及時(shí)將群眾的訴求反映上去，第一時(shí)間將問題解決的結(jié)果反饋回來。對一時(shí)解決不了的問題，邀請有關(guān)部門和街道深入社區(qū)做好解釋和引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)小事不出社區(qū)、大事不出街道，為“吹哨報(bào)到”改革從“一事一辦”向“未訴先辦”延伸提供有力支持。

進(jìn)一步理順社區(qū)與部門和街道的關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，定期調(diào)研、統(tǒng)籌部署社區(qū)工作，逐步健全和規(guī)范社區(qū)居委會履行職責(zé)的制度規(guī)定，全面推動社區(qū)工作持續(xù)健康發(fā)展。深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)，重點(diǎn)就社區(qū)“協(xié)助”開展的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，該減的撤減，可由社會組織承擔(dān)的實(shí)行購買服務(wù)，確需保留的建立工作規(guī)范、實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。將企事業(yè)單位自行規(guī)定的由社區(qū)出具證明的事項(xiàng)納入社區(qū)減負(fù)范圍。