文 周繼東

推進街道綜合執(zhí)法是“吹哨報到”改革的重要內(nèi)容，對于克服城市管理中行政執(zhí)法條塊割裂的體制制約，提高執(zhí)法效率，具有積極意義。綜合執(zhí)法本質(zhì)是城市管理方面行政處罰權(quán)相對集中行使，涉及職權(quán)移轉(zhuǎn)和體制再造。針對調(diào)研中基層和部門同志提出的意見建議，結(jié)合我過去常年從事政府法制工作的經(jīng)歷和認識，提出以下建議。

第一，按照適宜和適度原則確定街道綜合執(zhí)法職責范圍。實行街道層面綜合執(zhí)法，不僅有利于執(zhí)法重心下移，也可有效減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。我認為，確定街道綜合執(zhí)法事項范圍，一是要適宜。適宜是指納入綜合執(zhí)法的事項，應(yīng)當是經(jīng)常發(fā)生在基層和群眾身邊的違法問題，復雜程度不高，易于發(fā)現(xiàn)和及時處理，屬于城市管理中的“常見病”“多發(fā)病”。二是要適度。適度即移轉(zhuǎn)的執(zhí)法事項總量有一定限度。在基層綜合執(zhí)法人員編制約束下，執(zhí)法事項過多，執(zhí)法效率反而會下降。合理確定街道執(zhí)法事項總量，應(yīng)以執(zhí)法人員對所有標準、規(guī)范記得住，職責履行顧得上、不偏廢為準。不適合進入街道綜合執(zhí)法范圍的事項，通過部門向基層派駐執(zhí)法力量和進一步強化主動盡責，確保有效執(zhí)行。

第二，建立街道綜合執(zhí)法與其他執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合的常態(tài)機制。街道綜合執(zhí)法必然在兩個方面與其他部門發(fā)生聯(lián)系：一是與其他執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)與配合，如公安、市場監(jiān)管等部門；二是與前端行政管理部門的銜接與配合，如規(guī)劃、住建等部門。城市管理是一個復雜的系統(tǒng)，任何一個“零件”缺位失靈，都會影響管理效果。在科學合理確定街道綜合執(zhí)法事項的基礎(chǔ)上，應(yīng)把建立健全街道與其他執(zhí)法機關(guān)的常態(tài)化協(xié)調(diào)配合機制作為一個重點，確保城市管理無縫銜接，形成一個相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體。

第三，在治理上注重標本兼治。城市管理與服務(wù)緊密關(guān)聯(lián)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，既有法治觀念不強和逐利等原因，也與群眾生活服務(wù)不足不便有關(guān)系。應(yīng)注意在推進街道綜合執(zhí)法過程中，及時發(fā)現(xiàn)和分析違法現(xiàn)象背后的深層次原因，積極調(diào)動各種資源、綜合施策加以解決，從根本上減少違法現(xiàn)象產(chǎn)生。同時，還需注意與執(zhí)法同步，依托社區(qū)做好宣傳動員工作，發(fā)動組織居民和駐區(qū)單位共同維護環(huán)境和秩序，使守法成為自覺行動，讓違法寸步難行。

第四，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)決不可松懈。基層綜合執(zhí)法劃轉(zhuǎn)街道后，行政執(zhí)法主體將變?yōu)?00多個。根據(jù)依法行政要求和規(guī)范政府共同行為的法律，必須統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)，統(tǒng)一法定程序，統(tǒng)一處罰尺度，統(tǒng)一法律文書。要加強街道綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，不隨意抽調(diào)執(zhí)法人員，不分派與執(zhí)法無關(guān)的工作，保持隊伍穩(wěn)定、保證專職專人專用；提高執(zhí)法能力和水平，建立統(tǒng)一的執(zhí)法人員培訓考核制度和不合格人員淘汰機制；堅持統(tǒng)一的執(zhí)法服裝、標志、證件，規(guī)范配齊執(zhí)法裝備。隨著改革推進，應(yīng)及時明確原市區(qū)城管執(zhí)法局在上述工作上的責任，確保履行好職責。

第五，加快地方立法進程。與加強法治建設(shè)同行，是新時期改革的要求，也是順利推進改革的重要保證。一方面，制定出臺街道辦事處條例；另一方面，對市政府2007年第197號令公布的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》進行修訂，時機成熟時提請市人大常委會制定形成地方性法規(guī)。