文 陳 濤

朝陽(yáng)區(qū)在“吹哨報(bào)到”改革實(shí)踐中，細(xì)化形成了14項(xiàng)改革具體任務(wù)，在發(fā)揮區(qū)域化黨建引領(lǐng)作用、強(qiáng)化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)管理服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移、實(shí)行社區(qū)減負(fù)增效、提升法治共治精治水平等各個(gè)方面，取得重要、積極和務(wù)實(shí)進(jìn)展；在嚴(yán)格落實(shí)“接訴即辦”、解決道路擁堵、停車管理、養(yǎng)老照料、便民服務(wù)等領(lǐng)域群眾反映突出的問(wèn)題上實(shí)效明顯，總共近8000件群眾訴求辦理的滿意率全都達(dá)到95%以上。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，改革取得成效的同時(shí)，同樣面臨一些需進(jìn)一步解決的深層次問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)與改革深化的要求還不適應(yīng)。有的基層干部對(duì)改革認(rèn)識(shí)站位還不夠高，就事論事，重形式輕內(nèi)容，存在被動(dòng)應(yīng)付、“跟著走”的現(xiàn)象。二是“吹哨”與“報(bào)到”之間存在脫節(jié)問(wèn)題。有的部門與屬地之間“吹哨”“報(bào)到”有效銜接機(jī)制不夠順暢，工作推進(jìn)存在不均衡問(wèn)題；有的街鄉(xiāng)把“吹哨報(bào)到”當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，把握不住重點(diǎn)；有的職能部門“甩袖子”“等哨響”，甚至“報(bào)到”不辦事、辦事不盡心，主動(dòng)履責(zé)、切實(shí)解決問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)。三是存在條塊合力不足的問(wèn)題。“吹哨報(bào)到”在推進(jìn)過(guò)程中遇到的不少疑難問(wèn)題，涉及國(guó)家和市屬部門、市屬企事業(yè)單位職權(quán)范圍內(nèi)的事，單純從街鄉(xiāng)、區(qū)級(jí)層面解決難度大，甚至無(wú)從下手，需要市區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成解決合力。

為此，建議進(jìn)一步深化和提高思想認(rèn)識(shí)。要充分把握“吹哨報(bào)到”改革的深刻內(nèi)涵和蘊(yùn)含的豐富精神價(jià)值，有針對(duì)性地加強(qiáng)各級(jí)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)大家切實(shí)把“吹哨報(bào)到”作為創(chuàng)新基層治理、提高精治共治法治能力的重要抓手，作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向的重要載體，提高認(rèn)識(shí)站位，凝聚思想共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用。應(yīng)細(xì)化黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共享的工作思路，以落實(shí)“三項(xiàng)清單”（需求清單、服務(wù)資源清單、服務(wù)項(xiàng)目清單）為抓手，在整合基層治理資源深入解決社區(qū)建設(shè)和群眾反映涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上求突破，有序引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)多領(lǐng)域黨組織創(chuàng)造共抓基層黨建、共推基層治理、共同服務(wù)群眾、共促區(qū)域發(fā)展、共建美好家園的生動(dòng)局面。

以強(qiáng)化屬地統(tǒng)籌職能為重點(diǎn)完善“吹哨報(bào)到”工作機(jī)制。推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，盡快整合站所執(zhí)法力量和資源，把街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)做實(shí)做強(qiáng)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，強(qiáng)化基層執(zhí)法工作。加強(qiáng)街道綜合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)街鄉(xiāng)對(duì)職能部門派駐平臺(tái)人員的統(tǒng)一管理權(quán)和考核權(quán)，提高街鄉(xiāng)對(duì)職能部門“報(bào)到”工作績(jī)效考核權(quán)重，確保平臺(tái)高效運(yùn)行。

落實(shí)職能部門職責(zé)，進(jìn)一步形成條塊有效銜接的合力。對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是歷史遺留問(wèn)題，市屬職能部門和其他市屬單位要主動(dòng)承擔(dān)治理的主體責(zé)任，采取有力措施，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)不斷有所突破。建議市“12345”平臺(tái)要提高派單精準(zhǔn)度，對(duì)屬于市級(jí)部門或市屬公共服務(wù)企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的群眾訴求，直接派給市屬部門，同時(shí)可通報(bào)屬地，做好相應(yīng)協(xié)調(diào)配合工作，有效解決目前“接訴即辦”機(jī)制中屬地責(zé)任過(guò)重、市級(jí)部門責(zé)任落實(shí)不到位問(wèn)題。