〉〉〉〉〉中國社會科學院民族學與人類學研究所助理研究員 趙月梅

堅持各民族一律平等。

——2014 年9 月28 日，習近平總書記在中央民族工作會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)

我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻。

——2015 年9 月30 日，習近平總書記在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時強調(diào)

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，將“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”列為我國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢之一。民族平等，是馬克思主義處理民族問題的根本原則和民族理論基石，也是我國民族政策中的總政策之一。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起就主張民族平等和以民族平等為基礎(chǔ)的民族團結(jié)，并將“堅持各民族一律平等”定位為我國“立國的根本原則”，推動了馬克思主義民族理論的實質(zhì)性創(chuàng)新和中國化實踐。為此，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民作出了長期的、多方面的努力，使其具有鮮明的中國特色民族平等思想理論特質(zhì)。

一、黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“堅持各民族一律平等”根本原則的實踐與理論創(chuàng)新

實現(xiàn)中華民族的獨立和各民族人民的解放、爭取各民族的平等和共同繁榮，是中國共產(chǎn)黨從誕生之初就致力追求的兩大根本目標。中華人民共和國成立70年來，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從理論和實踐兩個方面對民族平等展開了多方面的探索和建設(shè)工作。

（一）以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，將“各民族一律平等”確立為我國的一項基本政策

中華人民共和國成立初期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的多個方面均處于百廢待興的狀態(tài)之中。其中，民族關(guān)系在多方面歷史遺留因素的共同作用下呈現(xiàn)出極其復(fù)雜、緊迫和非穩(wěn)定性的特點，直接給我國民族工作的開展落實制造了多方面、不可預(yù)測的困難和障礙。為了帶領(lǐng)全國各族人民更好地投入到全面建設(shè)社會主義的實踐工作中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人從“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”的實際情況出發(fā)，在充分認識解決我國民族問題、順利開展民族工作的重要性和迫切性的基礎(chǔ)上，以政治、法律為重要保障和依托采取了一系列重大舉措。例如，1949年9月通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”；“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭。反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂民族團結(jié)的行為”。此后，《中華人民共和國憲法》將其確立為我國的一項基本政策，并規(guī)定，“中華人民共和國各民族一律平等”。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人以法律法規(guī)為重要手段和途徑，把“堅持各民族一律平等”升華為一種國家意識，定位為我國的一項基本政策的理論創(chuàng)新與實踐努力，以政治法律上實現(xiàn)各民族平等的形式，為各民族的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了平等的機會與條件，為實現(xiàn)各民族事實上的平等打下了堅實的政治和法律基礎(chǔ)，從而開啟了中國民族關(guān)系發(fā)展的新紀元。

（二）黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，始終把民族平等看成是我國民族政策的立足點

黨的十一屆三中全會以后，在社會主義建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨始終把民族平等看成是民族政策的立足點，并提倡和重視民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，為改革開放以后我國處理民族關(guān)系和開展民族工作提供了行動指南，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體實現(xiàn)馬克思主義民族平等思想與中國實際相結(jié)合的又一偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨處理民族問題的智慧。1984年5月，全國人大六屆二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治確立為解決我國民族問題的基本政策和國家重要的政治制度之一。1987 年6 月29 日，鄧小平在會見外國客人時強調(diào)，“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”。此后，在1990 年9 月15日會見馬來西亞華人企業(yè)家時，鄧小平又以“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分注意照顧少數(shù)民族的利益”的表述再次重申了各民族一律平等的思想理念。這一理念，還體現(xiàn)和踐行于經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的多個方面。在經(jīng)濟方面，鄧小平十分強調(diào)和重視發(fā)展民族經(jīng)濟的重要性，提出了“共同富?！钡乃枷胫鲝?。他認為“共同富?！辈皇瞧骄髁x而是重視平等、效率和公平，是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義最大的優(yōu)越性。在文化方面，鄧小平較早提出了“要盡快提高少數(shù)民族文化水平，發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)”的觀點。他認為，缺乏人才是限制少數(shù)民族發(fā)展的一個重要因素，要在保障少數(shù)民族平等受教育權(quán)利的基礎(chǔ)上，幫助少數(shù)民族發(fā)展文化事業(yè)，不斷縮小民族地區(qū)與先進地區(qū)、少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技之間的差距。

（三）黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，進一步完善和豐富發(fā)展了我國的民族平等理論

黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在正確審視錯綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境與形勢的情況下，結(jié)合我國國情和時代發(fā)展的新需求，在繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論中的民族平等思想的基礎(chǔ)上，進一步完善和豐富發(fā)展了我國的民族平等理論。

江澤民同志指出，“我們要堅定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針”，并且還以“各民族不分大小，歷史長短，發(fā)育階段高低，都應(yīng)該一律平等，包括政治上的平等權(quán)利，發(fā)展經(jīng)濟文化的平等權(quán)利，語言文字的平等地位，還包括尊重各民族的宗教信仰和風俗習慣等，堅決反對任何民族歧視，反對大民族主義和狹隘民族主義”的表述形式對這一思想理念進行了進一步的闡釋說明。2001年召開的中央工作會議，根據(jù)江澤民的有關(guān)論述從十個方面對我國的民族理論進行了全新的概括，其中“各民族一律平等”作為重要一項被列入其中，從國家層面的高度再次肯定和保障了我國少數(shù)民族的合法權(quán)益和利益。

（四）黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對我國民族平等理論作出了新的概括和闡釋

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代發(fā)展需求出發(fā)，提出了用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌我國各項工作的戰(zhàn)略思想，并對我國民族平等理論作出了新的概括和闡釋。胡錦濤以“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的表述形式對這一時期我國民族理論與民族工作進行了新的概括。在2005 年5 月召開的中央民族工作會議上，胡錦濤指出，“只有各民族共同團結(jié)奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族共同團結(jié)奮斗才能具有堅實基礎(chǔ)。抓住了共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，就抓住了新形勢下正確處理民族問題、切實做好民族工作的根本，就能在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族工作的新局面”。胡錦濤強調(diào)民族平等是社會主義民族關(guān)系的基石，只有堅持各民族一律平等才能讓全國各族人民共同行使當家作主的權(quán)利，才能使他們更好地投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，成為鞏固和發(fā)展全國各族人民大團結(jié)、確保黨和國家長治久安、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的和諧力量。通過以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的努力，在這一時期里我國民族關(guān)系在特點上發(fā)生了由過去的“平等、團結(jié)、互助”向“平等、團結(jié)、互助、和諧”的發(fā)展轉(zhuǎn)變，即科學發(fā)展觀與“和諧社會”為這一時期我國處理民族關(guān)系和開展民族工作的重要指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，同時也意味著馬克思主義民族平等理論的中國化在這一時期有了新的突破和發(fā)展。

二、黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人對“堅持各民族一律平等”基本內(nèi)涵的進一步深化與提升

黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，十分重視并且時刻關(guān)注民族團結(jié)工作的開展情況，將民族團結(jié)看作是各族人民的生命線，在如何推動民族團結(jié)進步等多個方面提出了一系列的新理念、新辦法和新要求。在《決定》中所提出的“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”的論斷。該論斷體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對馬克思主義民族理論與黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的民族平等思想的繼承與創(chuàng)新。

（一）以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人的民族平等和民族團結(jié)思想

毛澤東同志曾指出，“在一切工作中堅持民族平等和民族團結(jié)政策”，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)”。顯然，毛澤東從把握民族平等、民族團結(jié)和各民族共同發(fā)展繁榮的辯證關(guān)系的角度，對如何正確開展我國社會主義建設(shè)事業(yè)提出了更為具體的要求，即“堅持各民族一律平等”是促進民族團結(jié)和共同繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)與原則，民族團結(jié)則是革命事業(yè)和社會主義建設(shè)取得勝利的基本保證，而各民族共同繁榮發(fā)展是促進建立在“堅持各民族一律平等”之上的民族團結(jié)的重要指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合多次強調(diào)了民族平等是做好我國民族工作的基本遵循的觀點。2014年9月，在中央民族工作會議上，習近平總書記明確強調(diào)：“堅持各民族一律平等。”2015年9月，習近平總書記在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時強調(diào)：“我國各族人民共同締造了中華人民共和國，都為中華民族形成和發(fā)展作出了卓越貢獻?！边@些表述和論斷，充分體現(xiàn)了習近平總書記“堅持各民族一律平等”根本原則的思想邏輯與政治立場。在民族團結(jié)方面，習近平總書記提出了“民族團結(jié)是各族人民的生命線”，“深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”等著名論斷。習近平總書記對毛澤東民族平等和民族團結(jié)思想的繼承和發(fā)展體現(xiàn)在思想理念上的持續(xù)性堅持和強調(diào)，具體舉措上的不斷深化拓展以及在內(nèi)容層次上的不斷豐富提升和周密部署等多個方面。

（二）以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深入推進和發(fā)展了關(guān)于民族平等的思想理論，為新時期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢指明了前進方向，提供了有效路徑和政治保障

在如何“處理好漢族和少數(shù)民族之間的關(guān)系”方面，鄧小平從“兩個主義”的角度對處理好漢族和少數(shù)民族之間關(guān)系的重要性問題進行了深刻的分析闡釋。1990年8月，江澤民在新疆視察后，創(chuàng)造性地提出了“三個離不開”理念，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也互相離不開”。2009年9月，在中共中央政治局第十六次集體學習會上，胡錦濤結(jié)合新的時代特點提出了“做好新形勢下的民族工作，必須牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題”的觀點。

黨的十八大以來，習近平總書記在繼承上述一脈相承的思想理念的過程中，建立了以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為核心的民族工作理論體系，為我國民族關(guān)系的和諧發(fā)展提供了新思路，開辟了馬克思主義民族工作理論中國化的新境界。

無論是民族、民族關(guān)系的處理問題，還是民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展問題，這些始終都是我國國家整體政治建設(shè)中的難點和關(guān)鍵點?！皥猿种袊厣鐣髁x道路，是新形勢下做好民族工作必須牢牢把握的正確政治方向”。關(guān)于如何堅定不移地走中國特色社會主義道路，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體為我們總結(jié)提煉出了一個寶貴的法寶——“堅持各民族一律平等”。今天，“堅持各民族一律平等”已經(jīng)是全方位的，并且受到各族群眾普遍歡迎、普遍認可、與時俱進、不斷向前發(fā)展的民族平等，為我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢注入了強大的精神動力和提供了科學的觀點與依據(jù)，為進一步加強我國的民族團結(jié)和促進各民族共同繁榮發(fā)展指明了方向和奠定了牢固的思想基礎(chǔ)，為中國特色社會主義建設(shè)實踐提供了科學的方法途徑和永不枯竭的理論支撐，為世界其他國家民族關(guān)系、民族問題的處理提供了中國智慧與中國方案，具有超越民族、超越國界和超越時空界限的巨大理論和現(xiàn)實意義。

討論題：

1.黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對“堅持各民族一律平等”有哪些實踐與理論創(chuàng)新？

2.黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對“堅持各民族一律平等”的基本內(nèi)涵有哪些深化與提升？