◎張燕生

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）是對(duì)同一個(gè)國(guó)家，實(shí)施兩種不同制度，覆蓋三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，涉及四個(gè)中心城市，管轄五個(gè)機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)，制定全面深化全方位合作的規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的主題詞是全面深化合作。即在充分尊重不同的法律和社會(huì)制度之上追求“和而不同”的包容合作；在充分尊重不同單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的“界”的基礎(chǔ)上推動(dòng)人員、資金、商品跨境往來的自由化和便利化；在充分尊重不同中心城市及不同都市圈的權(quán)益和發(fā)展意愿基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)落實(shí)“一國(guó)兩制”下的全方位合作。這是《規(guī)劃綱要》最獨(dú)特、重要和首位的特點(diǎn)，也是一個(gè)具有世界意義的體制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

“一國(guó)兩制”：粵港澳政府與市場(chǎng)作用存在明顯的差異。香港的經(jīng)濟(jì)自由度連續(xù)25年被評(píng)為世界第一，營(yíng)商環(huán)境效率和便利化被評(píng)為世界第四，投資環(huán)境、稅收環(huán)境和法治環(huán)境的效率和開放度名列世界前茅。同樣，珠三角地區(qū)的創(chuàng)新活力、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、潛力巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)腹地、全產(chǎn)業(yè)鏈的集群集聚等，都具有世界級(jí)比較優(yōu)勢(shì)。在世界面臨百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，粵港澳大灣區(qū)要躋身于國(guó)際一流灣區(qū)，打造世界級(jí)城市群，就必須推動(dòng)體制創(chuàng)新，解決好“一國(guó)兩制”的合作機(jī)制問題。

“三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”：在不同關(guān)稅區(qū)之間進(jìn)行人員、資金和商品跨境流動(dòng)，要求必須對(duì)“界”進(jìn)行有效管理。由于內(nèi)地是有近14億人口的大經(jīng)濟(jì)體，港澳是小經(jīng)濟(jì)體，三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間的合作涉及宏觀微觀等不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)制問題，方方面面都有著巨大差異。因此，這個(gè)“界”是必須保留的，否則會(huì)帶來嚴(yán)重的制度和管理問題。

“四個(gè)中心城市”：《規(guī)劃綱要》明確，鞏固和提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。建設(shè)澳門世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。要充分發(fā)揮廣州作為國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市的引領(lǐng)作用，著力建設(shè)國(guó)際大都市。發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。并形成三個(gè)極點(diǎn)帶動(dòng)珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶等節(jié)點(diǎn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“五大戰(zhàn)略定位”：《規(guī)劃綱要》提出分2022年和2035年兩步走，將粵港澳大灣區(qū)打造成為充滿活力的世界級(jí)城市群；具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)；宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。通過科技創(chuàng)新對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)，現(xiàn)代金融對(duì)標(biāo)紐約灣區(qū)，現(xiàn)代制造服務(wù)對(duì)標(biāo)東京灣區(qū)，建立全方位合作機(jī)制；通過貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，探索出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，成為國(guó)家未來發(fā)展新的動(dòng)力源和創(chuàng)新策源地。