◎徐望

民營文化企業(yè)是我國文化產(chǎn)業(yè)頗具潛力、極具活力的經(jīng)營主體，對(duì)于充實(shí)文化產(chǎn)業(yè)資本、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)文化市場(chǎng)形成多元主體競(jìng)爭格局有著非常重要的作用。然而，我國民營文化企業(yè)長期以來普遍存在產(chǎn)業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不合理、重點(diǎn)不突出、文化資源挖掘程度低、創(chuàng)新能力較弱以及現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等問題，導(dǎo)致難以形成與資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)應(yīng)的投資回報(bào)率。因此，建議民營文化企業(yè)走集約化、集團(tuán)化和規(guī)?；肪€，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的“提質(zhì)增效”。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)民營文化企業(yè)集約化發(fā)展

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿管理經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國家和企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)杠桿應(yīng)用時(shí)，需要把實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)與保障勞動(dòng)者物質(zhì)利益相結(jié)合，在交換、消費(fèi)和生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)、勞動(dòng)者行為進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)整。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)杠桿主要用于兩個(gè)方面：

1.支持龍頭文化企業(yè)優(yōu)化升級(jí)

常用措施包括：通過多種途徑向重點(diǎn)文化企業(yè)注入資金；運(yùn)用財(cái)政政策協(xié)調(diào)銀企合作關(guān)系；在專項(xiàng)基金安排、技術(shù)改造立項(xiàng)和流動(dòng)資金貸款等方面給予優(yōu)先扶持；支持其完善分配方式；支持企業(yè)在國家金融政策允許的條件下申辦財(cái)務(wù)公司，提高企業(yè)在國內(nèi)外金融市場(chǎng)的融資能力；鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)；采用多種途徑減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如通過“債轉(zhuǎn)股”進(jìn)行債務(wù)重組，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資等；支持企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組的力度，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購；促使企業(yè)債務(wù)、資產(chǎn)分割的完成；鼓勵(lì)企業(yè)基于多種經(jīng)濟(jì)成分廣泛吸收的基礎(chǔ)上對(duì)試點(diǎn)投資方案進(jìn)行采用，保證在所有成員企業(yè)投資中，核心企業(yè)享有控股權(quán)利；通過社會(huì)保障體系建設(shè)促使大型文化企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過相應(yīng)的政策支撐來促進(jìn)企業(yè)發(fā)展更為長久。

2.扶持中小文化企業(yè)發(fā)揮潛力

市場(chǎng)競(jìng)爭力較弱的中小企業(yè)在發(fā)展中更需要獲得政府扶持。在此方面，政策的著力點(diǎn)應(yīng)是引導(dǎo)其向“專、特、精、新”方向發(fā)展。在財(cái)政管理方面，建議政府出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，使中小企業(yè)競(jìng)爭環(huán)境愈加公正化、公平化。在資金籌集方面，通過建立和完善融資擔(dān)保體系來提高中小企業(yè)融資的便捷性。

運(yùn)用政策杠桿推動(dòng)民營文化企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展

大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在國內(nèi)和國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力，直接體現(xiàn)著國家文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。因此，要組建集約化程度高、規(guī)模效益好、資本價(jià)值鏈長、經(jīng)營范圍廣、市場(chǎng)占有率高的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，確保在發(fā)展過程中處處體現(xiàn)出“優(yōu)勢(shì)組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”。對(duì)此，建議通過制定重組、聯(lián)合、兼并等相關(guān)政策措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化資源的充分調(diào)動(dòng)。

1.實(shí)施企業(yè)兼并政策

當(dāng)企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身市場(chǎng)份額增大、市場(chǎng)集中度提升、規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，極易出現(xiàn)競(jìng)爭過度行為，此時(shí)政府需要利用企業(yè)兼并政策來進(jìn)行市場(chǎng)平衡，這也是世界各國政府積極推行的文化產(chǎn)業(yè)組織政策之一。

2.實(shí)施企業(yè)聯(lián)合政策

若以聯(lián)合緊密程度為劃分依據(jù)，則企業(yè)間的合作可分為“組織企業(yè)集團(tuán)”以及“專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系”，前一種企業(yè)聯(lián)合紐帶為業(yè)務(wù)、資產(chǎn)，后一種企業(yè)聯(lián)合紐帶通常不將資產(chǎn)關(guān)系包含在內(nèi)，僅指經(jīng)營業(yè)務(wù)。不管企業(yè)采用何種聯(lián)合方式，競(jìng)爭都會(huì)變得更加集中、適度、有序，日常經(jīng)營也會(huì)更加規(guī)范。

3.實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)模與直接管制政策

這一政策的基本目標(biāo)是在保證企業(yè)競(jìng)爭適度的前提下對(duì)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益提供保障。具體來講，一方面，政府可以制定文化企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)政策；另一方面，政府還可通過直接管制的方式限制大中型企業(yè)數(shù)量，防止企業(yè)競(jìng)爭過度現(xiàn)象的出現(xiàn)。在實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略、鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加速兼并收購以及深化資本重組的過程中，輔之以一定的行政干預(yù)手段實(shí)屬必要，但在行政干預(yù)過程中必須注意尊重市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在規(guī)律。

運(yùn)用市場(chǎng)杠桿推動(dòng)民營文化企業(yè)規(guī)模化發(fā)展

民營文化企業(yè)只有規(guī)?；l(fā)展，才能形成完整的文化產(chǎn)業(yè)鏈，并將產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向拓展。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，我國文化資源配置受行政區(qū)劃限制，地方保護(hù)、產(chǎn)業(yè)壁壘問題比較突出，阻滯了專業(yè)化經(jīng)營協(xié)作。對(duì)此，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用。

1.以市場(chǎng)為中心整合文化資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度和關(guān)聯(lián)度，從而形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)

一是破除地區(qū)封鎖推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。即在進(jìn)行企業(yè)集團(tuán)劃分時(shí)，將以往的行政區(qū)劃分方法轉(zhuǎn)變?yōu)榛谖幕Y源，并發(fā)揮資本紐帶作用的劃分方法，從而完成企業(yè)集團(tuán)的組建，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營的規(guī)?；约斑\(yùn)作的市場(chǎng)化；對(duì)具備國際市場(chǎng)開拓能力的企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，鼓勵(lì)其以多種形式聯(lián)合國外知名企業(yè)，增強(qiáng)國際影響力。二是大力提倡文化企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，并通過不斷提升經(jīng)營結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展空間、經(jīng)營范圍的不斷拓展。三是向有實(shí)力的文化企業(yè)提供政策支撐，促使其基于業(yè)務(wù)和資本，通過重組、上市、聯(lián)合和兼并等方法實(shí)現(xiàn)資源整合，并使其自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)得到提高、資源優(yōu)勢(shì)得到提升、文化創(chuàng)新能力得到發(fā)展，建成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。四是通過實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制來推動(dòng)創(chuàng)建國有資產(chǎn)經(jīng)營或文化控股公司。五是加強(qiáng)對(duì)中小文化企業(yè)發(fā)展的支持力度，發(fā)揮其在增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的作用。

2.明確現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

推動(dòng)經(jīng)營協(xié)作的專業(yè)化和規(guī)?；?，是文化企業(yè)的發(fā)展方向。從宏觀角度來說，一方面，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)推進(jìn)形成以若干個(gè)具有高度導(dǎo)向性、規(guī)模效益突出的大型集團(tuán)為主體的競(jìng)爭性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，并以強(qiáng)大的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)吸引政府的關(guān)注與支持，如演藝集團(tuán)、文化會(huì)展集團(tuán)、文藝項(xiàng)目經(jīng)營集團(tuán)、出版集團(tuán)、藝術(shù)品經(jīng)營集團(tuán)和影視集團(tuán)等。另一方面，針對(duì)具有較強(qiáng)專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、私營企業(yè)等需要保證其分工合作具有科學(xué)性、合理性，進(jìn)而形成具有較多企業(yè)數(shù)目以及適當(dāng)規(guī)模特點(diǎn)的集群性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，采用“抱團(tuán)發(fā)展”的策略促進(jìn)各方面的積極性得到充分激發(fā)，并促進(jìn)具有“新、精、專、特”特點(diǎn)的中小微型文化服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從微觀角度來說，需要以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者組織形式進(jìn)行規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善和科學(xué)性、經(jīng)營者管理制度的高效化以及發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的開放性。