□ 文/鄧 備

內(nèi)容提要 社交媒體上假新聞泛濫已經(jīng)成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)。層出不窮的假新聞，嚴(yán)重影響到了各國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。在梳理世界各國治理社交媒體假新聞的方式后發(fā)現(xiàn)，各國主要采取的手段有三種：法律手段、行政手段和教育手段。本文認(rèn)為，出于對假新聞危害的擔(dān)心，今后立法打擊假新聞的國家會逐漸增多；政府將加大對傳統(tǒng)媒體的扶持力度；媒介素養(yǎng)教育將由 “選擇”變成“義務(wù)”。

對社交媒體上充斥著的假新聞進(jìn)行治理，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。世界各個國家、非政府組織、傳統(tǒng)媒體、社交媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，開始采取行動。由于政治制度相異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、媒體機(jī)制有別，假新聞泛濫的程度也不一樣，各個國家采取的手段有著顯著差異。從國家層面上看，這些手段主要可以分為三種：法律手段、行政手段和教育手段。本文將在梳理各個國家打擊社交媒體假新聞舉措的基礎(chǔ)上，對各國治理假新聞的趨勢進(jìn)行分析。

一、法律手段

為了打擊社交媒體上日益猖獗的假新聞，一些國家已經(jīng)立法，或考慮立法，積極應(yīng)對。

（一）立法打擊社交媒體假新聞

1.德國：全球首家立法打擊社交媒體假新聞

德國在打擊社交媒體假新聞的道路上走得最早。早在2015年，德國政府就與各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺簽署協(xié)定，試圖通過平臺自律的方式來解決問題。結(jié)果表明，收效甚微。在平臺自律失效的情況下，德國考慮通過立法來凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

2018年1月1日，德國正式實(shí)施全球第一個針對社交媒體的法律——《社交媒體管理法》，成為西方國家中嚴(yán)厲打擊虛假消息與仇恨言論的“標(biāo)桿”。[1]該項(xiàng)法律對于Facebook、Google、Youtube在內(nèi)的社交媒體監(jiān)管更加嚴(yán)格，要求其在規(guī)定時間內(nèi)，對誹謗、仇恨言論及假新聞進(jìn)行刪除、屏蔽等相應(yīng)處理，否則將面臨最高達(dá)5000萬歐元的罰款。[2]

2.美國、法國：重點(diǎn)防止外國干涉選舉

美國不少人認(rèn)為，一些國家通過政治宣傳以及虛假信息，影響美國及其盟國在內(nèi)的人民。為了保護(hù)美國的民主體制，兩黨聯(lián)合提出了《反外國宣傳與造謠法案》（Countering Foreign Propaganda and Disinformation Act），簡稱《反宣傳法》，經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽署，法案在2016年底生效。

法案聲稱旨在讓美國與其盟國反制來自外國政府的政治宣傳和謠言，幫助人民免受操縱。法案提出，要在國務(wù)院建立信息分析和響應(yīng)中心，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對外國政府的政治宣傳和謠言的收集與分析，并且，將此項(xiàng)工作納入國家戰(zhàn)略的制定。該法案也將采取培訓(xùn)各地記者，協(xié)助非政府組織、智庫與學(xué)者專家等方式，合作對抗假新聞。[3]

美國幾位參議員并不滿足于此。他們認(rèn)為，新技術(shù)日新月異，以前的法律已經(jīng)不適應(yīng)需要，為此，他們提出“誠實(shí)廣告法”（Honest Ads Act），規(guī)定美國的網(wǎng)絡(luò)媒體必須與廣播、電視媒體一樣，刊登廣告時必須透露廣告贊助人的身份。同時，還必須透露廣告商的聯(lián)系信息、廣告的播發(fā)時間及頻率、受眾群體，等等。法案旨在提高網(wǎng)上信息的透明度，防止外國干涉美國選舉。[4]

同樣飽受虛假消息困擾的還有法國大選。因此，上任伊始，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢觯畬⑻峤淮驌簟凹傩侣劇钡姆ò?，打擊選舉期間傳播假新聞的行為。2018年7月4日凌晨，法國議會通過該法案。法案明確針對選舉，規(guī)定全國選舉前3個月期間，參選人或政黨有權(quán)申請緊急裁決，禁止傳播虛假信息。同時，法案要求Facebook或Twitter等社交媒體，承擔(dān)更大的信息披露義務(wù)，特別是在涉及有償廣告的時候。[5]

兩國法案的重心，是試圖維護(hù)各自國內(nèi)的選舉不受外部勢力的操控。法案的通過，說明美國和法國形成共識：社交媒體上的虛假新聞嚴(yán)重影響了國內(nèi)的選舉體系，已經(jīng)到了不得不治理的地 步。3.白俄羅斯、埃及：封鎖賬號

過去5年，白俄羅斯一直是東歐網(wǎng)絡(luò)用戶增長的領(lǐng)頭羊之一。近75%的白俄羅斯網(wǎng)民活躍在社交媒體上。Facebook、Twitter、YouTube尤其受到白俄羅斯年輕人的歡迎。

2018年6月14日，白俄羅斯國民議會投票通過了媒體法修正案，涉嫌在互聯(lián)網(wǎng)上傳播“虛假”信息的人將遭到起訴。修正案要求在網(wǎng)絡(luò)論壇上列出所有帖子以及評論作者的身份，并要求網(wǎng)站所有者對評論進(jìn)行控制。社交平臺及站點(diǎn)還會因?yàn)閭鞑ヌ摷傩侣劧环怄i。官方認(rèn)為，修正案的通過將有助于民眾獲得全面、準(zhǔn)確和及時的信息。[6]

2018年7月，埃及國會通過管制社交媒體以打擊假新聞的法案，授權(quán)當(dāng)局監(jiān)督社交媒體網(wǎng)絡(luò)用戶，必要時可屏蔽或暫停任何個人用戶戶頭。根據(jù)這項(xiàng)法案，F(xiàn)acebook和Twitter等社交媒體平臺上擁有超過5,000名粉絲的賬戶和博客將被視為媒體，并且會因發(fā)布被視為假冒或煽動違法的新聞而受到起訴。新法還規(guī)定，未經(jīng)媒體管理最高委員會許可，不得建立網(wǎng)站。[7]2018年9月，總統(tǒng)簽署了該項(xiàng)法律。[8]

（二）擬立法打擊假新聞

還有一些國家，雖然目前還沒有正式立法，但是已經(jīng)在考慮通過法律手段應(yīng)對社交媒體上的假新聞。

1.英國：不排除立法在內(nèi)的選項(xiàng)

面對虛假新聞層出不窮、各種說法相對競爭的現(xiàn)狀，英國認(rèn)為需要更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)國家利益。一個跨黨派的委員會提出建議：改革數(shù)字時代的選舉法，確立在線政治廣告的明確規(guī)則；對社交網(wǎng)絡(luò)征稅以支付學(xué)校的數(shù)字掃盲計(jì)劃；提高在線廣告的透明度。

2018年1月，英國政府提出成立一個專門的國家安全部門來應(yīng)對虛假新聞。2018年9月，英國政府表示，正在考慮所有選項(xiàng)，包括立法以及成立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來打擊假新聞。據(jù)了解，在即將公布的一份白皮書中，英國政府有可能提出與德國采取相似做法的建議，比如，強(qiáng)制網(wǎng)站在特定時間段內(nèi)刪除非法仇恨言論，否則將面臨處罰，等 等。[9]

2.新加坡、菲律賓：為立法做準(zhǔn)備

新加坡政府的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)91%的受調(diào)查者支持政府立法，迅速刪除或糾正假新聞。2017年6月，新加坡內(nèi)政部長兼律政部長尚穆根透露，政府有意在2018年立法，以打擊制造、傳播假新聞的行為。2018年1月，新加坡國會成立委員會，廣泛收集各方面信息，為立法做準(zhǔn)備。[10]

菲律賓的社交媒體用戶數(shù)量，位居全球前列。政府目前也正在考慮通過并實(shí)施一項(xiàng)反假新聞的法律，擬對傳播假新聞的行為處以罰款以及最長20年的監(jiān)禁。

3.巴西：審查20項(xiàng)法案草案

巴西國會議員發(fā)起了針對虛假新聞的行動。2018年5月23日，由11名參議員和218名眾議員組成的打擊假新聞的聯(lián)合議會陣線成立。

巴西立法機(jī)構(gòu)正在審查20項(xiàng)法案草案，旨在將虛假新聞的制造、發(fā)布與傳播等行為定為刑事犯罪，刑期最高可達(dá)8年監(jiān)禁。[11]

二、行政手段

采用法律手段打擊社交媒體假新聞，讓不少人擔(dān)心言論自由、新聞自由遭受打壓，因此，已經(jīng)實(shí)施的國家不多。相對而言，采用行政手段打擊假新聞是多數(shù)國家采用的方式。

（一）瑞典：實(shí)施新安全戰(zhàn)略

2017年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，14%的受訪者表示認(rèn)為，假新聞對瑞典人有關(guān)時事的看法影響程度較低；52%和24%的受訪者認(rèn)為，影響程度較大和非常大。[12]

虛假信息引起了瑞典的高度警惕，瑞典政府采取了新的安全戰(zhàn)略：安全部門向所有政黨發(fā)出通報(bào)，當(dāng)局將加大工作力度，保護(hù)瑞典免受虛假信息的影響；瑞典民事緊急狀態(tài)署召集媒體，就網(wǎng)絡(luò)安全和惡意虛假信息問題展開對話；成立特別工作組，重點(diǎn)保護(hù)即將舉行的全國大選不受虛假消息干擾。[13]

（二）韓國：特別工作小組追責(zé)虛假新聞

社交平臺的興起引發(fā)了韓國民眾對虛假新聞的擔(dān)憂。韓國70%以上的被調(diào)查者認(rèn)為，媒體公司、社交平臺和政府應(yīng)該采取更多措施來區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)上的真假新聞。[14]

韓國政府成立特別工作小組，負(fù)責(zé)追責(zé)虛假新聞。截至目前，小組已對發(fā)布虛假新聞的個人或機(jī)構(gòu)提起500多例公訴。

（三）印度尼西亞：成立網(wǎng)絡(luò)安全局

在印度尼西亞2.55億總?cè)丝谥?，網(wǎng)民占一半。過去幾年，印尼的網(wǎng)絡(luò)上充斥著虛假新聞和仇恨言論。為了打擊虛假新聞的生產(chǎn)和傳播，2018年1月，印尼政府成立了一個新的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)安全局，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)上的激進(jìn)主義和仇恨言論。

（四）澳大利亞：成立選舉誠信保障特別工作組

一項(xiàng)針對可信度的全球調(diào)查顯示，澳大利亞民眾對媒體的信任度僅為31%，創(chuàng)歷史新低，主要原因是社交媒體拉低了對媒體的信任度。民眾表示，他們很難區(qū)分假新聞和事實(shí)。[15]

澳大利亞官方認(rèn)為，外國間諜目前正史無前例地對澳大利亞進(jìn)行敵意活動，澳大利亞處在一個新的網(wǎng)絡(luò)威脅環(huán)境中。2018年6月，澳大利亞跨機(jī)構(gòu)合作成立了選舉誠信保障特別工作組，保護(hù)選舉不受網(wǎng)絡(luò)虛假新聞干擾。[16]

三、教育手段

很多國家通過動員社會力量，提升公眾媒介素養(yǎng)，增加對新聞的識別能力，以應(yīng)對社交媒體假新聞。

（一）芬蘭：政府主導(dǎo)

芬蘭是世界上媒介素養(yǎng)教育的先行者。政府部門在推動媒介素養(yǎng)教育中處于主導(dǎo)地位，其中，芬蘭教育部是經(jīng)費(fèi)的主要提供者，其他政府相關(guān)部門也有一定資金支持。[17]在政府的主導(dǎo)下，記者進(jìn)入學(xué)校課堂，講授媒介素 養(yǎng)。

（二）意大利：8000所高中開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程

自20世紀(jì)90年代以來，意大利政府一直把互聯(lián)網(wǎng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、提高政府效率的催化劑，目前，意大利的互聯(lián)網(wǎng)普及率為總?cè)丝诘?5%。

2017年10月31日，意大利教育部開始在8000所高中開設(shè)數(shù)字素養(yǎng)課程，幫助學(xué)生有意識地識別新聞。[18]

（三）加拿大：強(qiáng)制性媒介素養(yǎng)教育

任何人如果試圖通過虛假新聞與不雅信息傷害、騷擾他人，即屬違法，最高可判兩年監(jiān)禁。因此，加拿大官方認(rèn)為，盡管互聯(lián)網(wǎng)上的假新聞越來越多，但在加拿大生產(chǎn)、傳播假新聞仍然風(fēng)險(xiǎn)很高。

在傳統(tǒng)新聞媒體不景氣，假新聞可能威脅到民主制度的情況下，加拿大在學(xué)校課程中強(qiáng)制性要求進(jìn)行媒體素養(yǎng)教育。目前，加拿大正在實(shí)施 “明智新聞”（News Wise）的項(xiàng)目，學(xué)術(shù)界、新聞界齊心協(xié)力，為9歲至19歲的學(xué)生提供媒介素養(yǎng)教育，旨在提高其辨識真假新聞的能力。

（四）印度：開設(shè)反謠言課程

在虛假新聞導(dǎo)致無辜者喪生之后，印度開始意識到假新聞的嚴(yán)重危害，抓緊在學(xué)校推廣反謠言課程。在印度沿海城市坎努爾，150多所學(xué)校開設(shè)了反假新聞?wù)n程。教師綜合采用影像、圖片、文字多種形式進(jìn)行反假新聞宣傳，同時，告誡學(xué)生面對未經(jīng)證實(shí)的消息學(xué)會保持沉默，不要盲目轉(zhuǎn)發(fā)。[19]

四、社交媒體假新聞治理的未來趨勢

多措并舉，各方聯(lián)動，方能有效打擊社交媒體上假新聞扎堆的亂象，這已成共識。根據(jù)各個國家目前已經(jīng)或者打算采取的措施，結(jié)合學(xué)術(shù)界的各項(xiàng)研究成果，本文認(rèn)為，在今后的假新聞治理上，會出現(xiàn)以下趨勢：

（一）立法打擊假新聞的國家會逐漸增多

各大社交媒體，不管出于主動或者被迫，大多已經(jīng)開始投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行相應(yīng)的治理行動。但是，由于經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)手段等多種因素的制約，社交媒體顯然無法獨(dú)立解決假新聞泛濫的問題。尤為嚴(yán)重的是，假新聞已成為少數(shù)國家針對他國的首選武器，[20]這給假新聞的治理增添了更大的難度。盡管媒介素養(yǎng)教育是打擊假新聞的利器，甚至有人認(rèn)為是終極手段，但是這畢竟是一個相對長期的過程，并不能取得立竿見影的效果。

為了維護(hù)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全以及社會穩(wěn)定，越來越多的國家不得不在言論自由與國家安全之間做出平衡。各國目前正處于對社交媒體假新聞實(shí)施立法的十字路口。[21]在社交媒體假新聞“武器化”的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)的情況下，各個國家勢必對濫用言論自由進(jìn)行更多的限制，采取立法的形式來打擊假新 聞。

（二）政府將加大對傳統(tǒng)媒體的扶持力度

在新興媒體的沖擊下，傳統(tǒng)媒體的發(fā)展每況愈下。但是，由于社交媒體上假新聞的盛行，反而讓傳統(tǒng)媒體在傳播真相方面的價(jià)值更加凸顯。目前已經(jīng)出現(xiàn)一種趨勢，即公眾更加有意識地主動從傳統(tǒng)主流媒體獲取新聞。一個典型的例子是，2016年美國總統(tǒng)大選之后，《紐約時報(bào)》《華爾街日報(bào)》的電子訂閱用戶數(shù)量出現(xiàn)巨大的飛躍，其中，《紐約時報(bào)》同比增長47%，《華爾街日報(bào)》增長23%。

但是，這種增長并沒有改變整個行業(yè)的低迷狀態(tài)。學(xué)者羅伯特和記者約翰調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，美國新聞業(yè)面臨著深刻的危機(jī)。他們?yōu)榇碎_出一劑“藥方”：為印刷媒體提供補(bǔ)貼。[22]他們的倡議，得到了主流學(xué)界及業(yè)界的認(rèn)可。一批知名學(xué)者認(rèn)為，即便預(yù)算緊張，政府還是應(yīng)該給優(yōu)質(zhì)新聞媒體提供補(bǔ)貼，獎勵優(yōu)質(zhì)新聞，鼓勵真實(shí)信息，讓真相“更大 聲”。[23]

盡管業(yè)界和學(xué)界也存有政府補(bǔ)貼會讓媒體喪失獨(dú)立性的擔(dān)心，但是，為了有效反擊社交媒體上的假新聞，多國政府極有可能逐步加大對傳統(tǒng)媒體的支持力度，促進(jìn)新聞事實(shí)的生產(chǎn)和傳播。

（三）媒介素養(yǎng)教育將由 “選擇”變成“義務(wù)”

缺乏媒介素養(yǎng)的網(wǎng)民如同在互聯(lián)網(wǎng)上“無證駕駛的司機(jī)”。目前已經(jīng)在中小學(xué)生中實(shí)施媒介素養(yǎng)教育的國家，除了上文單獨(dú)列出的芬蘭、意大利、加拿大和印度之外，還有英國、美國、澳大利亞，等等。除了極個別國家之外，媒介素養(yǎng)教育對于學(xué)校及學(xué)生而言，只是一種“選擇”，而非一項(xiàng)“義務(wù)”。

媒介素養(yǎng)教育真正廣泛地進(jìn)入課堂，既需要資金的投入，也需要國家的政治意愿。[24]只有國家力量介入，才能夠使得媒介素養(yǎng)覆蓋到盡可能多的人群。隨著假新聞猖獗勢態(tài)的不斷發(fā)展，應(yīng)該會有更多的國家將媒介素養(yǎng)教育作為學(xué)生必須完成的課程，媒介素養(yǎng)教育將由一種“選擇”變成一項(xiàng)“義務(wù)”。

總之，假新聞是伴隨著社交媒體的興起而產(chǎn)生的頑疾，對其打擊是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要想妥善解決，需要全社會動員起來，其中，各國政府是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

【注釋】

[1] 假新聞攪動大選 德國立法說“不”[E B/O L].(2018-09-16)[2017-04-09].http://www.xinhuanet.com/world/2017-04/09/c_129527931.htm.

[2] 德國施行《社交媒體管理法》 強(qiáng)化社交網(wǎng)絡(luò)平臺管理責(zé)任.中國網(wǎng)信網(wǎng)[EB/OL]. (2018-09-16)[2018-01-28]. http://www.cac.gov.cn/2018-01/28/c_1122329602.htm.

[3] Countering Foreign Propaganda and Disinformation Act of 2016[EB/OL].(2018-09-16).https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/5181/all-info.

[4] The Honest Ads Act[EB/OL]. (2018-09-16).https://www.warner.senate.gov/public/index.cfm/the-honest-ads-act.

[5] 法國國民議會通過打擊“假新聞”法[E B/O L]. (2018-09-16)[2018-07-05]. http://www.oushinet.com/wap/europe/france/20180705/295539.html.

[6] Belarus Passes Legislation Against 'Fake News' Media[EB/OL].(2018-09-16)[2018-06-14].https://www.rferl.org/a/belarus-assembly-passes-controversial-fake-news-medialegislation/29291033.html.

[7] Egypt's new law targets social media, journalists for 'fake news'[EB/OL]. (2018-09-18)[2018-07-17].https://www.cnet.com/news/egypts-new-law-targets-social-media-journalistsfor-fake-news/.

[8] Egypt: Anti-fake news law kicks in[EB/OL].(2018-09-18)[2018-09-02].https://gulfnews.com/news/mena/egypt/egyptanti-fake-news-law-kicks-in-1.2273698.

[9] Internet regulator considered for UK[EB/OL].(2018-09-20)[2018-09-20].https://www.bbc.com/news/technology-45590297.

[10] 社論：以合適有效途徑打擊假信息[EB/OL].(2018-09-18)[2018-01-12]. https://www.zaobao.com.sg/zopinions/editorial/story20180112-826343.

[11] Judiciary and Congress confront 'fake news' in Brazil, but critics fear negative effects for freedom of expression[EB/OL].(2018-09-18)[2018-06-13].

https://knightcenter.utexas.edu/blog/00-19752-justiceand-congress-confronts-fake-news-brazil-critics-fearnegative-effects-freedom-.

[12] To what extent do you think that fake news affect the Swedes' views on general facts regarding current issues? [EB/OL]. (2018-09-18).

https://www.statista.com/statistics/682050/survey-onfake-news-affecting-the-view-on-general-facts-in-sweden/.

[13] In Sweden, resilience is key to combating disinformation[EB/OL].（2018-09-19）[2018-07-24].https://www.stopfake.org/en/in-sweden-resilience-is-key-tocombatting-disinformation/.

[14] South Korea - Reuters Institute Digital News Report[EB/OL]. (2018-09-19).

http://www.digitalnewsreport.org/survey/2018/southkorea-2018/.

[14] Australia's trust in media at record low as 'fake news' fears grow, survey finds[EB/OL].(2018-09-20)[ 2018-02-07].https://www.theguardian.com/media/2018/feb/07/australiastrust-in-media-at-record-low-as-fake-news-fears-growsurvey-finds.

[16] Intelligence officials plan to repel fake news in Australian federal election[EB/OL].(2018-09-20)[2018-09-06].https://www.afr.com/business/media-and-marketing/advertising/intelligence-officials-plan-to-repel-fake-news-in-australianfederal-election-20180906-h151y2.

[17] 耿益群·雙重框架下的芬蘭媒介素養(yǎng)教育政策及其實(shí)踐[J].外國中小學(xué)教育，2014(10).

[18] Waldrop m mitchell. The genuine problem of fake news[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, 2017, 114(48): 12631-12634.

[19] 假新聞致25人死亡后 這個國家在學(xué)校開設(shè)反謠言課[EB/OL].(2018-09-20)[2018-09-05]. http://news.sina.com.cn/w/2018-09-05/doc-ihiixyeu3432830.shtml.

[20] Fake News has Become a Weapon of Choice for a Handful of Countries[EB/OL].(2018-09-25)[2018-04-09]. https://journal-neo.org/2018/04/09/fake-news-has-become-aweapon-of-choice-for-a-handful-of-countries/

[21] Murdoch Watney. The Legal Position of Social Media Intermediaries in Addressing Fake News[J].Advanced Emergency Nursing Journal, 2013, 35(1): 53-56.

[22] Robert W. McChesney, John Nichols.The death and life of American journalism : the media revolution that will begin the world again[M].Philadelphia, PA : Nation Books, 2010.

[23] 方師師.哈佛大學(xué)肯尼迪政治學(xué)院——打擊假新聞的研究議程與行動方針[J].汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版). 2017(9).

[24] The Real Fake News Crisis[EB/OL].(2018-09-20)[2018-08-20].https://zh.scribd.com/article/385882078/The-Real-Fake-News-Crisis.