王敏

摘要 ? ?為了全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效促進(jìn)農(nóng)民增收，大通縣開(kāi)展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，明確任務(wù)，高質(zhì)量推進(jìn)改革進(jìn)程。本文介紹了大通縣當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，指出了其存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的發(fā)展對(duì)策，以供其他地區(qū)參考。

關(guān)鍵詞 ? ?集體產(chǎn)權(quán);制度改革;問(wèn)題;對(duì)策;青海大通

中圖分類號(hào) ? ?F321.32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0205-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

大通縣屬青海省西寧市轄縣，地處青海省東部，海拔2 280～4 622 m，全縣總面積3 090 km2，轄9個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)鄉(xiāng)、289個(gè)村委會(huì)、1 095個(gè)自然村。全縣總?cè)丝?6.75萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口19.21萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口27.54萬(wàn)人，是全省的農(nóng)業(yè)大縣，全縣確權(quán)耕地面積5.6萬(wàn)hm2，可利用草場(chǎng)16.7萬(wàn)hm2。大通縣是全省6個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一。截至目前，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個(gè)村已全部完成成員身份界定和清產(chǎn)核資工作，289個(gè)村通過(guò)折股量化、股權(quán)設(shè)置組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

1 ? ?主要做法

大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作自2017年11月開(kāi)展以來(lái)，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)精心籌備、緊密配合，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.1 ? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)

縣委、縣政府高度重視改革工作，成立以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣鄉(xiāng)村合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)，主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要把改革放到重要位置來(lái)抓，專題召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，并建立聯(lián)席工作制度，定期研究解決工作中存在的問(wèn)題，深入推進(jìn)改革工作。

1.2 ? ?廣泛深入宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)了由村干部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排部署動(dòng)員會(huì)。利用廣播、電視、微信等途徑進(jìn)行宣傳，并采取發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、進(jìn)村入戶等形式廣泛宣傳，營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的濃厚氛圍。

1.3 ? ?強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

針對(duì)清產(chǎn)核資工作、清產(chǎn)核資信息平臺(tái)應(yīng)用和檔案歸檔整理等組織開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)組織開(kāi)展縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)工作人員開(kāi)展改革工作的能力和水平。同時(shí)，通過(guò)省內(nèi)外學(xué)習(xí)，在股份量化、股權(quán)設(shè)置中借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，為扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

1.4 ? ?注重指導(dǎo)檢查，嚴(yán)把改革方向

成立了大通縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備;從司法、國(guó)土、財(cái)政、民政等部門抽調(diào)干部成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組并分片包鄉(xiāng);將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個(gè)片區(qū)，指定業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照試點(diǎn)實(shí)施方案和鄉(xiāng)、村2級(jí)工作方案開(kāi)展工作，精準(zhǔn)把握改革要點(diǎn)，狠抓改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)偏差和走彎路。同時(shí)，將指導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)提交縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終沿著正確方向推進(jìn)[2]。

1.5 ? ?嚴(yán)把身份界定，保障成員權(quán)利

堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、一人一處的原則，邊試點(diǎn)、邊梳理、邊總結(jié)、邊開(kāi)展，認(rèn)真探討存在的問(wèn)題，針對(duì)身份確認(rèn)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題，多方征求意見(jiàn)，及時(shí)印發(fā)有關(guān)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)特殊情況實(shí)行“一村一策”，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，讓農(nóng)民群眾民主決策、妥善解決，確保了產(chǎn)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

1.6 ? ?摸清資產(chǎn)家底，全面清產(chǎn)核資

全縣各村成立清產(chǎn)核資工作小組，制定“一村一策”清查方案，在尊重歷史、正視問(wèn)題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三清”（即問(wèn)題清、賬目清、產(chǎn)權(quán)清）。

1.7 ? ?合理量化股份，組建合作社

印發(fā)了《大通縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見(jiàn)》等5 個(gè)指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持民主決策、規(guī)范操作、因村施策的原則，結(jié)合各村實(shí)際，制定村級(jí)股權(quán)量化工作方案，嚴(yán)格按照成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等步驟，按時(shí)推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，組建了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2 ? ?取得的成效

2.1 ? ?一村一策，確定人員身份

在人員身份界定中不搞一刀切，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于解決大通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作中有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》要求，結(jié)合實(shí)際制定方案，廣泛征求意見(jiàn)后，由村民代表大會(huì)討論決定，充分還權(quán)于民，做到因地制宜、一村一策、一事一議。

2.2 ? ?齊心合力，實(shí)現(xiàn)“三清”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，確保改革的每一項(xiàng)舉措都有據(jù)可依，化解了矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題清”。同時(shí)，依托已建立運(yùn)行的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，逐一核實(shí)“三資”數(shù)據(jù)，做到賬實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)“賬目清”。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的集體固定資產(chǎn)，明確財(cái)產(chǎn)來(lái)源，與教育、林業(yè)、民宗等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，出具相關(guān)資產(chǎn)劃撥證明，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清”[3]。

3 ? ?存在的問(wèn)題

大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然取得了一定成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史遺留問(wèn)題多且復(fù)雜，因村干部更換頻繁，原始證據(jù)丟失，取證困難，影響了工作進(jìn)展;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理人員缺乏，影響了全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作;三是推薦股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員難，缺乏村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)頭人;四是集體資產(chǎn)股份部分權(quán)能缺乏實(shí)現(xiàn)的渠道和具體辦法。

4 ? ?發(fā)展對(duì)策

一是完成登記賦碼工作，發(fā)放農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)，并開(kāi)設(shè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。二是建檔歸庫(kù)，形成資料。協(xié)調(diào)縣檔案局，舉辦檔案整理培訓(xùn)班，將形成的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類工作資料及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整地整理歸檔，形成系統(tǒng)的改革成果資料，裝訂成冊(cè)、集中保存、專人管理，作為記載農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整個(gè)進(jìn)程和評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。制訂科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的村集體組織、村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益[4]。四是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用好產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

5 ? ?參考文獻(xiàn)

[1] 閆金魚(yú).山西古交市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（8）：9.

[2] 劉國(guó)玲.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（12）：110-111.

[3] 陳文婷.對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2018（9）：10.

[4] 何偉.當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2018（13）：227.