張曉鳳 滕林 李春陽(yáng)

摘要 ? ?臺(tái)江縣氣象臺(tái)針對(duì)2018年6月19—23日持續(xù)性強(qiáng)降雨提前發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警，氣象部門及時(shí)開展“三個(gè)叫應(yīng)”，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，多渠道傳遞預(yù)警信息和雨情信息，為各級(jí)黨委政府提前部署防汛抗洪工作贏得了寶貴時(shí)間，最大程度減輕了氣象災(zāi)害。分析了此次服務(wù)中存在的不足：一是需加密雨情服務(wù)，并在暴雨過(guò)程及時(shí)升級(jí)內(nèi)部響應(yīng)命令;二是開展叫應(yīng)時(shí)應(yīng)叫應(yīng)到村級(jí)信息員。提出了氣象部門今后努力方向，以期為提升氣象防災(zāi)減災(zāi)水平提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?重大天氣;氣象服務(wù);預(yù)報(bào)預(yù)警;貴州臺(tái)江;2018年6月19—23日

中圖分類號(hào) ? ?P4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ? ?A

文章編號(hào) ? 1007-5739（2019）18-0150-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

臺(tái)江縣位于貴州省黔東南苗族侗族自治州中部、雷公山北麓、清水江南岸。近年來(lái)，受冷空氣及西南急流的影響，臺(tái)江暴雨日數(shù)逐年增多，暴雨引發(fā)的山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，臺(tái)江縣氣象局著眼于為黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、社會(huì)公眾提供科學(xué)有效的氣象服務(wù)，其對(duì)防災(zāi)減災(zāi)有重要作用。近年來(lái)，一些氣象工作者對(duì)重大災(zāi)害性天氣時(shí)氣象部門的氣象服務(wù)情況進(jìn)行了總結(jié)與分析，如劉 ?靜等[1]分析指出，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、暴雨災(zāi)害應(yīng)急啟動(dòng)早、部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)快和社會(huì)媒體高度參與可使暴雨災(zāi)害降到最低。馬燕[2]指出，密切監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、實(shí)地調(diào)查和加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，為生產(chǎn)部門提供有效的氣象保障服務(wù)。也有氣象工作者[3-4]指出，在暴雨災(zāi)害天氣發(fā)生時(shí)氣象部門啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)要及時(shí)，并要做好24 h應(yīng)急值守工作。詹梓聆[5]指出，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)，縣委、縣政府根據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，早做準(zhǔn)備，各部門加強(qiáng)應(yīng)急值守，及時(shí)對(duì)低洼地段及危險(xiǎn)地帶進(jìn)行疏通檢查，通知人員及時(shí)避險(xiǎn)，可有效避免人員傷亡。氣象部門在重大災(zāi)害天氣時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)叫應(yīng)”可減少經(jīng)濟(jì)損失[6-7]。也有氣象工作者對(duì)氣象部門在重大災(zāi)害天氣時(shí)開展氣象服務(wù)存在的不足進(jìn)行了研究，如劉 ?勇等[8]指出，預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面不廣、科技手段和人力資源不足、服務(wù)手段單一、預(yù)報(bào)預(yù)警能力不足是當(dāng)前氣象部門服務(wù)存在的不足之處。李婷婷等[9]指出，氣象部門今后努力的方向：一是科學(xué)研判，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐奶鞖庑蝿?shì)演變;二是在精細(xì)化預(yù)報(bào)、預(yù)報(bào)時(shí)效把握、服務(wù)針對(duì)性方面進(jìn)行改進(jìn)與加強(qiáng);三是進(jìn)一步拓寬預(yù)警信息的傳播途徑;四是進(jìn)一步加強(qiáng)與防汛抗旱相關(guān)單位的溝通與信息共享，提高氣象服務(wù)的及時(shí)性和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化服務(wù)內(nèi)容，搞好部門聯(lián)動(dòng)工作;五是做好決策氣象服務(wù)的宣傳報(bào)道工作，更好地服務(wù)大眾。

2018年6月19—23日黔東南出現(xiàn)特大暴雨，給黔東南地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，臺(tái)江縣此次強(qiáng)降雨出現(xiàn)了滑坡、塌方、泥石流、山洪等災(zāi)害。本文對(duì)此次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)與分析，思考此次氣象服務(wù)是否做到位，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期為氣象部門針對(duì)暴雨天氣開展氣象服務(wù)提供參考。

1 ? ?暴雨天氣過(guò)程概述

受季風(fēng)槽影響，2018年6月19—23日黔東南地區(qū)出現(xiàn)了2018年入汛以來(lái)降雨強(qiáng)度最大、影響范圍最廣的持續(xù)性暴雨天氣過(guò)程。黔東南州共出現(xiàn)22站次特大暴雨、86站次大暴雨、183站次暴雨，其中臺(tái)江縣出現(xiàn)了5站次大暴雨、7站次暴雨。具體雨量為南宮182.4 mm、交密180.9 mm、方召163.2 mm、老屯155.3 mm、八梗139.3 mm、臺(tái)盤111.5 mm、排生104.0 mm、報(bào)效103.8 mm、棉花坪103.4 mm、臺(tái)拱70.2 mm、施洞94.4 mm、水井92.7 mm、屯上90.1 mm、排羊89.0 mm、革一76.7 mm、森林公園74.2 mm、南兄66.1 mm、南哨64.6 mm（圖1）。此次持續(xù)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程具有影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、夜雨特征明顯、小時(shí)雨強(qiáng)大等特點(diǎn)，強(qiáng)降水主要集中于施洞、老屯、南宮、方召、排羊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)降雨均出現(xiàn)在夜間至上午，夜雨特征明顯，災(zāi)害防御難度大，有23站1 h最大雨量超過(guò)20 mm，達(dá)到短時(shí)強(qiáng)降雨標(biāo)準(zhǔn)，其中1 h最大雨量為方召（80.1 mm），出現(xiàn)在6月20日2：00—3：00，持續(xù)性降雨及短時(shí)強(qiáng)降水造成臺(tái)江縣的農(nóng)田和房屋被水淹、山體出現(xiàn)滑坡、塌方、洪水、泥石流等災(zāi)害。據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，此次持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程臺(tái)江縣受災(zāi)人口數(shù)共3 824人，直接經(jīng)濟(jì)損失約560萬(wàn)元，其中6月23日施洞鎮(zhèn)清水江沿邊房屋50戶被水淹沒50 cm，造成100間房屋損壞。

2 ? ?預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)情況

2.1 ? ?預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性和及時(shí)性

針對(duì)這次過(guò)程，臺(tái)江縣氣象局先后在6月19日下午制作發(fā)布臺(tái)江縣《重要?dú)庀笮畔?bào)》第2期——持續(xù)性強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)，告知6月19日夜間至6月22日臺(tái)江縣將出現(xiàn)持續(xù)強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，雨量大到暴雨，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大暴雨。天氣實(shí)況與預(yù)報(bào)預(yù)警一致，因而此次暴雨天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確無(wú)誤。在過(guò)程即將開始時(shí)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，共發(fā)布暴雨黃色預(yù)警2次、橙色預(yù)警1次、紅色預(yù)警2次。并與國(guó)土資源局聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警1次、與水務(wù)局聯(lián)合發(fā)布暴雨山洪氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警1次。在此次暴雨天氣過(guò)程中，氣象部門總是在未達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)提前發(fā)布、及時(shí)更新，預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確及時(shí)，為防災(zāi)減災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間，切實(shí)保障了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 ? ?預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布傳播

在大暴雨過(guò)程來(lái)臨前，為確保2018年建立的預(yù)警信息接收隊(duì)伍發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)積極作用，臺(tái)江縣氣象局及時(shí)更新了氣象信息員隊(duì)伍、各單位領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象負(fù)責(zé)人及各村支書等人員信息，預(yù)警信息覆蓋至各村。同時(shí)，按照與臺(tái)江縣廣電局、電視臺(tái)簽署的合作協(xié)議要求，積極聯(lián)系臺(tái)江縣電視臺(tái)通過(guò)電視飛字播報(bào)臺(tái)江縣氣象預(yù)警信息（圖2）。在預(yù)報(bào)此次過(guò)程時(shí)，通過(guò)手機(jī)短信、QQ群、微信群、大喇叭等第一時(shí)間向公眾提供預(yù)報(bào)預(yù)警信息、雨情信息，預(yù)警信息又通過(guò)“12379”國(guó)家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、全縣196套大喇叭發(fā)布，最大程度地拓展了服務(wù)渠道，擴(kuò)寬了氣象信息覆蓋面。

3 ? ?氣象服務(wù)特點(diǎn)分析

一是準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、超前服務(wù)。在此次持續(xù)性過(guò)程前制作《重要?dú)庀笮畔?bào)》，為黨委政府防災(zāi)減災(zāi)贏得寶貴時(shí)間，分管氣象的縣委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次專報(bào)進(jìn)行了批示，并通過(guò)政府辦將批示轉(zhuǎn)發(fā)給各單位，體現(xiàn)了政府在防災(zāi)減災(zāi)中起到的主導(dǎo)作用。二是提前預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)警。在大暴雨來(lái)臨前發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)升級(jí)預(yù)警，在降雨減弱時(shí)及時(shí)解除預(yù)警，加強(qiáng)與國(guó)土資源局、水務(wù)局會(huì)商，聯(lián)合發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警1次、暴雨山洪氣象風(fēng)險(xiǎn)橙色預(yù)警1次，體現(xiàn)了防災(zāi)減災(zāi)工作應(yīng)加強(qiáng)氣象與各部門聯(lián)動(dòng)。三是加密雨情服務(wù)。氣象臺(tái)先后制作發(fā)布《氣象信息快報(bào)》（雨情快報(bào)）共2期，所有服務(wù)材料均分別通過(guò)郵件、手機(jī)短信、QQ群等方式服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)單位。但從此次服務(wù)過(guò)程來(lái)看，2期氣象服務(wù)材料相對(duì)較少，以后遇到重大災(zāi)害天氣應(yīng)加密雨情服務(wù)。四是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、做好應(yīng)急值守。6月19日23：00臺(tái)江縣氣象局內(nèi)部啟動(dòng)了氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，行政應(yīng)急值班人員、帶班領(lǐng)導(dǎo)、綜合業(yè)務(wù)值班人員迅速進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，24 h在崗值班值守，全力以赴做好本次重大過(guò)程應(yīng)急氣象服務(wù)。臺(tái)江縣氣象局在6月20日10：00組織應(yīng)急、防汛、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等多部門參加全省會(huì)商，且縣政府在聯(lián)合會(huì)商過(guò)后組織防汛應(yīng)急指揮部成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共20多個(gè)單位參加全州防汛工作視頻會(huì)議，州（縣）領(lǐng)導(dǎo)在視頻會(huì)議中對(duì)防汛工作進(jìn)行了部署與安排。從此次應(yīng)急響應(yīng)來(lái)看，臺(tái)江縣氣象局雖然啟動(dòng)了內(nèi)部氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，但在后續(xù)的暴雨過(guò)程中沒有升級(jí)內(nèi)部響應(yīng)命令。五是服務(wù)好關(guān)鍵少數(shù)，及時(shí)開展“三個(gè)叫應(yīng)”。在暴雨來(lái)臨時(shí)通過(guò)內(nèi)部叫應(yīng)本部門相關(guān)人員11次，通過(guò)電話外部叫應(yīng)防汛辦、應(yīng)急辦、國(guó)土部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)24次，直接提醒相關(guān)人員注意防范暴雨引發(fā)的滑坡、塌方、泥石流、山洪等災(zāi)害，利用黔東南州暴雨山洪系統(tǒng)、短時(shí)臨近系統(tǒng)及自動(dòng)氣象站監(jiān)控軟件，及時(shí)讀取河流水位、雨量數(shù)據(jù)，并充分利用微信與縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)實(shí)時(shí)互動(dòng)，針對(duì)可能上升的水位和洪峰到達(dá)的時(shí)間，提前做好準(zhǔn)確預(yù)判，及時(shí)服務(wù)下游沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有效指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)工作。同時(shí)，氣象臺(tái)值班人員叫應(yīng)施洞鎮(zhèn)、南宮鎮(zhèn)、防汛辦告知臺(tái)江縣中小河流水位上漲，提醒沿岸做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，保證了此次大暴雨天氣過(guò)程中，全縣無(wú)人員傷亡，人民群眾財(cái)產(chǎn)損失降到了最低。從叫應(yīng)記錄來(lái)看，外部叫應(yīng)記錄24次，外部叫應(yīng)記錄相對(duì)較少，沒有直接叫應(yīng)村級(jí)部門的村主任及信息員，而且沒有利用全縣的196套大喇叭開展村級(jí)叫應(yīng)，這是不足之處。六是縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，災(zāi)前提前安排部署，災(zāi)中應(yīng)急指揮調(diào)度，災(zāi)后蒞臨現(xiàn)場(chǎng)抗洪救災(zāi)，體現(xiàn)了政府黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

針對(duì)此次強(qiáng)降水天氣過(guò)程，由于預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、服務(wù)及時(shí)，防災(zāi)減災(zāi)效果明顯。領(lǐng)導(dǎo)在接到氣象局的《重要?dú)庀笮畔?bào)》時(shí)，高度重視，提前安排部署;在重大天氣來(lái)臨時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急值守和加密雨情服務(wù)，氣象部門“三個(gè)叫應(yīng)”及時(shí)，特別是叫應(yīng)中小河流沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)第一時(shí)間知道提前防范、進(jìn)行轉(zhuǎn)移，使災(zāi)害降到了最低;過(guò)程結(jié)束過(guò)后及時(shí)解除應(yīng)急響應(yīng)，并調(diào)查災(zāi)情，制作《氣象信息報(bào)告》服務(wù)了相關(guān)部門。“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的災(zāi)害防御機(jī)制再一次得到充分體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)氣象服務(wù)滿意。但在服務(wù)中也存在不足，需進(jìn)一步加密雨情服務(wù)，并在暴雨過(guò)程及時(shí)升級(jí)內(nèi)部響應(yīng)命令，開展叫應(yīng)時(shí)應(yīng)叫應(yīng)到村級(jí)部門的村主任及信息員，應(yīng)利用大喇叭開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的村級(jí)叫應(yīng)。

氣象部門以后努力的方向：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員力量，提高預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù);二是強(qiáng)化服務(wù)手段，拓寬預(yù)報(bào)預(yù)警信息服務(wù)渠道;三是加強(qiáng)與外部門聯(lián)動(dòng);四是科學(xué)地開展“三個(gè)叫應(yīng)”工作，做到“防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，氣象先行”以及“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”。

5 ? ?致謝

本論文撰寫過(guò)程中，臺(tái)江縣氣象局滕林提供了幫助，并對(duì)本論文進(jìn)行指導(dǎo)，特表示感謝。

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