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        關(guān)于人大討論決定重大事項(xiàng)的思考與建議

        2019-11-17 04:51:10宋立才
        山東人大工作 2019年4期
        關(guān)鍵詞:一府本行政區(qū)域決定權(quán)

        □宋立才

        討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng),是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán),是人民管理國家事務(wù)、實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。在落實(shí)全面依法治國基本方略大背景下,如何推動重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范、有效行使,顯得尤為迫切和重要。

        人大及其常委會行使重大事項(xiàng)決定權(quán),是憲法原則和政體要求的重要體現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)國家治理重大決策科學(xué)化、民主化和法治化的機(jī)制保障。一方面,支持和保障人大及其常委會充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán),是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表制度重要思想的重要內(nèi)容,是黨依憲治國、依法執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。另一方面,重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會決定地方國家事務(wù)的權(quán)利,反映了國家一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì),是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)。在地方人大的諸項(xiàng)權(quán)利中,重大事項(xiàng)決定權(quán)處于根本地位,就本質(zhì)而言,人大的立法權(quán)、任免權(quán)也是一種決定權(quán),監(jiān)督權(quán)則是決定權(quán)的一項(xiàng)派生性權(quán)利,離開決定權(quán),監(jiān)督權(quán)就失去了依據(jù)和目標(biāo)。人大只有充分行使決定權(quán),才能更好發(fā)揮職能作用,才能把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),處理好與各國家機(jī)關(guān)間的關(guān)系

        堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)黨委與人大的協(xié)調(diào)性。從黨章和法律規(guī)定看,人大是“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面的重大事項(xiàng)”,而黨委是“討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決議”。兩者區(qū)別在于:人大重大事項(xiàng)決定權(quán)由我國憲法和地方組織法授予,是法律意義上的國家公權(quán)力;黨委重大問題決定權(quán)是黨章授予,是政治意義上的執(zhí)政權(quán)。對黨委而言,要善于運(yùn)用人大討論、決定重大事項(xiàng)制度來貫徹黨的主張,凡屬人大職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的,要作為建議向人大及其常委會提出,使之經(jīng)過法定程序成為國家意志。對人大而言,要充分認(rèn)識到人大的重大事項(xiàng)決定權(quán),是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán),沒有用好法定職權(quán)就有失職之嫌,從而主動作為,切實(shí)為人民行使好這項(xiàng)職權(quán)。各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹執(zhí)行人大的決定,通過支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán),更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

        處理好與政府行政管理決定權(quán)的關(guān)系。人大與政府是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行的關(guān)系,在管理國家事務(wù)和社會事務(wù)上,人大具有重大事項(xiàng)決定權(quán),政府具有執(zhí)行權(quán)和行政管理決定權(quán)。一方面,政府不能越權(quán)決定應(yīng)由人大決定的事項(xiàng),而應(yīng)當(dāng)尊重本級人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán),對法律法規(guī)規(guī)定由人大決定的重大事項(xiàng),必須提交人大決定,并貫徹執(zhí)行好人大作出的決議、決定;對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級人大報(bào)告的重大事項(xiàng),要及時(shí)向人大報(bào)告,并在實(shí)際工作中充分考慮人大提出的有關(guān)意見建議。另一方面,人大要尊重政府依法行使行政權(quán),不能越俎代庖、干預(yù)政府工作,去管不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。

        處理好與“兩院”行使司法決定權(quán)的關(guān)系。我國憲法和法律規(guī)定,法院和檢察院分別獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。它們均由人大產(chǎn)生,對人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督。但人大對“兩院”的監(jiān)督只是一種工作監(jiān)督,即人大對“兩院”工作的決定權(quán),只能圍繞“兩院”如何保證公正司法來進(jìn)行,而不能插手具體案件,干涉司法獨(dú)立。

        處理好與自身行使其他“三權(quán)”的關(guān)系,暢通行使重大事項(xiàng)決定權(quán)與行使監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)、人事任免權(quán)的整合和程序轉(zhuǎn)換,使各項(xiàng)職權(quán)彼此之間實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互策應(yīng)。處理好人民代表大會與常務(wù)委員會行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系,使之一以貫之、形成合力,尤其要注重提高人代會和常委會主動決定、實(shí)質(zhì)決定的質(zhì)量水平。

        依法依規(guī),準(zhǔn)確把握人大討論、決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍

        憲法、監(jiān)督法和中央、省委有關(guān)文件,均以不同方式對地方人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍進(jìn)行了界定,概括起來主要有:

        地方各級人大討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大事項(xiàng),重點(diǎn)是聽取審議“一府兩院”及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算草案及執(zhí)行情況等工作報(bào)告并作出決議、決定。除此之外,根據(jù)工作需要聽取審議有關(guān)法規(guī)案、規(guī)章案等并依法作出決議、決定。

        地方各級人大常委會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會、本級人民代表大會決定、決議得到遵守和執(zhí)行的重大舉措;本級人民代表大會或上級人大常委會授權(quán)本級人大常委會討論、決定的事項(xiàng);根據(jù)本級黨委決策需要作出決定、決議的重大事項(xiàng);本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃調(diào)整方案,本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案及決算;本行政區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)民主法治建設(shè)、推進(jìn)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措,以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng);提請人大常委會審議的地方立法法規(guī)草案;授予或者撤銷地方的榮譽(yù)稱號;地方人大換屆選舉工作中的有關(guān)重大事項(xiàng);撤銷下一級人大及其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定或者本級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人大常委會討論、決定的其他事項(xiàng)。

        各級政府要將貫徹實(shí)施法律法規(guī)、上級和本級人大及其常委會決議、決定的重要情況;本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行,實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的中期評估,預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況以及審計(jì)查出問題整改情況,本級國有資產(chǎn)管理情況;本級城市總體規(guī)劃、土地利用、自然資源開發(fā)利用及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制、修改和實(shí)施情況;本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)及教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等方面的重要情況;代表建議辦理情況及結(jié)果;憲法法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)向本級人大及其常委會報(bào)告或本級人大及其常委會要求報(bào)告的其他事項(xiàng)等及時(shí)向本級人大及其常委會報(bào)告。各級監(jiān)察委員會和法檢“兩院”要按照憲法法律規(guī)定或人大要求報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)。

        健全制度機(jī)制,推進(jìn)人大討論、決定重大事項(xiàng)工作規(guī)范開展

        制度不完善、機(jī)制不健全,特別是操作程序、工作程序的不健全、不完善,是技術(shù)層面影響和制約人大討論、決定重大事項(xiàng)的重要因素,導(dǎo)致各級人大及其常委會在實(shí)際工作中程序性決定多、實(shí)質(zhì)性決定少,被動性決定多、主動性決定少。著眼優(yōu)化機(jī)制供給、補(bǔ)齊制度短板,可以考慮健全以下制度機(jī)制,推動人大討論、決定重大事項(xiàng)工作規(guī)范有序開展。

        健全重大事項(xiàng)議題協(xié)商確定制度機(jī)制。每年年初,可由“一府一委兩院”辦公室提出年度需要討論、決定的重大事項(xiàng)意見或建議清單,提交由黨委辦公室(廳)牽頭、人大常委會辦公室(廳)和“一府一委兩院”辦公室參加的聯(lián)席會議,協(xié)商討論年度決定重大事項(xiàng)議題。議題經(jīng)“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究并報(bào)經(jīng)同級黨委常委會議和人大常委會主任會議同意后,分別列入人大常委會和“一府一委兩院”年度工作計(jì)劃。確定的年度重大事項(xiàng)議題需作個(gè)別調(diào)整或“一府一委兩院”臨時(shí)需要提請人大常委會討論、決定的重大事項(xiàng),經(jīng)報(bào)同級黨委同意后,按照法定程序提請人大常委會會議審議。

        健全重大事項(xiàng)議題審查制度機(jī)制。人大及其常委會要加強(qiáng)對重大事項(xiàng)、重大決策草案的合法性審查,明確憲法法律及黨和國家路線方針政策依據(jù),確保不與憲法、法律、法規(guī)和上級人大及其常委會決議、決定相抵觸,不超越本級人大及其常委會的職權(quán)范圍。

        健全重大事項(xiàng)議題調(diào)研論證制度機(jī)制。在提交人大及其常委會審議前,人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞重大事項(xiàng)議案,提前深入調(diào)研、深度思考,全面了解情況,及時(shí)掌握材料,準(zhǔn)確把握意見分歧及重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提出可行性意見建議,為審議打好基礎(chǔ)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的,可適時(shí)組織相關(guān)專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。對存在重大意見分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,可召開聽證會聽取各方面意見。對社會關(guān)注度高的,要通過公開征求意見、召開新聞發(fā)布會、及時(shí)公布相關(guān)信息等方式,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)社會公眾積極參與、表達(dá)訴求。

        健全討論、決定重大事項(xiàng)程序制度機(jī)制。討論、決定重大事項(xiàng)要嚴(yán)格按照法定程序和議事規(guī)則進(jìn)行。提交人民代表大會討論、決定的重大事項(xiàng)議案,由大會主席團(tuán)決定;提交人大常委會討論、決定的重大事項(xiàng)議案,由主任會議決定。提請人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)的議案、報(bào)告,應(yīng)當(dāng)包括重大事項(xiàng)基本情況、決策方案和必要性、可行性說明,以及相關(guān)的決策參考資料,法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù),需要解決的主要問題和解決方案等。對有關(guān)方面提請討論、決定的重大事項(xiàng),人大及其常委會要依法及時(shí)作出回應(yīng)。人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng)時(shí),提出議案或報(bào)告的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會作出說明,回答詢問,聽取意見。人大及其常委會討論、決定重大事項(xiàng),根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)際情況,可以依法作出決議、決定或者在有關(guān)法規(guī)中作出規(guī)定,也可以將討論中的意見建議形成審議意見,轉(zhuǎn)送“一府一委兩院”研究辦理。

        健全決議、決定貫徹執(zhí)行監(jiān)督制度機(jī)制。人大及其常委會依法作出的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法定效力,有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行?!耙桓晃瘍稍骸币獙θ舜蠹捌涑N瘯徸h中提出的意見建議認(rèn)真研究處理,并按照人大及其常委會要求及時(shí)報(bào)告決議、決定貫徹實(shí)施情況。人大及其常委會要充分運(yùn)用聽取審議工作報(bào)告、開展視察執(zhí)法檢查和專題調(diào)研等方式,加強(qiáng)對決議、決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,必要時(shí)可組織滿意度測評、專題詢問等推動決議、決定執(zhí)行。對應(yīng)向人大報(bào)告而不報(bào)告,不執(zhí)行決議、決定或執(zhí)行決議、決定不力造成嚴(yán)重后果的,人大及其常委會可啟動詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行監(jiān)督,或根據(jù)具體情況依法撤銷有關(guān)機(jī)關(guān)越權(quán)作出的決定,切實(shí)維護(hù)人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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