文｜王強

2018年4月13日，習近平總書記在海南省政務數(shù)據(jù)中心大廳察看海南“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”的應用展示，并給予充分肯定?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+防災減災”的應用在海南三防（防汛、防風、防旱）工作向“防”轉變中發(fā)揮了重要作用。2016年以來，海南在“兩個堅持、三個轉變”防災減災理念的引領，省委、省政府的領導以及“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”綜合信息平臺（下稱信息平臺）的科技支撐下，有效應對了35個熱帶氣旋和50場強降雨，2017-2018年無人員因災死亡或失蹤，災害損失逐年減少。2016年風洪旱災害直接經(jīng)濟損失87.70億元，2017年 6.01億元，2018年5.95億元，直接經(jīng)濟損失降至近10年最低。由此，加強我省防災減災能力建設，是社會經(jīng)濟不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高的迫切需要。做好防災減災工作，提高抗災能力，增強全民防災減災意識，對于推動海南自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

信息平臺功能豐富

2016年7月28日，習近平總書記提出“兩個堅持、三個轉變”的防災減災理念，這給海南的防災減災工作提出了更高的要求和更明確的工作目標。海南屬于島嶼型省份，素有“臺風走廊”之稱。在嚴峻的防風形勢下，要保障人民生命財產(chǎn)安全，就必須抓好防風工作，將準備工作放在平時，防御措施前置，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”等科技力量，提升防災減災水平。為此，海南依托防災減災大數(shù)據(jù)，緊緊圍繞漁船100%回港、漁民100%上岸、水庫100%安全、低洼及危險地區(qū)人員100%撤離、游客100%安全的5個100%防風安全目標，建設以臺風災害防治為主的信息平臺，為政府部門提供防災減災決策支撐，為公眾提供防災減災信息服務。經(jīng)過一期和二期建設，信息平臺已具備了以下兩大功能：

指揮決策功能。災害影響前，在部署防御上發(fā)揮作用。信息平臺立足于5個100%的防風安全目標，在一個界面上展示臺風路徑和預報分析、雨量、江河水位、水庫蓄水等實時信息，提供危險區(qū)域人員轉移數(shù)據(jù)、漁船動態(tài)方位、景區(qū)景點游客數(shù)量等動態(tài)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大中型水庫和重點區(qū)域720度全景展示以及洪水實時動態(tài)演進和分析，為科學部署落實防御工作提供依據(jù)。信息平臺還匯集了搶險隊伍、物資倉庫、防洪樓等防災救災信息，為提前部署搶險救災力量提供支撐。

災害影響中，在指揮調(diào)度上發(fā)揮作用。信息平臺細化分解應急預案，自動向各成員單位和三防責任人推送應急指令，指導開展防御工作。通過“電腦—手機聯(lián)動”的形式，使聯(lián)合值守人員和各級防汛責任人隨時隨地進行信息交互，第一時間完成山洪預警發(fā)布、物資調(diào)撥指令下達、轉移人員統(tǒng)計上報、移動視頻會議等任務的快速響應與互動，做到災害影響過程中“指令下得去、信息上得來”。

災害影響后，在信息收集上發(fā)揮作用。災害發(fā)生之后，各級政府和單位的工作重點集中在災情統(tǒng)計和災后恢復上，信息平臺提供農(nóng)林牧漁洪澇災害統(tǒng)計、工業(yè)交通運輸災害統(tǒng)計、抗洪搶險綜合統(tǒng)計等17類統(tǒng)計報表，所有三防責任人利用信息平臺統(tǒng)計上報災險情，加快理清全省受災情況，高效開展救災工作。

公眾服務功能。首先，可以指導自主避險。信息平臺通過電腦網(wǎng)站、手機APP、微信公眾號等多種渠道，主動向公眾推送臺風路徑圖、實時交通資訊、防災減災科普常識等信息，為公眾提供當前定位地點的防災減災服務，如降雨預報、周邊避險點、轉移路線等自主避險信息，指導公眾科學防災減災。

其次，參與防災減災。為增強公眾防災減災參與度，信息平臺提供微信公眾號“災險情一鍵上報”功能，實時發(fā)送路面積水、樹木倒塌等突發(fā)災險情，信息平臺第一時間審核發(fā)布，提醒其他公眾防災避險，幫助指揮決策部門及時排除險情，使每一位公眾都成為預報員、宣傳員。

信息化建設初見成效

信息化建設的目的在于實際工作應用，信息平臺借助指揮決策和公眾服務兩大功能模塊，為海南的防風工作提供有力的技術支撐。信息平臺自投入使用以來，在超過26場全省防風會商會議中提供重要數(shù)據(jù)支持，輔助各級政府和部門領導、三防責任人科學指揮決策。

2016年第21號臺風“莎莉嘉”生成時，省防汛防風防旱總指揮部辦公室（下稱省防總）利用信息平臺提供的臺風路徑以及相關涉災數(shù)據(jù)，針對臺風影響的重點區(qū)域和隱患環(huán)節(jié)開始部署防風工作，并在臺風登陸以前，將各項防御和保障措施全部落實到位，包括轉移危險區(qū)域人員66萬人；提前下沉18車共計210萬余元搶險物資到8個重點防風市縣；部署電力搶修隊伍219支4552人、發(fā)電機（車）454臺、1輛電力保障車到防風一線；安排1輛通訊保障車到登陸點萬寧市；提前確定8個市縣32個油品保障點；在全省74個易澇點增派排水泵車等。

此外，水庫安全是海南防風工作重點，關系到下游的群眾生命和財產(chǎn)安全。信息平臺在臺風“莎莉嘉”影響期間，為指導牛路嶺水庫科學防洪調(diào)度發(fā)揮關鍵作用。信息平臺根據(jù)氣象預報3天降雨量為900毫米，提前計算出降雨重現(xiàn)期、來水總量、需泄洪水量、可達水位，根據(jù)需泄洪水量和水庫調(diào)度運行方案規(guī)定的泄洪流量8000立方米/秒，動態(tài)演示出下游可能淹沒區(qū)域。為減輕下游區(qū)域受災程度，省防總提前3天以2000立方米每秒的安全流量開展預泄，有效避免了下游河道兩岸被淹，減少人民群眾財產(chǎn)損失。

2018年以來，省水務廳、省三防辦通過多家主流傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體向公眾宣傳推廣信息平臺，將訪問量從2015年建設初期的40多萬人次有效增加到1000多萬人次，公眾防災減災信息服務工作取得一定成效。

一是及時發(fā)布預警，指導公眾避險。2016年以來，信息平臺向公眾發(fā)布推送氣象、地質(zhì)災害、海洋、洪水等各類預警信息152萬多條、臺風新聞100多條，特別是在2018年第22號超強臺風“山竹”期間，預警信息數(shù)量達1.3萬多條。此外，信息平臺整合了1100多個低洼地帶信息、300多個地質(zhì)災害隱患點信息等數(shù)據(jù)，指導公眾在臺風期間合理避災。2018年第4號臺風“艾云尼”影響期間，?？谑袇^(qū)16小時內(nèi)最大累積降雨量為216.3毫米，14條路段出現(xiàn)積水，公眾可以通過信息平臺提前掌握易澇積水點信息，提前規(guī)劃交通路線，確保安全。

二是支持公眾參與，共同除險防災。目前，信息平臺共收到公眾上報的有效災險情信息40多條。例如，2017年10月10日10時，信息平臺收到萬寧市北大鎮(zhèn)某群眾上報的內(nèi)澇險情信息，省防總和萬寧市第一時間組織隊伍到村轉移群眾，有效避免了人員傷亡。

存在的問題及完善建議

雖然信息平臺從建設初期至今，在全省防災減災影響力和支撐力方面都有了一定的提升，但是信息平臺應用仍存在以下問題，需要改進。

一是實時性需要進一步提升。2015年平臺數(shù)據(jù)存儲量僅為9萬余條，目前已達到2.4億余條，其中基礎類數(shù)據(jù)0.8萬余條，實時數(shù)據(jù)1.6億余條，已基本滿足5個100%的部署需求，可以有效發(fā)揮防災減災指導作用，但仍有部分涉災數(shù)據(jù)屬于文本信息，實時性不強。

二是便捷性需要進一步加強。在響應效率方面，信息平臺單一功能平均響應時間約為2.5秒，但信息首次平均加載需要4秒以上，與用戶的操作順暢要求有一定的差距。在安裝途徑方面，信息平臺手機客戶端的下載總量雖然已達到9萬多次，但主要采用掃描二維碼或軟件商城等被動的下載方式，對用戶體驗有一定的影響。

三是使用率需要進一步提高。2018年，省水務廳、省三防辦為各級責任人組織30多次系統(tǒng)培訓，印發(fā)培訓資料3000多冊，有效將指揮決策體系的使用人數(shù)從2015年建設初期的100多人提升到6100多人，但公眾關注量和使用量仍偏低，在2018年第22號臺風“山竹”影響期間，信息平臺的總訪問量為140萬人次，高峰期訪問量為41萬人次，不足全省常住人口的5%。

習近平總書記在察看“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”信息平臺應用時，特別囑托各級黨委和政府要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事。下一步，全省水務系統(tǒng)將牢記習近平總書記的囑托，從以下三個方面改進存在的問題，進一步完善信息平臺。

一是在實時方面下功夫。升級改造原有實時傳輸線路，保障原有實時數(shù)據(jù)在惡劣氣候條件下仍可按時上傳。深入挖掘實時數(shù)據(jù)信息和文本信息的內(nèi)在聯(lián)系，如實時上報轉移人員的安置情況等，使文本信息可以根據(jù)指揮調(diào)度的需要，在一張圖實現(xiàn)動態(tài)更新和展示，進一步提升信息平臺的實時性和有效性。

二是在便捷方面下功夫。進一步簡化信息平臺的界面和操作流程，常用功能實現(xiàn)便捷查詢，用最簡潔易懂的圖標代替冗長文字，優(yōu)化界面風格和后臺性能，提高數(shù)據(jù)加載效率和穩(wěn)定性。拓展信息平臺多類型手機的兼容性，利用多種形式主動推送信息平臺的下載鏈接，拓寬下載渠道。

三是在便民方面下功夫。進一步滿足公眾需求，提供水電網(wǎng)恢復時間、周邊菜價、超市儲貨等民生信息數(shù)據(jù)，使公眾服務更加“接地氣”，有效保障災時社會秩序。進一步加大公眾宣傳推廣力度，通過彩頁、海報、手冊等傳統(tǒng)宣傳和各類有獎活動，將信息平臺宣傳延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層，在開展三防體系培訓的基礎上，擴大培訓范圍，使每一位公眾和三防體系人員都會使用、愿意使用信息平臺。

習近平總書記指出，新一代人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃興起，人工智能發(fā)展應用將有力提高經(jīng)濟社會發(fā)展智能化水平，有效增強公共服務和城市管理能力?！吨袊êＤ希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》中也對人工智能技術應用提出了明確要求。智能化已成為未來國家和海南科技發(fā)展趨勢。信息平臺在建設和完善過程中，基本實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的融合，但是只能為指揮決策者提供防御工作部署決策的參考數(shù)據(jù)。未來，信息平臺可以立足于智能化時代的新要求新技術，從智能化指揮決策和智能化科普宣傳方面發(fā)展。

一是智能化指揮決策。繼續(xù)圍繞5個100%的目標，將防災減災大數(shù)據(jù)和智能分析深度融合，使智能化應用到防災減災工作中，提供最科學的指揮決策方案。如通過動態(tài)演示臺風和漁船位置，模擬出漁船回港避風的安全時間，督促漁船在安全時間內(nèi)及時回港避風。根據(jù)水庫險情數(shù)據(jù)，為現(xiàn)場指揮人員提供處置水庫險情的最佳處理方案以及需要的搶險資源，提升搶險科學性和效率。通過臺風動態(tài)模擬，為指揮決策者提供人員轉移的最佳提前期和數(shù)量等具體工作方案，避免因過度轉移而影響群眾生產(chǎn)生活。還可以利用旅游大數(shù)據(jù)，分析出旅游安全防御過程中的風險點，提出最佳的排除隱患措施等。

二是智能化科普宣傳。將智能技術與防災減災宣傳結合，提高專業(yè)人員應急處置技能水平和公眾的防災減災意識。運用360°全景、4D立體電影、動感地面、虛擬現(xiàn)實等高新技術，建設集知識性、趣味性、科學性、實踐性、普及性于一體的專業(yè)培訓、科普教育體驗系統(tǒng)，定期舉辦展覽、論壇及培訓等活動，將技能培訓、災難體驗、知識傳播、技能掌握等融為一體，讓人能夠身臨其境，全方位體驗整個災害過程。

信息平臺將來可以充分利用智能化，使每一個人都能成為防災減災行家能手，實現(xiàn)真正意義上的智能化指揮和全民科學防災減災，從而增強公共服務和城市管理能力。全省水務系統(tǒng)要緊扣自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設核心，以推動信息化與相關工作的融合發(fā)展為主線，以跨領域資源集成、跨部門信息共享為目標，服務于自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自貿(mào)港創(chuàng)新發(fā)展。