文｜于賢成

習近平總書記指出：“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！?016年，國務院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》，要求政務信息資源“以共享為原則，不共享為例外”“加快推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’工作，切實提高政務服務質(zhì)量與實效”。2017年7月19日，省長沈曉明在省政府六次全會上將政務信息整合共享工作作為下半年的一項重要任務進行部署，省政府專門成立政務信息整合共享領(lǐng)導小組。

基于大數(shù)據(jù)的政務信息化是政府信息化的新階段，政務信息整合共享將對我省經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、人民生活產(chǎn)生重大影響。政務信息整合共享將對現(xiàn)有政務程序進行再造，“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”，從而不斷強化政府的辦事效率和執(zhí)行力，提高政府社會治理能力，提升為群眾服務的水平。目前，全省上下正加緊推進政務信息整合共享，但其中存在的認識不足、職能不明、標準不清等問題亟待重視。

當前我省信息整合共享存在的主要問題

一是頂層設(shè)計不完善，各級信息化平臺職能不清。多年來，全省各部門積極推進政務信息化，建立了很多信息系統(tǒng)，但因為頂層設(shè)計不完善，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”使大量的政務信息散落在各個職能部門，造成上下通、左右不通的“蜂窩煤”現(xiàn)象，導致政務信息整合共享工作整合困難，推進速度緩慢，成果不夠明顯。

二是思想認識不到位，共享率不高。我省個別單位的負責人和工作人員仍然存在對政務信息整合共享工作認識不到位、執(zhí)行力不強的問題，有的單位領(lǐng)導甚至有“把信息共享出去了，省領(lǐng)導再也不會到本單位來調(diào)研視察了，工作如何在省領(lǐng)導面前展示”的想法。不想共享、不會共享，政務數(shù)據(jù)開放度、共享率不高等問題阻礙著信息整合共享的發(fā)展。

三是標準化程度低，數(shù)據(jù)質(zhì)量差。我省電子政務建設(shè)首先是在各級政府、不同部門之間零散進行的，條塊分割嚴重，建設(shè)過程中政務信息標準化的自覺意識不強，缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范。雖然各部門已經(jīng)建成各種各樣的信息平臺，但因為接口、編碼、底層架構(gòu)等問題，造成互不兼容，“蜂窩煤”現(xiàn)象嚴重。大量的政務數(shù)據(jù)仍舊封閉在各單位，成為信息孤島；有的雖然共享了，但層次較低，多數(shù)為描述性、展示性、發(fā)布式、推送式的數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高，實用性不強，不能實時全網(wǎng)共享。

對我省政務信息整合共享工作的建議

進一步分析我省“十三五”期間電子政務面臨的發(fā)展機遇和重大使命，研究基于我省大數(shù)據(jù)的政務信息整合共享工作，應從頂層設(shè)計、標準規(guī)范、應用建設(shè)、大數(shù)據(jù)服務、信息安全、運維管理等方面重新梳理，按照“橫向到邊、縱向到底，業(yè)務全流程、部門全覆蓋、效能全監(jiān)督”的要求，全面深化我省政務信息整合共享“一張網(wǎng)”建設(shè)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、完善政務信息平臺建設(shè)的頂層設(shè)計，明確各級政務信息化平臺的職能定位。

加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準與技術(shù)規(guī)范，充分整合現(xiàn)有各級各部門的政務信息資源，有計劃地推進全省政務信息整合共享工作“一張網(wǎng)”建設(shè)。實現(xiàn)各類政務信息上下左右無障礙互聯(lián)互通，按需流轉(zhuǎn)。重點抓好“決策指揮、監(jiān)督執(zhí)行、管理服務、基礎(chǔ)服務”四個層級的政務信息化平臺建設(shè)。

決策指揮層。主要在省政府領(lǐng)導桌面和移動辦公端部署省政務數(shù)據(jù)管理運行中心、省應急聯(lián)動指揮中心、省政府網(wǎng)上督查室三個政務信息“一張網(wǎng)”，從“政務服務、公共安全、監(jiān)督執(zhí)行”的角度為省政府領(lǐng)導提供全省政務運轉(zhuǎn)、應急決策指揮、工作貫徹落實等工作總體情況，為省政府領(lǐng)導做出重大決策部署和工作安排提供參考，為應對處置各類突發(fā)事件的決策指揮提供支撐。

執(zhí)行監(jiān)督層。主要部署在省政府辦公廳和有關(guān)職能部門，履行政務管理、社會治理、督促檢查等職能，重點建設(shè)省政務數(shù)據(jù)管理運行中心、省應急聯(lián)動指揮中心、省政府網(wǎng)上督查室“三個政務信息系統(tǒng)”。一是省政務數(shù)據(jù)管理運行中心。主要部署在省工信廳，負責整合建立全省政務信息數(shù)據(jù)庫，對全省政務信息進行統(tǒng)一管理，提高我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，實現(xiàn)全省政務行為在線實時展現(xiàn)。二是省應急聯(lián)動指揮中心。主要部署在省政府辦公廳，接入省民政廳、省應急管理廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委員會的政務信息系統(tǒng)和有關(guān)部門的政務信息數(shù)據(jù)庫，提高“互聯(lián)網(wǎng)+防災減災”水平。平時履行應急預案管理、應急機制建設(shè)、應急資源整合、網(wǎng)上推演等職能，戰(zhàn)時履行應對突發(fā)事件的應急協(xié)調(diào)指揮職能。三是省政府網(wǎng)上督查室。主要部署在省政府辦公廳，接入省政務數(shù)據(jù)運行管理中心、省應急聯(lián)運指揮中心及其他部門的政務信息數(shù)據(jù)庫，平時對全省政務行為進行實時全過程一站式的督促檢查，戰(zhàn)時對各級各部門應對突發(fā)事件的狀態(tài)實時督促檢查。

管理服務層。主要部署在各職能廳局和部門，在現(xiàn)有政務信息化平臺的基礎(chǔ)上對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行標準化，提高共享程度。履行對上政務數(shù)據(jù)支撐，自身管理、社會服務等職能。

基礎(chǔ)服務層。主要部署在市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），履行對上政務數(shù)據(jù)支撐、自身管理、社會服務、各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的輸入。

二、加強對各級領(lǐng)導的培訓，提高對推進政務信息整合共享工作重要性的認識。

一是加強對各級領(lǐng)導的培訓。重點學習中央和省委、省政府有關(guān)電子政務和政務信息整合共享的法律法規(guī)和文件，提高各級領(lǐng)導對政務信息整合共享工作的認識，明確“三是三不”，即“是數(shù)據(jù)公開不是信息發(fā)布”“是搜索引擎不是展示平臺”“是雙向互動不是單一開放”，提高對政務信息整合共享工作的執(zhí)行力。二是將政務信息整合共享納入到干部在線培訓。除學習有關(guān)法律法規(guī)外，加強對一線公務人員電子政務應用的培訓，進一步提高公務人員信息化的思維、能力和水平。三是建立一支相對穩(wěn)定的工作隊伍，確保省委、省政府有關(guān)政務信息整合共享工作部署落到實處。

三、完善政務信息化標準，提高政務信息整合共享的開放力度。

政務信息標準化是電子政務信息共建共享的基石。要積極引進信息化企業(yè)和專業(yè)技術(shù)力量參與我省政務信息整合共享工作，堅持需求導向、問題導向、效果導向，加強調(diào)查研究，盡快摸清我省信息化建設(shè)總體水平，規(guī)范政務數(shù)據(jù)接口、編碼等技術(shù)并出臺我省政務信息數(shù)據(jù)規(guī)范標準。建立健全信息共享機制，實現(xiàn)部門之間、市縣之間政務信息的完全共享。對全省在建和準備建設(shè)的政務信息化平臺進行統(tǒng)一管理，嚴格按照“以共享為原則，不共享為例外”的要求，加大各單位政務信息數(shù)據(jù)的公開程度，破除“條塊分割，各自為政”的上下通，左右不通的“蜂窩煤”亂象。